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編者按：本論文主要從目前我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用缺失的主要表現(xiàn)；我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用缺失的原因分析等進(jìn)行闡述和分析，包括了施工企業(yè)誠信缺失的主要表現(xiàn)、監(jiān)理單位誠信缺失的主要表現(xiàn)、業(yè)主誠信缺失的主要表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響、誠信意識(shí)淡薄、缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督懲誡機(jī)制、信息交流不暢等，具體資料請(qǐng)見：

論文關(guān)鍵詞：交通建設(shè)市場(chǎng)信用信用缺失

論文摘要：就我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用缺失現(xiàn)象的表現(xiàn)形式進(jìn)行了分析，對(duì)造成信用缺失的原因進(jìn)行了探討，了解我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用缺失的表現(xiàn)和原因，對(duì)如何構(gòu)建我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1985年，我省首次嘗試交通建設(shè)市場(chǎng)工程招投標(biāo)。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，特別是1996年之后，又經(jīng)近10年的建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理，全省交通建設(shè)工程質(zhì)量得到明顯提高，工程造價(jià)居高不下的現(xiàn)象也開始得到遏制，總體上講建設(shè)市場(chǎng)由原來的市場(chǎng)亂、工程質(zhì)量差、工程造價(jià)高逐步向著規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展，我省交通建設(shè)市場(chǎng)得到了進(jìn)一步規(guī)范。

為進(jìn)一步了解我省交通建設(shè)市場(chǎng)的誠信情況，我們組織有關(guān)人員對(duì)我省交通建設(shè)市場(chǎng)誠信建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分別到杭浦、申嘉湖、申蘇浙皖和龍麗麗龍高速公路項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，通過召開各類座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、問卷調(diào)查等方式；并廣泛征詢業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及管理部門的意見和建議，了解和掌握當(dāng)前我省交通建設(shè)市場(chǎng)中誠信缺失方面存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入地分析和研究，提出建立我省交通建設(shè)市場(chǎng)誠信體系的初步方案和措施建議，以期從源頭上規(guī)范市場(chǎng)行為，治理當(dāng)前我省交通建設(shè)市場(chǎng)存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)、串標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)頑癥。建立招投標(biāo)及實(shí)施過程中的誠信體系，保障工程質(zhì)量，防止可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量低下、拖延工期和腐敗等現(xiàn)象。

I目前我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用缺失的主要表現(xiàn)

通過對(duì)三個(gè)市交通局管理人員、四個(gè)高速公路項(xiàng)目的業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的部分從業(yè)人員共325人進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果基本反映了我省交通建設(shè)市場(chǎng)中從業(yè)各方在招投標(biāo)、合同履約過程中的誠信情況。50％以上的被調(diào)查人員認(rèn)為我省交通建設(shè)市場(chǎng)的誠信度還是比較好的，但也存在一些誠信缺失問題，有些還是比較嚴(yán)重的。

1．1施工企業(yè)誠信缺失的主要表現(xiàn)

施工企業(yè)是交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，理應(yīng)是市場(chǎng)誠信的實(shí)踐者和維護(hù)者，但從調(diào)研情況看，當(dāng)前我省交通施工企業(yè)存在著相當(dāng)程度的信用危機(jī)，其誠信缺失主要表現(xiàn)為：

(1)采取不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。主要體現(xiàn)在不計(jì)成本低價(jià)標(biāo)，靠賄賂、圍標(biāo)、串標(biāo)等手段中標(biāo)，靠中介中標(biāo)，用虛假材料、騙取中標(biāo)等。其中不計(jì)成本低價(jià)搶標(biāo)，已成為我省前一時(shí)期施工企業(yè)誠信缺失的突出問題。

(2)不履行投標(biāo)時(shí)的承諾。有近1／3被調(diào)查人員認(rèn)為，施工企業(yè)普遍存在不履行投標(biāo)時(shí)對(duì)人員、設(shè)備、資金承諾的現(xiàn)象，其人員到位率、設(shè)備到位率、資金到位率都未能完全兌現(xiàn)，直接危及工程質(zhì)量和進(jìn)度，這是施工企業(yè)誠信缺失長期存在的問題。以浙江杭浦高速公路嘉興段為例，交通施工企業(yè)誠信缺失具體反映在：

