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摘要:由于中國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，物質條件極大豐盛，導致城市生活垃圾迅猛增長，本文首先說明城市生活垃圾問題嚴重，然后介紹目前城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀和面臨的問題，最后將循環(huán)經(jīng)濟理念應用于城市生活垃圾處理的解決方案之中，為城市生活垃圾管理提出更好的建議。

關鍵詞:生活垃圾；循環(huán)經(jīng)濟；效率低下；資源開發(fā)利用

前言：隨著我國經(jīng)濟水平飛速發(fā)展，各種營銷模式促進大眾消費，大量消費帶來大量廢棄，產(chǎn)生的城市生活垃圾越來越多，而傳統(tǒng)的城市生活垃圾處理方式已經(jīng)面臨諸多問題，引入循環(huán)經(jīng)濟理念的科學處理方法能夠更加有效地處理城市生活垃圾問題。

一、城市生活垃圾問題嚴重

現(xiàn)如今我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，人們生活水平越來越高，在各種商業(yè)營銷活動的刺激下，人們消費也越來越多，大量持續(xù)的消費帶來的是大量的廢棄，產(chǎn)生的生活垃圾也是與日俱增，使得城市生活垃圾問題越來越嚴重。城市生活垃圾具有兩個非常極端的特性：資源性和危害性。如果對城市垃圾處理得當，經(jīng)過再生和利用就會成為有用的資源；但是如果對其棄之不用，就變成了損害城市生態(tài)環(huán)境的有害物質。目前我國每年產(chǎn)生大量的廢鋼鐵、有色金屬、廢紙、廢塑料、廢電池和廢玻璃等固體廢棄物，有很多都未被加以回收和利用，成為損害生態(tài)環(huán)境的源頭。因此，運用科學有效地處理城市生活垃圾勢在必行。

二、城市垃圾處理過程中的問題

由上述可知，城市生活垃圾問題非常嚴重，急需科學有效地進行處理，我國重視城市垃圾處理問題，一直努力解決，但是目前仍存在一些問題，下面將提出一些我國在處理城市生活垃圾過程中產(chǎn)生的問題，希望可以通過對這些問題的審視提出更好的建議，使我國城市生活垃圾處理問題得到有效解決。

(一)法律法規(guī)不完善

我國對垃圾處理的相關立法比較晚，而且城市生活垃圾方面的法律法規(guī)并不很完善。我國國務院曾于1992年5月頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，但是并沒有嚴格對生活垃圾的最終處理做出規(guī)定，即使后來于1993年和1995年都頒布了相關的法律法規(guī)，卻始終未對生活垃圾的利用和最終處理做出詳細要求和規(guī)定。法律法規(guī)不完善就只能依靠道德來約束人們的行為，但是道德不足以解決與日俱增的生活垃圾。失去了相關法律法規(guī)條文的約束，相關部門即使想要解決生活垃圾處理問題，也會困難重重，因此必須完善相應法律法。

(二)政府獨立完成，效率低下

現(xiàn)行的城市生活垃圾處理幾乎完全依靠政府，缺少民眾的配合與參與，造成了效率低下，政府財政負擔過重等問題。目前我國處理城市垃圾主要涉及的部門有：環(huán)境衛(wèi)生部門、城市建設部門、環(huán)境保護部門和城市環(huán)衛(wèi)部門。但是各個部門沒有明確的職責界限，管理效果差，垃圾處理過程中沒有考慮垃圾的回收和利用，運營效率低下.我國城市垃圾處理費用由政府統(tǒng)一承擔，垃圾制造者無論制造了多少垃圾都不用承擔相應的責任，更加使一些無良企業(yè)為了利潤為所欲為，不加節(jié)制，而政府則為越來越多的垃圾買單，導致財政負擔越來越重。

(三)分類回收垃圾體制不健全

雖然我國一直在倡導分類回收垃圾，但是始終沒有落實到每一個人頭上，人們沒有做到在日常生活中將垃圾分類，很多城市也還是采取混合收集的方式，只有一小部分的城市采取了綜合袋裝收集試點，能夠做到分類回收垃圾。體制不健全導致可回收垃圾無法回收，可再生利用垃圾無法再生利用，極大地浪費了資源，同時大量有害物質也沒有分類出去，直接進入垃圾場填埋造成嚴重的環(huán)境污染。(四)技術落后，設備不足目前我國大部分城市生活垃圾的處理技術尚不完善，設備陳舊落后，無法適應資源化、無害化的現(xiàn)代化要求。很多城市仍采用傳統(tǒng)的垃圾處理方法—掩埋，而掩埋的過程不符合規(guī)范要求，導致城市生態(tài)環(huán)境的長期污染。

三、用循環(huán)經(jīng)濟理論調(diào)控生活垃圾管理系統(tǒng)

目前我國在城市垃圾處理過程中面臨了一些問題，要有效解決上述問題，需要將循環(huán)經(jīng)濟理念融入垃圾生產(chǎn)及處理的過程之中。循環(huán)經(jīng)濟是指：在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長的經(jīng)濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。由于其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)，利用其理論分析實際問題，是我國推進產(chǎn)業(yè)升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量，同時也是我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段之一。

