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編者按：本論文主要從目前我國個人收入分配差距的擴大與不合理現(xiàn)象；我國收入分配差距擴大的原因；縮小收入分配差距過大的思考等進行講述，包括了不同群體收入差距大、勞動報酬分配太少、少數(shù)人收入受益大、少數(shù)人財產(chǎn)比重過大、國家儲蓄增速過快、“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在是導致收入分配擴大的根本原因、收入分配制度不健全拉大居民間的貧富差距、制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入、應建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機制，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾、讓更多的人擁有財產(chǎn)性收入等，具體資料請見：

摘要：在我國個人收入實行按勞分配與目前我國個人收入分配差距的擴大與不合理現(xiàn)象多種分配方式并存的條件下，隨著社會的不斷發(fā)展，我國社會個人收入分配之間的差距越拉越大，而且這種趨勢還在與日俱增，個人收入差距擴大問題不容忽視。它關(guān)系國計民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，要實行科學的分配制度，建立合理的分配機制，這不僅有助于妥善處理社會各個階層、群體的利益關(guān)系，化解社會矛盾，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且有利于激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，保持社會的良性運行。，

關(guān)鍵詞：收入分配；差距擴大：財產(chǎn)性收入

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我國分配制度也發(fā)生了根本性變化。個人收入分配差距擴大，是目前我國社會比較突出，并引起人們普遍關(guān)心的一個重大問題。從改革開放之初的絕對平均主義到注重效率、適當拉開差距、鼓勵一部分人先富起來，再到現(xiàn)在部分社會成員差距過大這樣一個過程的轉(zhuǎn)變，使我們認識到，絕對平均不利于提高效率，而收入差距過大，將影響社會公平，造成社會的不穩(wěn)定。當今天社會上出現(xiàn)個人收入差距過大，可能影響社會安定的時候，就必須對這個問題高度重視并采取措施予以解決。

一、目前我國個人收入分配差距的擴大與不合理現(xiàn)象

近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入分配總體上適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，分配制度堅持市場取向，不同收入群體的分布基本反映出市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的作用?？萍己扛叩男袠I(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、腦力勞動者、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動者以及資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動者的收入正在迅速增長；人民生活水平正在以前所未有的速度提高，城鎮(zhèn)居民的收入分配有力地支持了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民收入在快速增長的同時，應看到轉(zhuǎn)型期急劇變動的社會結(jié)構(gòu)及尚存欠缺的調(diào)節(jié)機制，使中國收入分配差距呈“全范圍、多層次”擴大之勢。目前中國個人收入差距不合理表現(xiàn)在：

(一)不同群體收入差距大

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間收入差距過大。其中行業(yè)間收入差距與不同群體問差距過大情況呈加速化傾向。普通職工，特別是勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動報酬不僅過低，而且增長慢，過大的收入差距，甚至使“平均工資”指標難以反映普通職工真實的收入增長情況。更值得關(guān)注的是，收入擴大在20世紀90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴大之勢。

(二)勞動報酬分配太少

資本分配太多、勞動分配太少，導致國民收入分配格局的偏移。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所社會發(fā)展研究室介紹，2003年中國勞動分配率(勞動報酬占CDP比重)為57.6％，2005年則降為41.4％，兩年之內(nèi)下降16個百分點。與此對應的則是資本分配的比重提高，達到了1／3以上，遠高于發(fā)達國家。居民收入在國民經(jīng)濟中的比重也呈下降趨勢。2004—2006年的統(tǒng)計顯示，職工工資占CDP比重分別為10.6％、10.8％和11.1％。

(三)少數(shù)人收入受益大

盡管改革使大多數(shù)人收入有了顯著提高，但受益最大的和受益最小的群體相對固定。對于中低收入居民來講，由于醫(yī)療教育改革偏差，使中低收入者醫(yī)療教育負擔過重，加上住房以賣代租和房價暴漲，使他們受益較小。而極少數(shù)的部分群體受益較大。經(jīng)國家有關(guān)部門測算，從家用汽車擁有量、住宅、銀行存款分布差距等與收入水平的關(guān)系等指標分析，國民收入分配向高收入階層傾斜態(tài)勢。