①項(xiàng)目管理人員更換頻繁，l3個(gè)項(xiàng)目管理人員更換率高達(dá)83．7％；

②機(jī)械設(shè)備投入不足，平均總到位率僅為55．5％，按施工需要階段到位率也僅為82％；

③資金承諾不到位，招標(biāo)文件要求各標(biāo)段自備營運(yùn)資金為3000萬元，而實(shí)際上最好的一個(gè)標(biāo)段的營運(yùn)資金僅到位1700萬元；

(3)其他違法違規(guī)操作行為，如出借企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)，將工程轉(zhuǎn)包，將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或個(gè)體包工頭，違規(guī)使用工程預(yù)付款等。個(gè)別標(biāo)段借勞務(wù)協(xié)作之名行分包之實(shí)；有的以包代管，極大地干擾了交通建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，并給施工質(zhì)量造成極大隱患。

1．2監(jiān)理單位誠信缺失的主要表現(xiàn)

監(jiān)理單位作為交通工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督方，對(duì)保證工程的質(zhì)量和認(rèn)真履行合同至關(guān)重要。但在實(shí)際監(jiān)理中，往往有很多不誠信的現(xiàn)象發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

(1)不嚴(yán)格履行合同。主要體現(xiàn)在不履行投標(biāo)時(shí)對(duì)人員、試驗(yàn)儀器設(shè)備、交通工具、測(cè)量設(shè)備的承諾。如浙江杭浦高速公路的建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理人員平均更換率為64．2％，資格下降率為8，6％；浙江申蘇浙皖高速公路4個(gè)監(jiān)理合同段中，監(jiān)理單位已更換正駐地監(jiān)理工程師3人次(其中1人因死亡更換)，更換副駐地監(jiān)理工程師2人次，更換專業(yè)監(jiān)理工程師7人次，更換監(jiān)理員25人次，人員更換率達(dá)到了30％。

(2)違法違規(guī)操作。如向其他單位借用企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)或出借企業(yè)的資質(zhì)、人員資質(zhì)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包，提供虛假材料，’騙取中標(biāo)，靠賄賂等不正當(dāng)手段中標(biāo)或靠中介中標(biāo)等。

(3)素質(zhì)低下，以權(quán)謀私。如有些監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平和工作能力偏低，不能適應(yīng)監(jiān)理工作的需要；有些監(jiān)理人員故意或惡意刁難承包單位，故意拖遲工程計(jì)量的批復(fù)時(shí)間以謀取“尋租”機(jī)會(huì)。有的駐地監(jiān)理與施工單位竄通一氣，放松對(duì)質(zhì)量的把關(guān)，蒙騙項(xiàng)目業(yè)主。

1．3業(yè)主誠信缺失的主要表現(xiàn)

業(yè)主作為交通工程項(xiàng)目的投資方和建設(shè)管理者，在交通工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中始終處于主導(dǎo)地位。從調(diào)查情況反映，我省交通建設(shè)市場(chǎng)業(yè)主信用缺失的主要表現(xiàn)為：

(1)在招投標(biāo)中存在地方保護(hù)主義。有近1／3的被調(diào)查人員認(rèn)為我省在招投標(biāo)中存在地方保護(hù)主義，主要體現(xiàn)在有的地方政府或項(xiàng)目業(yè)主指定地方施工單位分包或指定廠家供應(yīng)材料，其目的是想保護(hù)地方企業(yè)。個(gè)別招標(biāo)人出售的招標(biāo)文件與報(bào)給上級(jí)監(jiān)督部門備案的招標(biāo)文件內(nèi)容不一致，或中標(biāo)單位確定后，在簽訂施工協(xié)議書前，業(yè)主與中標(biāo)人就某些條款再進(jìn)行一些實(shí)質(zhì)性的談判或指定本地分包人等。

(2)建設(shè)過程中違法違規(guī)操作。如強(qiáng)行指定分包或指定材料供應(yīng)商；強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資建設(shè)；不及時(shí)批準(zhǔn)合理的設(shè)計(jì)變更；為獲更多不法利益，將工程肢解分包等。

(3)不認(rèn)真履行合同。如不合理地收取保證金，不按規(guī)定或不按時(shí)支付預(yù)付款，不及時(shí)支付工程進(jìn)度款，隨意更改合同條件，附加苛刻條件等。

2我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用缺失的原因分析

造成我省交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)各方誠信缺失的原因有很多，主要有如下四個(gè)方面：

2．1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響

我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并達(dá)到完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然有一個(gè)逐步完善的過程。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，舊的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、管理制度已經(jīng)被打破，新的市場(chǎng)理念、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)法制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制還沒完全形成。因此，帶來了一系列不誠信、不守信的不良行為。

