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我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，學(xué)會適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新常態(tài)，主動引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前的關(guān)鍵性任務(wù)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征是經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)為中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和消費驅(qū)動，這些特征符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和內(nèi)在規(guī)律，同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能有效引領(lǐng)新常態(tài)朝著正確的方向前進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)和資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的簡稱，其本質(zhì)上是一種促進(jìn)“自然—社會—經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是破解我國資源環(huán)境約束、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，是政府引導(dǎo)企業(yè)和社會適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我國經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入新常態(tài)下，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味追求GDP的高增速，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加空間，另一方面新常態(tài)帶來的綠色行業(yè)發(fā)展新契機(jī)，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，未來十年將會是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期。首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了的寬松宏觀政策環(huán)境。從2005年起，我國開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過十年的實踐探索，形成一套促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系模式。我國各級政府通過一系列的財政、稅收和金融等政策的支持，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的戰(zhàn)略意義，中央、地方政府和社會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來越重視，把握住利用好新常態(tài)這一契機(jī)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與新常態(tài)特征科學(xué)有效融合，在宏觀政策制定方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，需要從國家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策支持體系。同時，新常態(tài)下政府更應(yīng)該扮演好引導(dǎo)者的角色，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)品真正推廣到社會之中。其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加強(qiáng)、市場化水平越來越高為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式提供了良好的市場環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和拓寬了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品市場。新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造綠色產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)由“廢物回收”向“循環(huán)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，必須注重運用高新技術(shù)改造提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時引入先進(jìn)的管理理念和方法。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與資源消耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密。新常態(tài)要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型產(chǎn)業(yè)的下游向上游轉(zhuǎn)變，增加與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協(xié)同效能，通過經(jīng)濟(jì)增長的方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為資源產(chǎn)業(yè)消耗的末端，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，進(jìn)而推動資源消耗型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不僅能為我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長，同時又能調(diào)整我國資源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了加快發(fā)展的機(jī)遇，同時循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。最后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，政府更加注重綠色消費的拉動作用，全社會環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意識得到強(qiáng)化，人們的理念和行為更加理性，新的綠色消費熱點逐漸形成，這些都會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動力，不斷提升人民的綠色消費能力、市場的綠色產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的綠色競爭力對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展有著重要的推動作用。

二、現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策存在的問題

政策具有主觀性、預(yù)見性、能動性的特點，政策體系應(yīng)該時刻處在動態(tài)的變化之中，且具有引導(dǎo)性。不同的發(fā)展階段對政策的需求不同，政策制定需要符合發(fā)展階段、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。我國現(xiàn)階段企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式步履艱難，關(guān)鍵在于政策變量難以及時跟上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變化。落后政策因素是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙，主要表現(xiàn)三個方面:新常態(tài)下，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。本文通過構(gòu)建新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障、經(jīng)濟(jì)政策、信息協(xié)作的政策、宣傳教育政策的政策體系進(jìn)而推動新常態(tài)下我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

(一)政策的路徑依賴。

主要體現(xiàn)在宏觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財稅和金融等優(yōu)惠政策的依賴;中觀層面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場價格形成機(jī)制不完善;微觀層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)科技含量低、自主研發(fā)環(huán)境保護(hù)新材料水平低、產(chǎn)品缺乏競爭力。在財稅體制上，從“十一五”以來，國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣施行了差別電價、階梯水價等優(yōu)惠政策，使得我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在政府的政策驅(qū)動和激勵機(jī)制下實現(xiàn)了快速發(fā)展。與此同時，過度的政策刺激，也導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實體企業(yè)的政策依賴和成本依賴，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場競爭力較弱。同時循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化明顯，由此降低了資源利用的效率，造成資源利用不足，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足。在價格機(jī)制上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還未能建立起充分發(fā)揮市場決定性作用的動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展的產(chǎn)品價格機(jī)制，報廢資源回購價格過低導(dǎo)致回收量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新上，現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、資源利用率不足導(dǎo)致回收利用的附加值低，設(shè)備落后使得回收材料不能細(xì)化加工，使得行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，同時極易引發(fā)二次污染，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不循環(huán)，不經(jīng)濟(jì)”的局面。