(四)少數(shù)人財產(chǎn)比重過大

中國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)分布的差距已遠遠超過居民收入分配差距。目前收入最高的10％家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)比重已經(jīng)接近50％，收入最低的10％家庭財產(chǎn)總額所占比重約為1％。近年來，全國人均財產(chǎn)性收入增長速度已是勞動收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營性收入)增長速度的一倍。盡管財產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累計形成的，但目前的情況是多數(shù)人還不具備依靠財產(chǎn)改善收入的條件。高收人階層在股市、房市等方面的加速擴張，將進一步加劇收入分配不合理狀況。

(五)國家儲蓄增速過快

國家和企業(yè)儲蓄增速明顯快于城鄉(xiāng)居民儲蓄增速。近年來企業(yè)的儲蓄率在穩(wěn)步上升，政府的儲蓄率也呈急劇上升趨勢，而居民儲蓄率則在下降。

個人收入分配持續(xù)擴大，沉淀了許多社會矛盾，構(gòu)成了巨大的社會張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴重程度，對改革的進一步深化以及和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生了相當大的影響。所以，對收人分配進行調(diào)整已是形勢所迫。

二、我國收入分配差距擴大的原因

從我國實際情況來看，個人收入分配差距拉大的基本因素是我國分配方式變革的結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟體制市場化改革的推進，收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，存在合理的收人差距是一種動力，有利于經(jīng)濟發(fā)展和效益提高，有利于激發(fā)個人資本投入和智力投入積極性的發(fā)揮，是符合改革初衷的。但是，目前我國現(xiàn)實生活中個人收人分配差距擴大，是由許多不合理因素造成的，筆者認為，主要有以下因素：

(一)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在是導致收入分配擴大的根本原因

我國是一個典型的“二元”結(jié)構(gòu)社會，導致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。我國城鄉(xiāng)差距之所以顯著，這與政策有較大的關(guān)系。城鄉(xiāng)差距問題在解放前就存在。新中國建立后，我國提出了加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在1950—1978年的29年中，政府通過“剪刀差”大約取得了5100億元；在1979—1994年的16年問，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，農(nóng)民平均每年的總負擔高達811億元。“剪刀差”的長期存在，是造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接最根本的原因。近30多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變。2003年我國城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計的收入差距進一步擴大到3.23倍，2004年和2005年雖然有所下降，但仍然維持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各種補貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要更大。

(二)收入分配制度不健全拉大居民間的貧富差距

制度因素對居民個人收入有著直接的影響。社會經(jīng)濟制度上的缺陷對居民收人分配最有直接的影響，主要表現(xiàn)為對低收入者保障不夠和對高收入的調(diào)節(jié)不力兩個方面。對高收入的調(diào)節(jié)不力，主要體現(xiàn)為對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度不夠。由于當前稅制還有諸多缺陷，這一方面影響了對高收入者實施有效的稅收淵節(jié)，另一方面又大大限制了政府對低收入者實施轉(zhuǎn)移支付的能力。一是城鄉(xiāng)居民之間承擔的稅負不均。二是高低收入者之間承擔的稅負不均，目前，國家的個人所得稅收人中，工薪階層占了很大的比重，而一些高收入者卻通過各種方式偷漏稅，高低收入者的稅負不均。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施，開征的稅種少，稅率低，管理不嚴，偷漏稅現(xiàn)象嚴重，查處困難。由于稅收不力，高收入掙得多，交得少，拉大了貧富差距，也刺激了低收入群體的不平衡心理。

(三)制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入

許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)。政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的，也極大的激勵了生產(chǎn)力的發(fā)展，問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠實勞動和合法經(jīng)營”。1984年，我國開始對國有企業(yè)進行改革，但同時伴生的竟是國有資產(chǎn)流失，特別是股份制改造，在一些地方競成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年，因為監(jiān)督機制缺位，甚至是權(quán)力的介入，產(chǎn)生大量黑色收入，導致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫，很多人產(chǎn)生嚴重的不平等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點上，在新一輪的角逐中，進一步擴大了貧富差距。(四)勞動報酬水平偏低、增長幅度偏小，社會保障體系不完善