2．2誠信意識(shí)淡薄

信用意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響著經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境配套設(shè)施和體系的建立，也直接影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。雖然我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但誠信觀念淡薄，導(dǎo)致誠信體系發(fā)育較晚。

1．2監(jiān)理單位誠信缺失的主要表現(xiàn)

監(jiān)理單位作為交通工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督方，對(duì)保證工程的質(zhì)量和認(rèn)真履行合同至關(guān)重要。但在實(shí)際監(jiān)理中，往往有很多不誠信的現(xiàn)象發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

(1)不嚴(yán)格履行合同。主要體現(xiàn)在不履行投標(biāo)時(shí)對(duì)人員、試驗(yàn)儀器設(shè)備、交通工具、測(cè)量設(shè)備的承諾。如浙江杭浦高速公路的建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理人員平均更換率為64．2％，資格下降率為8，6％；浙江申蘇浙皖高速公路4個(gè)監(jiān)理合同段中，監(jiān)理單位已更換正駐地監(jiān)理工程師3人次(其中1人因死亡更換)，更換副駐地監(jiān)理工程師2人次，更換專業(yè)監(jiān)理工程師7人次，更換監(jiān)理員25人次，人員更換率達(dá)到了30％。(2)違法違規(guī)操作。如向其他單位借用企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)或出借企業(yè)的資質(zhì)、人員資質(zhì)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包，提供虛假材料，’騙取中標(biāo)，靠賄賂等不正當(dāng)手段中標(biāo)或靠中介中標(biāo)等。

(3)素質(zhì)低下，以權(quán)謀私。如有些監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平和工作能力偏低，不能適應(yīng)監(jiān)理工作的需要；有些監(jiān)理人員故意或惡意刁難承包單位，故意拖遲工程計(jì)量的批復(fù)時(shí)間以謀取“尋租”機(jī)會(huì)。有的駐地監(jiān)理與施工單位竄通一氣，放松對(duì)質(zhì)量的把關(guān)，蒙騙項(xiàng)目業(yè)主。

1．3業(yè)主誠信缺失的主要表現(xiàn)

業(yè)主作為交通工程項(xiàng)目的投資方和建設(shè)管理者，在交通工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中始終處于主導(dǎo)地位。從調(diào)查情況反映，我省交通建設(shè)市場(chǎng)業(yè)主信用缺失的主要表現(xiàn)為：

(1)在招投標(biāo)中存在地方保護(hù)主義。有近1／3的被調(diào)查人員認(rèn)為我省在招投標(biāo)中存在地方保護(hù)主義，主要體現(xiàn)在有的地方政府或項(xiàng)目業(yè)主指定地方施工單位分包或指定廠家供應(yīng)材料，其目的是想保護(hù)地方企業(yè)。個(gè)別招標(biāo)人出售的招標(biāo)文件與報(bào)給上級(jí)監(jiān)督部門備案的招標(biāo)文件內(nèi)容不一致，或中標(biāo)單位確定后，在簽訂施工協(xié)議書前，業(yè)主與中標(biāo)人就某些條款再進(jìn)行一些實(shí)質(zhì)性的談判或指定本地分包人等。

(2)建設(shè)過程中違法違規(guī)操作。如強(qiáng)行指定分包或指定材料供應(yīng)商；強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資建設(shè)；不及時(shí)批準(zhǔn)合理的設(shè)計(jì)變更；為獲更多不法利益，將工程肢解分包等。

(3)不認(rèn)真履行合同。如不合理地收取保證金，不按規(guī)定或不按時(shí)支付預(yù)付款，不及時(shí)支付工程進(jìn)度款，隨意更改合同條件，附加苛刻條件等。

2我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用缺失的原因分析

造成我省交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)各方誠信缺失的原因有很多，主要有如下四個(gè)方面：

2．1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響

我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并達(dá)到完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然有一個(gè)逐步完善的過程。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，舊的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、管理制度已經(jīng)被打破，新的市場(chǎng)理念、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)法制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制還沒完全形成。因此，帶來了一系列不誠信、不守信的不良行為。

2．2誠信意識(shí)淡薄

信用意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響著經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境配套設(shè)施和體系的建立，也直接影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。雖然我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但誠信觀念淡薄，導(dǎo)致誠信體系發(fā)育較晚。