(二)政策不配套。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能不能得到健康發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)創(chuàng)新能力有著密切關(guān)系。目前我國尚未對新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)如何有機(jī)結(jié)合制定相應(yīng)的政策，導(dǎo)致這兩類企業(yè)之間缺少融合，或者融合得比較松散，綠色產(chǎn)品市場競爭力差。我國企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新動力不足，與國家對自然資源創(chuàng)新利用的政策支持力度不夠有關(guān)。

(三)行政執(zhí)行性政策不完善。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在行政執(zhí)行中的缺陷主要表現(xiàn)在兩個方面:一是行業(yè)規(guī)范建設(shè)滯后。我國雖然頒布實施了200多項循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)具體的產(chǎn)業(yè)政策仍然趕不上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。二是監(jiān)督缺位。由于循環(huán)發(fā)展行業(yè)的市場需求量不斷擴(kuò)大，政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理不能與之配套;環(huán)保部門對相關(guān)回收企業(yè)缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督;尚未能建立有效的報廢資源的信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)共享平臺，導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收行業(yè)信息不透明，并阻遏了行業(yè)的進(jìn)一步升級和擴(kuò)大。此外，一些企業(yè)缺乏對相關(guān)危險廢物污染防治法律法規(guī)和管理制度的了解和認(rèn)識，這也反映出現(xiàn)階段政府對危險廢棄物行業(yè)管理和法律宣傳的不足。

(四)引導(dǎo)消費習(xí)慣和行為觀念的政策不落地。

長期以來，政府缺乏推廣大眾綠色習(xí)慣和觀念的政策措施，或有政策、不落地，導(dǎo)致部分企業(yè)和公民的節(jié)約意識、法治意識等較為淡漠，在某種程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府、社會、企業(yè)和個人樂于追求效益最大化，綠色消費的意識不足，對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識和行為不敏感等因素使得綠色產(chǎn)品很難有效地在市場競爭中推廣開來。同時綠色產(chǎn)品創(chuàng)新不足、成本過高、市場需求過小，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策問題需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部和外部兩個方面。外部政策問題主要是循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策如何更好地滿足新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，內(nèi)部政策問題是如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新綠色循環(huán)產(chǎn)品。為此，需要加強(qiáng)以下幾個方面的政策建設(shè)。

(一)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系

1．戰(zhàn)略性政策。

雖然我國已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)，但從各個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)微觀執(zhí)行方面的戰(zhàn)略性政策仍然存在不足，如缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點產(chǎn)業(yè)的指引，宏觀規(guī)劃失之于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求。因此筆者認(rèn)為，首先要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國國情和各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究提出相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，構(gòu)建具有指導(dǎo)性的各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的具體實施細(xì)則，制定相關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度的法律法規(guī)體系。其次要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用，完善環(huán)保管理的制度體系，嚴(yán)格界定各方在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)與權(quán)利，以此來規(guī)范各主體行為。

2．執(zhí)行性政策。

隨著我國《環(huán)境保護(hù)法》的修訂實施，環(huán)保部門要制定細(xì)化的政策，確保新環(huán)保法落實到位。要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、依法審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、實行生產(chǎn)者嚴(yán)格責(zé)任延伸制度、產(chǎn)品全過程生命周期管理等建立政策體系，使環(huán)保部門從資源回收企業(yè)的選址、回收技術(shù)水平、廢物利用等方面實行全程監(jiān)管，實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費、回收全過程中污染物的減量化、無害化和資源化。政策體系要覆蓋各個監(jiān)管部門，要對相互之間的合作，共同形成要求回收企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保和技術(shù)來規(guī)范運行的監(jiān)管模式做出明確的規(guī)定。還要對嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)危險廢物管理的提出政策要求，促進(jìn)各項規(guī)章制度的簡歷和執(zhí)行，對回收過程中產(chǎn)生的各類廢物分別采取相關(guān)污染防治措施來進(jìn)行污染預(yù)防、治理和轉(zhuǎn)移提出要求。加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理和資源回收的利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，通過回收企業(yè)資格認(rèn)證、定點管理制度和資源回收制度，加強(qiáng)企業(yè)管理和對資源加工、排放的整治力度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對未經(jīng)注冊、非法從事資源回收的企業(yè)予以處罰。