(一)完善循環(huán)發(fā)展的法律法規(guī)體系

國家應該結合目前實際情況，制定相應的法律法規(guī)，一方面制約生產(chǎn)大量垃圾而不承擔責任的企業(yè)；另一方面引導再生資源行業(yè)發(fā)展。有一些企業(yè)的利潤是以城市的生態(tài)環(huán)境為代價的，對于這樣的企業(yè)，國家應該為其制定每年可排放垃圾的底線，并可通過根據(jù)其垃圾排放量增加對其稅收來制約企業(yè)行為，同時也為國家財政減輕負擔。國家應制定相關法律法規(guī)，促進再生資源行業(yè)的發(fā)展，比如出臺一些國家政策扶持再生資源行業(yè)，減輕這類公司的稅收等等，讓它們自我累計、自我發(fā)展，為國家所承擔的重擔分擔責任。

(二)建立垃圾收費制度

為了真正從源頭減少城市生活垃圾的數(shù)量，需要建立垃圾收費制度。首先，一旦扔掉的垃圾開始收費，就會在很大程度上減少浪費的行為，實現(xiàn)資源的有效化利用。其次，垃圾制造者必須承擔相應的費用，而計算每個垃圾制造者應承擔的費用則必須秉持公平公正的原則。垃圾收費要根據(jù)垃圾的數(shù)量按照科學的計算方法計量收費[5]。根據(jù)處理單位數(shù)量垃圾所用的成本，計算得出每單位垃圾應收的費用。具體采用時，應該采用基本費用和浮動費用結合的收費措施。各個城市根據(jù)自身情況調(diào)整垃圾收費的公式和準則，盡量找到適合本地的合理收費方式。

(三)垃圾分類回收

城市生活垃圾中有廢物也有可回收利用的資源，實行垃圾回收，可以有效控制環(huán)境污染，還能得到經(jīng)濟效益。1t廢紙，回收利用后可以造紙800kg，避免了10棵大樹的浪費，因此這樣的回收是非常有必要的，不僅再生了資源，避免了浪費，還處理了廢物。廢舊電池這樣容易造成環(huán)境危害的物質，需要回收，送到指定地點進行特定處理，能夠避免對環(huán)境的污染。分類回收后的垃圾進入填埋場進行處理，在處理之中，要盡量改變產(chǎn)品的機構和屬性，盡量避免垃圾的產(chǎn)生；能夠回收和利用的，就避免外排，可通過物質轉換、再加工等措施，實現(xiàn)再利用；對于無法再利用的垃圾，實現(xiàn)無害化、穩(wěn)定化處理，保證不對環(huán)境造成危害。

(四)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

在發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，專業(yè)處理城市生活垃圾的公司只用政府機構一般的費用就可以有效解決城市垃圾處理問題，所以國家應該放權，將真正的工作任務交給企業(yè)，這樣還有助于企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟的增長，人民的就業(yè)。我國政府完全負擔生活垃圾處理費用，但是效果卻不明朗，政府應當起領導的作用，引導解決問題，而不是事事親為，政府可以和企業(yè)進行合作，并對企業(yè)進行監(jiān)督，實現(xiàn)政企、政事分開，管理、服務的分離，使垃圾處理更加市場化和產(chǎn)業(yè)化，同時也調(diào)動人們參與到其中工作的積極性，為建立起一個長久有效的體系打好基礎。

(五)重視科技研發(fā)

目前我國處理城市生活垃圾技術比較落后，應當注重這方面的科研成果，鼓勵各種相關產(chǎn)品的研發(fā)。在國內(nèi)積極引導大學做出和城市生活垃圾處理相關的研究，鼓勵各種研究成果在實踐中不斷嘗試，積極與國外有關企業(yè)進行交流、合作，引進國外先進的技術設備，并自主建立符合我國國情的垃圾處理體系。

(六)加大宣傳力度

城市垃圾處理涉及到千家萬戶，大到國家，小到個人，需要每個人積極參與，必須從思想上讓人們意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性。在學校，應該從小給孩子們提供這方面的教育，意識到自己是社會中的一員，學會垃圾分類，杜絕浪費奢侈，養(yǎng)成良好的習慣。各級領導干部、事業(yè)單位學習認識發(fā)展經(jīng)濟循環(huán)的必要性，并做好上傳下達，多組織開展各種形式的宣傳培訓活動，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，使群眾自覺參與到城市垃圾回收利用事業(yè)當中來。

四總結

城市生活垃圾問題日益嚴重，引起國家和人民的關注與重視，但是目前中國在垃圾處理過程中還不能完全做到有效回收利用和無害化，本文提出了四個比較重要的問題，并介紹了將循環(huán)經(jīng)濟理念融入到城市生活垃圾管理中的具體對策，希望可以為城市生活垃圾管理提供更為廣闊的思路。

參考文獻：

[1]尹建剛.城市生活垃圾收運處置系統(tǒng)規(guī)劃及其多維度環(huán)境管理研究[D].華東師范大學,2005.

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[3]趙巖.循環(huán)經(jīng)濟理論下城鎮(zhèn)生活垃圾綜合管理模式研究[D].華中科技大學,2006.

[4]閆子成.我國城市生活垃圾循環(huán)利用法律規(guī)制研究[D].甘肅政法學院,2014.

[5]施忠賢.西安城市生活垃圾循環(huán)處理和管理問題研究[D].西北大學,2009.

[6]任翔宇.基于系統(tǒng)調(diào)控視角的城市大型生活垃圾處置設施鄰避問題的影響因素評估[D].華東師范大學,2016.

作者:周銳強 單位:江西省新余市第四中學