近年來，我國居民收入平均水平快速增長，但收入差距也不斷拉大，成為影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的因素。居民收入差距形成的原因有很多，也很復雜，其中很重要的一個原因，就是部分居民尤其是低收入人群的收入結(jié)構(gòu)比較單一，并且主要通過初次分配的形式來獲得。而初次分配勞動報酬存在水平偏低、增長幅度偏小的情況。此外，社會保障體系不完善，保障體系覆蓋面較窄，保障水平低。由于社會生產(chǎn)力水平和國家財力的制約，我國的社會保障制度的覆蓋面基本局限于城鎮(zhèn)居民，廣大農(nóng)村居民基本上被排除在社會保障體系之外。并且社會保障基金基礎(chǔ)脆弱，征收困難，缺口較大，總體保障水平低，沒有發(fā)揮縮小居民收入差距的作用。在政府財政支出中，用于撫恤、社會福利救濟和社會保障的補助支出的費用占居民總收入的比例只有3％。

三、縮小收入分配差距過大的思考

個人收入分配差距擴大，是目前我國社會比較突出，并引起人們普遍關(guān)心的一個重大問題。而且這種趨勢還在與日俱增，在社會生活中的負面影響也是很大的。因此，這個問題不容忽視，它關(guān)系國計民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須對這個問題高度重視并采取措施予以解決。怎樣縮小個人收入分配差距過大?筆者有以下幾方面的思考：

(一)應建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機制，逐步化解城鄉(xiāng)二元矛盾

關(guān)于農(nóng)民收入的問題，這幾年農(nóng)民收入保持快速增長，但是遇到了一個新的問題，就是城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴大。2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入分別比上年增長6.8％、6.2％和7.4％，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過6％，是1985年以來的首次。盡管這幾年農(nóng)民收人增長的速度較快，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，2006年擴大到3.28：1，絕對額的收入差距達到8172.5元。所以說，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制還沒有完全建立起來，促進農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。中央提出了“兩個趨向”重要論斷：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。根據(jù)上述論斷，自2004年以來已經(jīng)有22個省市陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅，從而標志著中國“以工哺農(nóng)”時代的來臨。不過，與其他國家相比，中國農(nóng)民人口比重較大，遠遠超過了別的國家實施“以工哺農(nóng)”時候的水平，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要建立農(nóng)民收入增長的長效機制。在穩(wěn)定、完善和強化農(nóng)業(yè)扶持政策的同時，加大農(nóng)業(yè)科技投入，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品市場化。借鑒國際經(jīng)驗，加速城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村人口快速遷移，建立一個城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

(二)讓更多的人擁有財產(chǎn)性收入

在黨的十七大報告中，關(guān)于如何改革分配體制，如何增長廣大民眾的收入，是解決民生問題的重要部分。對財產(chǎn)性的收入要放在中國當前現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中來理解，按勞分配一直是社會主義的分配原則，隨著社會的發(fā)展進步，群眾的勞動收入在增長，財富也在勞動中不斷增長。如何讓財富成為資本，成為收入的重要來源，重要的是讓“更多群眾”擁有財產(chǎn)性收入，而不是“少數(shù)群眾”擁有。目前我國已經(jīng)有一部分城鎮(zhèn)居民獲得了財產(chǎn)性收入，2006年城鎮(zhèn)住戶擁有財產(chǎn)性收入的家庭占18.2％，比2002年16.4％提高了1.8％個百分點。但還存在著問題：一是獲得財產(chǎn)性收入的還很少，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，也就是少數(shù)高收入者獲得了絕大多數(shù)的財產(chǎn)性收入。2006年最高收入10％家庭人均擁有財產(chǎn)性收入為1279.28元，而最低收入10％家庭人均只有35.29元。二是獲得財產(chǎn)性收入的比例還比較低，2006年，我國城鎮(zhèn)居民獲得財產(chǎn)性收入僅為244.01元，占當年城鎮(zhèn)居民可支配收入的2.1％。三是獲得層次性收入的途徑還比較窄。主要通過出租房屋收入所得、股息與紅利收入所得?，F(xiàn)在看來，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，最關(guān)鍵的是勞動收入提高。十七大報告指出“提高報酬在初次分配中的比重”，“建立企業(yè)職工工資正常增長機制”?，F(xiàn)在，國家稅收增長過快，是GDP增速的3倍。因此，在初次分配中提高勞動報酬的可行的辦法就是適當減稅。建立企業(yè)員工工資正常增長機制，一是企業(yè)員工工資的增長與企業(yè)收入增長保持同步。二是企業(yè)員工貨幣工資要與物價指數(shù)掛鉤。現(xiàn)在物價指數(shù)在漲，而居民收入增長相對過慢。另外，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，國有財富的轉(zhuǎn)化與分配制度要做到公平公正，否則，居民財產(chǎn)性收入在最初始的地方就存在嚴重的分配不公，這不僅不能為廣大群眾創(chuàng)造財產(chǎn)性收入，而且還會人為制造社會財富分配不公，導致社會收入差距越來越大。

