公路經(jīng)濟效益制約因素與解決措施
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摘要：市場條件下，如果沒有經(jīng)濟效益則面臨許多經(jīng)營困難，我國公路雖然承擔著重要的公共服務職能，但也需要與經(jīng)濟效益掛鉤才能保持公路運營穩(wěn)定發(fā)展。文章主要通過對影響公路經(jīng)濟效益因素分析，進行多方面探討，找到切實解決制約公路經(jīng)濟效益的方式方法，有力提升公路系統(tǒng)管理效率與水平。
隨著我國各級經(jīng)濟建設不斷推進與發(fā)展，公路建設及運輸業(yè)也取得長足進步，我國各級各類公路建設項目數(shù)量、規(guī)模不斷增加，大家都知道，公路建設是國家與地方多方投資，為社會建設服務的公共設施，很少有人知道公路運行、維護過程中，更需要進行經(jīng)濟效益建設。當前，公路經(jīng)濟效益越來越被人們重視，也已經(jīng)成為人們關注的焦點問題，如何破解公路經(jīng)濟效益難題，成為業(yè)內(nèi)較為關注的重要內(nèi)容。
1公路經(jīng)濟效益
公路經(jīng)濟效益存在于公路整體系統(tǒng)中，是公路經(jīng)濟內(nèi)容中的重要概念，公路建設與運維離不開經(jīng)濟效益，不論是改建公路還是新建公路，均具備兩種類型經(jīng)濟效益。一個是公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟效益，另一個是整個公路系統(tǒng)社會經(jīng)濟效益。公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟效益主要是在公路各級建設與維護過程中產(chǎn)生的效益，主要就是指對整個公路系統(tǒng)進行全面強化的過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，那么也就是說，在對整個公路內(nèi)部管理系統(tǒng)運行中，如何進一步提高公路在建、管、養(yǎng)等方面管理水平與能力，全力推動生產(chǎn)發(fā)展提高而出臺的各類管理措施與方法，通過科學合理的控制，嚴格把握好各個流程環(huán)節(jié)，使公路系統(tǒng)不斷強化自身管理能力，提高運營實力，通過不斷創(chuàng)新與發(fā)展，加強新工藝應用，提高生產(chǎn)維護條件，不斷做好員工管理工作，提高部門員工福利待遇，使公路整體實力越來越雄厚，呈現(xiàn)活躍的經(jīng)濟活力與經(jīng)營實力。整個公路系統(tǒng)社會經(jīng)濟效益則是指公路在使用過程中發(fā)揮出來的作用與能力，公路系統(tǒng)是社會的一個整體部分，在作用發(fā)揮上展示出其特有的服務能力與功能，主要就是指公路能夠在一定條件下，有效的為行人、車輛乃至整個社會提供更加舒適、完好、暢通、安全、寬松的交通運輸環(huán)境，在滿足人們?nèi)粘Ｐ枰那闆r下，通過合理的措施與方式，從最大限度上不斷降低人們行駛時間，減少不必要的費用支出，使公路交通系統(tǒng)肇事率下降到一個平均值，通過良好的服務，使社會穩(wěn)定，經(jīng)濟暢行，為社會不同的使用群體營造行駛環(huán)境衛(wèi)生，通過公路交通系統(tǒng)推動，使國民經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)。只有充分的解決好公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟效益與社會經(jīng)濟效益之間的對立統(tǒng)一關系，才能最大程度保證公路經(jīng)濟效益，滿足公路可持續(xù)的健康發(fā)展需要。
2公路經(jīng)濟效益的制約因素分析
2.1管理體制尚未理順
