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一、堅持客觀性，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的實踐設(shè)計指標體系

統(tǒng)計認識世界所遵循的指導思想是唯物論的反映論。統(tǒng)計是通過對客觀現(xiàn)象進行統(tǒng)計調(diào)查，然后經(jīng)過加工整理形成數(shù)據(jù)資料。從實際出發(fā)，保證統(tǒng)計資料的客觀、全面、準確，是統(tǒng)計客觀性的基本要求。這也是建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系的基本指導原則。指標體系設(shè)計既要把握循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論，更要了解循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐，反映循環(huán)經(jīng)濟數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供決策依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟的理論和實踐在不斷發(fā)展創(chuàng)新。當前，各方面對循環(huán)經(jīng)濟所強調(diào)的在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重資源的高效利用和循環(huán)利用，減少因廢棄物的排放而造成的環(huán)境損害，都具有共識。但在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐上有很大差異。在發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟首先是從解決消費領(lǐng)域廢棄物的問題開始，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，在微觀、中觀和宏觀層面上都有較快發(fā)展。從微觀層面看，企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用資源和廢棄物，減少企業(yè)資源投人，減少了生產(chǎn)廢棄物及空氣污染物的排放，提高了企業(yè)經(jīng)營效益。中觀層面指工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，也就是企業(yè)與企業(yè)之間在生產(chǎn)中形成良性循環(huán)，通過貿(mào)易方式，利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品作為自己生產(chǎn)中的原料，在減少廢棄物產(chǎn)生量和減少廢棄物處理費用的同時提高經(jīng)濟效益。宏觀層面是國家通過立法強制推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

如日本、德國、法國、英國、意大利、瑞典、丹麥、荷蘭等發(fā)達國家，以及新加坡、韓國等高收人國家，都制定了綜合性或單項的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源循環(huán)利用的法律。目前發(fā)展清潔生產(chǎn)和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園是發(fā)達國家促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要做法。我國推行循環(huán)經(jīng)濟最先從工業(yè)領(lǐng)域開始，實踐手段從傳統(tǒng)的“三廢”綜合回收利用，到提倡“清潔生產(chǎn)”和15014000認證、創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市、開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等。在科學發(fā)展觀的指導下，國家明確提出了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路，國務(wù)院將關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)法規(guī)性文件，國家發(fā)改委側(cè)重于引導生產(chǎn)環(huán)節(jié)廢棄物的再利用，提高資源綜合使用效率;環(huán)?？偩謧?cè)重于從控制廢棄物排放量(廢物、廢氣、廢水等)的角度來實現(xiàn)無害化。這些標志著我國進人了全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新階段。從上述循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，指標體系要從客觀實際出發(fā)，就應(yīng)該統(tǒng)籌考慮以下兩方面:

1.循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟發(fā)展模式，在全球發(fā)展方興未艾，在我國則剛剛起步。因此，設(shè)計指標體系既要有超前性，同時要注意國際可比性，以有利于發(fā)揮引導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一個逐步遞進的過程，統(tǒng)計指標體系也要有一個逐步完善的過程。目前應(yīng)重在建立，待后逐步完善，從我國實際出發(fā)，既反映循環(huán)經(jīng)濟的項目投人、規(guī)模數(shù)量和經(jīng)濟效益產(chǎn)出，又要反映資源及廢棄物的循環(huán)利用和環(huán)境效益產(chǎn)出。

二、體現(xiàn)總體性，結(jié)合經(jīng)濟社會環(huán)境整體設(shè)計指標體系

社會經(jīng)濟現(xiàn)象具有廣泛復雜的聯(lián)系。統(tǒng)計雖然也注意研究具有典型性、代表性的某些個體事件，但更把某一方面性質(zhì)相同的事物作為總體研究，其目的是更深人地把握規(guī)律。遵循從個別到一般、從表象到本質(zhì)的認識原理，歸納事物的總體特征，揭示事物的本質(zhì)。根據(jù)統(tǒng)計的這一特征，指標體系設(shè)計要全面認識循環(huán)經(jīng)濟的性質(zhì)，把它作為一個總體，在廣泛復雜的聯(lián)系中揭示其本質(zhì)特征。循環(huán)經(jīng)濟的總體性質(zhì)體現(xiàn)在經(jīng)濟、自然環(huán)境及社會三個方面的相互作用及相互銜接。循環(huán)經(jīng)濟以高素質(zhì)的勞動力、高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低污染的環(huán)境質(zhì)量、以及可持續(xù)利用的資源等來保障的經(jīng)濟社會和生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。它涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境三個方面，追求這三個系統(tǒng)之間達到一種理想的優(yōu)化組合狀態(tài)，促進經(jīng)濟持續(xù)增長、人們生活不斷提高、社會進步和穩(wěn)定，以及資源的永續(xù)利用和環(huán)境的改善，實現(xiàn)“三贏”發(fā)展。依據(jù)上述循環(huán)經(jīng)濟的總體特性，指標體系設(shè)計要從經(jīng)濟、社會、環(huán)境整體出發(fā)，考慮以下方面:

1.循環(huán)經(jīng)濟指標體系要和全面小康指標體系、和諧社會指標體系通盤考慮，相互銜接。也就是說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最終成果要體現(xiàn)在促進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和社會和諧上。

2.循環(huán)經(jīng)濟指標體系要采用一系列關(guān)聯(lián)指標，反映其在GDP增長方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展能力提高方面的貢獻度。

3.循環(huán)經(jīng)濟指標體系要能轉(zhuǎn)化計算循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，并把這一指數(shù)作為全面小康社會進程監(jiān)測的一個重要指標。

三、突出數(shù)且性，緊扣循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)設(shè)計指標體系

一切事物都有質(zhì)和量兩個方面，是質(zhì)和量的統(tǒng)一體。然而任何質(zhì)量都表現(xiàn)為一定的數(shù)量。統(tǒng)計正是通過數(shù)量認識世界，數(shù)量性是統(tǒng)計的最重要特征。統(tǒng)計反映事物的數(shù)量特征要遵循唯物辯證法關(guān)于事物的質(zhì)和量相互聯(lián)系、相互制約的原理，密切聯(lián)系社會經(jīng)濟現(xiàn)象的質(zhì)量特征。因此，指標體系設(shè)計要緊扣循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)，通過數(shù)量反映循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展變化。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是強調(diào)經(jīng)濟與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。其核心是以減量、再用、循環(huán)為原則(所謂3R原則)，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟以經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)為中心，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)人手，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)社會的“資源~產(chǎn)品~廢物”單向流動的線性經(jīng)濟增長，運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源~產(chǎn)品一再生資源”反饋式流程，物質(zhì)和能源在這個不斷進行的循環(huán)中得到合理和持久的利用，以使經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，兼顧經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和互利。為了定量分析循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展變化，根據(jù)上述循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)，指標體系設(shè)計必須加強以下幾方面:

1.從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中資源的開發(fā)、利用，到廢棄物的排放這樣一個循環(huán)過程中根據(jù)減量、再用、循環(huán)原則選擇指標進行描述。

2.從消費環(huán)節(jié)進行描述。主要指生活垃圾的排放和回收處理等。

3.對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有代表性的行業(yè)進行重點調(diào)查描述。

4.選擇主要的能源、原材料、廢棄物進行典型調(diào)查描述。

四、注重可行性，按推行循環(huán)經(jīng)濟的需要設(shè)計指標體系

循環(huán)經(jīng)濟的推行是一項大的系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟、環(huán)境、社會的各個層面，還涉及到許多技術(shù)、市場的細節(jié)，“牽一發(fā)而動全身”。當前一個階段是我國推行循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，設(shè)計指標體系要從有利于循環(huán)經(jīng)濟的推行出發(fā)，反映循環(huán)經(jīng)濟的進程和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條件的變化。與此同時，統(tǒng)計不是萬能的，指標選擇不可能也不必要面面俱到，要做到既重點突出，又充分考慮我國統(tǒng)計工作的實際情況。這樣才能保證指標體系在使用和操作上是可行的。根據(jù)可行性要求，從推行循環(huán)經(jīng)濟的需要出發(fā)，指標體系設(shè)計要關(guān)注以下方面:

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要條件，明確核心產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)計循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。各類產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度或潛在關(guān)聯(lián)度，各產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)流形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。如果產(chǎn)業(yè)間沒有關(guān)聯(lián)和關(guān)聯(lián)潛力，就不可能形成循環(huán)經(jīng)濟。同時，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中必須確定一個資源穩(wěn)定、具有發(fā)展前景的核心產(chǎn)業(yè)。比如青海鹽湖資源開發(fā)，把鉀肥確定為核心產(chǎn)業(yè)，利用鉀肥生產(chǎn)的廢棄物發(fā)展鎂、鏗等產(chǎn)業(yè)，就要作為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。

2.政府政策導向是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導條件，指標體系要及時反映政策的導向作用。走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的重大行動，需要政府的倡導和積極扶持。尤其是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初期，政府應(yīng)提供必要的政策支持。我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策工具主要有:財政、稅收、金融、投資等方面的優(yōu)惠;制定環(huán)保評估標準、排放的技術(shù)規(guī)范及工藝規(guī)程;政府以綠色采購和投資來推動生產(chǎn)者生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品;引導、推動并規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，通過合作、收購等方式，進行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，增強其競爭實力。指標體系應(yīng)反映其中重要政策工具的效應(yīng)。