(三)加強法制建設(shè)，大力懲治腐敗

非法非正常收入等分配不公現(xiàn)象搞亂了經(jīng)濟秩序，極大地抵消了擴張政策的效力。利用權(quán)力、地位致富的人手中掌握資金雖多，但是，既不會用于投資也因職務(wù)高消費而無需再消費，故使大量資金不能形成國內(nèi)有效需求。分配不公使部分人將主要精力放在鉆政策空子、投機鉆營牟、取暴利，而非法致富上，根本不會借助正當?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營來做大企業(yè)、擴大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，而謀求合法利益。分配不公會帶來一定的經(jīng)濟風險，加劇經(jīng)濟秩序和社會秩序的混亂，加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，制約經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。當前，由經(jīng)濟違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣，已引起人們的不滿，對此進行依法治理已刻不容緩。對侵吞公有財產(chǎn)、偷逃漏稅、行賄受賄、權(quán)錢交易等取得的收入必須堅決依法懲處。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制度，增強公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。

(四)努力擴大中等收入群體，擴張需求總量

要改變我國低收人群體特別龐大的現(xiàn)狀，唯一的辦法是提高低收入群體的收入水平，從而迅速壓縮低收入群體，擴張中等收入群體。當前我國中等收入群體比重約為15％～20％，按照“橄欖型”最佳結(jié)構(gòu)的要求，到2020年，我國中等收入群體比重應擴大到35％～40％。當前擴大中等收入者比重應采取下列措施：大力發(fā)展經(jīng)濟，興辦新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大量吸納高素質(zhì)勞動者，形成較高回報，積極培育中等收入群體；加大分配制度改革力度，多方面探索按要素分配的途徑，為中低收入者獲取資產(chǎn)性收益創(chuàng)造條件；想方設(shè)法為低收入者增加人力資本投資機會，提高能力素質(zhì)，努力增加中高級勞動者人數(shù)，擴大就業(yè)；拆除城鄉(xiāng)壁壘，切實提高農(nóng)民收入水平等等。

總之，我國改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的個人收入在快速增長，致使廣大人民的生活水平迅速提高，為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但在經(jīng)濟體制改革的進程中，由于城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入分配制度的不健全、少數(shù)人通過非法權(quán)力與手段獲取不正常與非法收入、宏觀調(diào)控機制不健全與社會保障體系不完善等諸多原因，致使不同人民群體之間的收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，這雖有它的一定的積極作用，但也隨之產(chǎn)生一定的社會不穩(wěn)定因素。為了推進和諧社會的可持續(xù)發(fā)展，必須迅速建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機制、讓更多的人擁有財產(chǎn)性收入、加強法制建設(shè)以消除非法正常收入現(xiàn)象、興辦新型產(chǎn)業(yè)以努力擴大中等收入群體的收入水平，從而有效的長期保持不同群體收入增長中的適當而合理的差距。