對(duì)施工企業(yè)來說，部分企業(yè)經(jīng)營方針不正確，企業(yè)片面追求利益最大化，成本最小化，部分企業(yè)以不守信用作為實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。具體體現(xiàn)在招投標(biāo)和施工過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)、虛報(bào)謊報(bào)工程量、偷工減料、無理提出變更、拖欠民工工資、拖欠供貨商貨款、低價(jià)采購不合格材料以次充好等行為；盲目承攬工程，超出其承受能力，內(nèi)部技術(shù)、人員、設(shè)備、資金難以維系，如在中標(biāo)后人員到位率低、資質(zhì)下降、設(shè)備到位率低、設(shè)備老化且完好率低、自有資金投入不足等。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展滯后，還沒有真正形成正常競(jìng)爭(zhēng)局面，監(jiān)理單位的表現(xiàn)與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)極不相稱?？傊S多企業(yè)都違背了當(dāng)初的投標(biāo)承諾。

行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。一些地方政府常常因有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(尤其是主要領(lǐng)導(dǎo))的人事變動(dòng)而出現(xiàn)信用“斷鏈”現(xiàn)象，政府政策沒有連續(xù)性，說變就變，使得業(yè)主或建設(shè)單位無所適從，干擾了市場(chǎng)正常運(yùn)作，嚴(yán)重影響了政府的形象，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用問題的負(fù)面影響較大。

整個(gè)社會(huì)還沒有真正樹立起“誠信為榮，失信為恥”的誠信道德標(biāo)準(zhǔn)和制約機(jī)制。在交通工程的招投標(biāo)和具體的施工中，法制意識(shí)淡薄，信用意識(shí)淡薄，不遵守法律，不講信用非常普遍。從業(yè)各方主觀上的驅(qū)利動(dòng)機(jī)和“法不責(zé)眾”的僥幸心理，及失信制約機(jī)制滯后等，導(dǎo)致了誠信缺失問題在交通建設(shè)市場(chǎng)中發(fā)生與蔓延。

2．3信息交流不暢

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，造成目前經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境混亂的原因：“一是信息不對(duì)稱；二是開放度低?！碑?dāng)前，我省交通建設(shè)市場(chǎng)誠信信息不對(duì)稱的問題非常突出：一方面，誠信信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低，企業(yè)信息缺乏規(guī)范的和收集渠道，對(duì)誠信數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放與使用沒有明確的法律、規(guī)章、規(guī)定，政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)資訊沒有合法開放，增加了業(yè)主和企業(yè)信息獲取的難度。另一方面，誠信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫規(guī)模普遍較小，誠信信息的產(chǎn)業(yè)化管理還比較落后，信息缺乏完整性和日寸效性，從業(yè)單位失信行為難以被發(fā)現(xiàn)。

2．4缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督懲誡機(jī)制

外部的軟約束使誠信成為空文，市場(chǎng)誠信體系不會(huì)在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上自發(fā)產(chǎn)生，而必須有外界強(qiáng)有力的干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)密的法律體系必不可少，否則，市場(chǎng)信用環(huán)境就失去保障。但目前法律體系不全，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，已成為阻礙經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境的一大障礙。對(duì)不守信的地方政府組建的項(xiàng)目業(yè)主，上級(jí)交通主管部門缺少相應(yīng)的法律規(guī)章進(jìn)行管理和處罰，這就在客觀上造成了交通建設(shè)市場(chǎng)中項(xiàng)目業(yè)主行為的不規(guī)范，業(yè)主的誠信難以實(shí)現(xiàn)。誠信評(píng)價(jià)體系不健全，市場(chǎng)缺乏公信力，監(jiān)管懲處力度不夠，失信行為被發(fā)現(xiàn)率、采集率、公布率不高，造成信息不對(duì)稱。時(shí)效性差，“用戶”難以辨別，～旦形成要約，糾偏清理成本高?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為制定過于原則，依法行政的難度較大。雖然我廳已相繼出臺(tái)了系列規(guī)章，但有些規(guī)章不可能面面俱到，致使法制環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境適應(yīng)度不高，無法為經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境建設(shè)提供治理、支撐、保障的基礎(chǔ)。

誠信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線，誠信體系和信用制度建設(shè)更是交通建設(shè)市場(chǎng)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在我省交通“六大工程”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，建立交通建設(shè)市場(chǎng)誠信體系是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，確?！傲蠊こ獭表樌麑?shí)施的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)行為具有重大和深遠(yuǎn)的影響，也是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)在我省交通行業(yè)的具體體現(xiàn)。