3.市場機制是推行循環(huán)經(jīng)濟的充分條件，要關(guān)注市場對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的影響。在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)以追求最大利潤為本能。若產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈要正常運轉(zhuǎn)，除了政策導向外，重要的是健全市場機制。指標體系要反映循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品市場份額和價格變動對利潤的影n向。4.發(fā)揮部門統(tǒng)計優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料。循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標的許多統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于相關(guān)部門，要將政府統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)密切結(jié)合起來，充分利用部門數(shù)據(jù)，加工現(xiàn)有數(shù)據(jù)，增加必要的專項調(diào)查經(jīng)費，盡量減少基層統(tǒng)計部門的負擔。

五、循環(huán)經(jīng)濟指標體系及數(shù)據(jù)來源渠道

1.指標體系框架

循環(huán)經(jīng)濟指標體系由發(fā)展條件、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益4部份組成，共18項指標。每項指標數(shù)值設(shè)當期實現(xiàn)值、基期值和增減百分比?；诳蛇x上年或某一重點年份，根據(jù)基期選擇不同可分別反映單項指標當年或一個時期內(nèi)的變動情況。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)綜合反映循環(huán)經(jīng)濟整體發(fā)展狀況，采用綜合評價分析法計算。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)二名各指標增減百分比x權(quán)數(shù)

2.指標權(quán)數(shù)賦予說明

權(quán)數(shù)在計算循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)中起到權(quán)衡輕重的作用，權(quán)數(shù)越大說明該指標越重要。根據(jù)指標重要程度，18項指標分別賦予10、6、4、2的不同權(quán)數(shù)(詳見附表)。首先，增加值是反映循環(huán)經(jīng)濟總量的核心指標，結(jié)合GDP資料可進一步分析計算產(chǎn)業(yè)升級和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻度;資源綜合產(chǎn)出率、生產(chǎn)污染物排放減量、生產(chǎn)廢棄物資源化率，綜合反映循環(huán)經(jīng)濟的減量、再用、循環(huán)原則(所謂3R原則)。這4項是指標體系的核心指標，分別給予最大權(quán)數(shù)10。其次，投資額、銷售額、實現(xiàn)利潤，反映循環(huán)經(jīng)濟總量不斷擴大的保證程度和經(jīng)濟效益;萬元GDP能耗、水循環(huán)利用量、生活廢棄物資源化率，與3R原則緊密相關(guān)，尤其是說明能源和水這兩大緊缺資源的節(jié)約程度，所以這6項是主要指標，權(quán)重分別為6。再次，研發(fā)項目數(shù)指標反映科技對循環(huán)經(jīng)濟的先導作用;產(chǎn)品種類產(chǎn)量反映循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè)品種分布廣度，它也體現(xiàn)產(chǎn)量規(guī)模，但規(guī)模的大小主要在增加值中體現(xiàn);從業(yè)人員也從一個側(cè)面反映規(guī)模，這里主要用來輔助說明社會效益;能源原材料占工業(yè)成本比重主要也是輔助說明效益狀況，這4項屬于次要指標，權(quán)數(shù)分別為4。最后，政府扶持資金、稅收優(yōu)惠二項指標反映發(fā)展條件，隨著時間的推移，發(fā)展條件更依賴于市場份額和價格，這一點在銷售額、實現(xiàn)利潤中也能體現(xiàn);循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)單位數(shù)和清潔生產(chǎn)達標企業(yè)也屬重復反映規(guī)模狀況的指標。這4項指標屬輔助指標，故權(quán)數(shù)最低，分別為2。指標體系總權(quán)數(shù)為100，其中發(fā)展條件為14，發(fā)展規(guī)模為26，經(jīng)濟和生態(tài)效益分別為26、34，這些權(quán)數(shù)分配比例突出了效益優(yōu)先的原則。既要積極發(fā)展、不斷擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，更要真抓實干，不能把循環(huán)經(jīng)濟作為一個雜貨筐，什么都往里面裝。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要體現(xiàn)經(jīng)濟與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，促進可持續(xù)發(fā)展。

3.數(shù)據(jù)資料的采集

一般指標可在現(xiàn)行相關(guān)報表中以“列示其中項”的方式取得資料，特殊指標在實施初期或重要年份采取專項調(diào)查。各項指標的數(shù)據(jù)來源渠道詳見附表。需要說明一點，采用綜合評價分析法一般要先確定一個標準值或先進水平值，然后進行對比，本文采用基期值代替。這是因為當前很難確定標準值或先進值，且在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初期，用基期值代替，比較切合實際，能綜合性地說明循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況。綜上所述，指標體系體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)涵義，適應(yīng)了推行和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實踐的需要，適用于區(qū)域性的綜合評價。但是該體系在反映循環(huán)經(jīng)濟的科技進步方面尚欠缺，比如新技術(shù)工藝的推行、新標準規(guī)范的實施及礦產(chǎn)資源回采率、貧化率的提高狀況等。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，有待不斷完善。