(二)經(jīng)濟(jì)政策體系

1．財政政策體系。

政府一方面需要通過政策體系來刺激企業(yè)自覺控制污染、綠色生產(chǎn)經(jīng)營的動力，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體的行為，使其在經(jīng)營活動中更加規(guī)范化，另一方面需要完善保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的制度條件和政策環(huán)境。在大力推行綠色采購制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購買和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)品，對優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行價格補(bǔ)貼，同時積極倡導(dǎo)綠色生活理念的宣傳力度，讓綠色消費理念深入民心，推廣保護(hù)環(huán)境和循環(huán)發(fā)展的綠色理念，促進(jìn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。綜合運用財稅、采購、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。一是政府可以建立循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)貼的方式主要包括:物價補(bǔ)貼、財政貼息、企業(yè)虧損補(bǔ)貼以及對無污染或減少污染的設(shè)備實行加速折舊等。二是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和技術(shù)支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。三是進(jìn)一步利用水價、電價等基礎(chǔ)能源價格政策的調(diào)整的優(yōu)勢，研究并落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)的基礎(chǔ)資源價格和收費政策，從而調(diào)整資源性產(chǎn)品與再生產(chǎn)品的比價關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的支持力度。利用財政支出、資源稅、消費稅、環(huán)境保護(hù)稅等政策措施加大對廢棄物回收利用再生產(chǎn)產(chǎn)品的支持力度，同時探索綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極建立有利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

2．金融政策體系。

一是通過金融杠桿推動關(guān)鍵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。二是通過相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)基金的帶動作用，引導(dǎo)其它資金加入，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。三是通過政府財稅政策支持引導(dǎo)和吸引風(fēng)險投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大投資規(guī)模。四是推行綠色骨干企業(yè)的信用債券融資工具，爭取為更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)債權(quán)融資創(chuàng)造發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)債、短期融資、公司債的資格條件。五是大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。組織重點循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和合作，推廣有普遍意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)信息化協(xié)作政策體系

1．在城市建立資源循環(huán)利用信息中心，增強(qiáng)企業(yè)間合作。

政府要積極引導(dǎo)和支持建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，通過建立信息資源共享平臺，共享和利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品、技術(shù)和政策等方面的信息。加強(qiáng)政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的合作，共同合作建立回收與再生利用網(wǎng)點和相應(yīng)的回收處置中心。同時，建立資源回收數(shù)據(jù)的動態(tài)反映，逐步建立國家和地區(qū)的資源回收的信息中心，構(gòu)建回收資源和再生產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，為推廣綠色產(chǎn)品理念和設(shè)計、制訂回收法規(guī)提供可靠的、權(quán)威的設(shè)計依據(jù)。

2．建立資源回收的信息管理網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化資源回收的行業(yè)分工。

政府要建立完善的信息系統(tǒng)將廢棄資源回收、再生產(chǎn)產(chǎn)品、環(huán)保企業(yè)注冊登記、保險終止以及其他法律手續(xù)進(jìn)行電子化管理，通過全行業(yè)的信息共享有效的減少回收的非法流向。現(xiàn)階段，我國資源回收主要通過廢舊物資回收公司來開展，某一家企業(yè)往往要承擔(dān)回收、拆解和再生產(chǎn)等全套程序。由此容易產(chǎn)生管理的盲區(qū)，同時導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)專業(yè)化分工程度很低。政府應(yīng)當(dāng)對報廢業(yè)務(wù)進(jìn)行明確劃分，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品。同時建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的人才，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

(四)教育宣傳的政策體系

1．制定相關(guān)政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入國民教育內(nèi)容。

政府應(yīng)該通過調(diào)整教育政策，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容和城市發(fā)展宣傳中來，引導(dǎo)學(xué)校和社會積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育，在全社會倡導(dǎo)綠色消費，改造消費者的傳統(tǒng)行為，引導(dǎo)消費者在消費過程中注重對垃圾的分類、回收和處置，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。

2．加大綠色產(chǎn)品宣傳，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。

制定對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的推廣和技術(shù)創(chuàng)新方面的廣告優(yōu)惠政策，在主流媒體平臺增加生態(tài)文明的引導(dǎo)，宣傳消費者回收廢舊資源、購買環(huán)保產(chǎn)品和再生產(chǎn)品的獎勵規(guī)定，宣傳民眾中體驗式參與綠色實踐的典型和案例，增強(qiáng)全社會的“環(huán)境自覺”，逐步做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場份額。

作者：汪漢杰 單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院