我國公路管理上的問題較多，當前，公路系統(tǒng)管理體制依然存在著半下放性特征，管理環(huán)節(jié)與實際不符合，形成嚴重的脫節(jié)。通常情況下，一般公路建設與養(yǎng)護資金均是財政撥款，由各省進行行業(yè)管理維護，這種管理體制雖然的有其積極的意義，但是也存在嚴重的管理漏洞，這種管理上存在著的問題不容忽視，其消極作用較大。好的方面主要是能夠通過國家與地方聯(lián)動，調(diào)動并發(fā)揮行業(yè)作用，實現(xiàn)地方共管的主動性，形成全面維護與運營能力。但是缺點也是較為明顯的，主要表現(xiàn)在，公路建設規(guī)模與功能不能最大限度的滿足地方性經(jīng)濟發(fā)展需求，各類養(yǎng)護不到位，影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度，與地方經(jīng)濟發(fā)展融合難度大，國家投入與省內(nèi)、市內(nèi)需求大不相符，特別是有些省份做好的計劃，需要不斷調(diào)整，與國家整體計劃存在巨大的差距。這種現(xiàn)象既不符合公路建設需要，同時也制約了區(qū)域經(jīng)濟建設，違背了公路建設與發(fā)展標準規(guī)定。
2.2思想認識方面存在不足
傳統(tǒng)思想一直影響著公路各級員工，特別是我國計劃經(jīng)濟模式依然存在于員工的潛意識里，還沒有從思想根源接受市場經(jīng)濟概念，員工沒突破舊傳統(tǒng)、舊思想束縛，企業(yè)存在等、要、靠思想，不能自主創(chuàng)新與發(fā)展，限制公路部門及員工主動性與積極性，潛能沒有得到最大能量的展現(xiàn)，這種陳舊落后思想觀念和行為從根本上影響了公路建設事業(yè)發(fā)展進步，與朝代脫軌、與市場經(jīng)濟脫節(jié)，認識上的不足，影響到了公路管理體制創(chuàng)新與發(fā)展。
2.3公路建設與養(yǎng)護的資金投入不足
現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，大投入大產(chǎn)出，經(jīng)濟建設使各類成本不斷增加。而在進行公路養(yǎng)護時，其成本也不斷增長，增長的速度與計劃預算速度不相符。公路建設與養(yǎng)護時間長，跨年作業(yè)多，事先的預算成本支出在公路建設過程中，消耗量較大，市場物價增漲速度快，使各能預算不能滿足公路運行需求。這種計劃與投入費用的矛盾，使各級公路建設養(yǎng)護費用投入嚴重出現(xiàn)不足，許多施工單位與公路部門掛賬增加，使經(jīng)營壓力增大，公路建設與養(yǎng)護負債運行，影響了公路建設與維護工作。
2.4人員超編現(xiàn)象嚴重
公路系統(tǒng)大鍋飯現(xiàn)象嚴重，有些部門人員增速快，因為工程項目進入的人員，當項目建設完成后，則不能及時進行清退，導致各級公路部門勞動力過剩，有些項目部配備的人員嚴重超編，出現(xiàn)了“人吃路”現(xiàn)象，使公路系統(tǒng)經(jīng)濟效益無法提升上來，影響投入與創(chuàng)新能力，使公路系統(tǒng)社會效益不斷下降。很多公路系統(tǒng)不能形成自身造血能力，各部門間的攀比與落后，極大地制約著公路系統(tǒng)可持續(xù)的健康發(fā)展能力。
3提高公路經(jīng)濟效益相應措施
3.1建立健全公路系統(tǒng)的管理制度，提高運營效率
只有不斷提升管理意識，強化管理能力，才能保證公路經(jīng)濟效益實現(xiàn)快速增長?？梢哉f，當前公路運營管理還是一個新學科，需要一個良好地發(fā)展過程才能不斷成熟起來，那么要想完善提升管理能力，首先則需要由制度入手，用制度保障公路系統(tǒng)經(jīng)濟效益提高。在制定制度過程中，需要依據(jù)公路自身運營條件進行設定，制定出與之相匹配的規(guī)章制度和規(guī)范，這樣就更加具有針對性與務實性。對以往不符合現(xiàn)代經(jīng)濟建設的制度進行更新，全面調(diào)動起各級公路內(nèi)部組織活力，通過制度保障，發(fā)揮組織作用，全面推動公路系統(tǒng)經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)最大化、優(yōu)質(zhì)化。當前有些制度較適合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，如《收費管理條例》、《高速公路管理辦法》等制度，全面有效提升了公路系統(tǒng)管理水平，從細節(jié)上做到了強化，提高運行效率，科學、規(guī)范、有條不紊地開展公路系統(tǒng)管理，使各類行為都能夠有章可循、有據(jù)可查。
3.2加大對公路系統(tǒng)相關部門員工的培訓與教育力度，提高其認識水平
用現(xiàn)代的經(jīng)營思想武裝現(xiàn)有人員，通過內(nèi)部人員再造提升思想意識，可以通過相關培訓與教育，促使員工自主學習，主要提高接受新事物，從本質(zhì)上提高自身造血功能，使廣大員工專業(yè)水平與綜合素質(zhì)有一個質(zhì)的飛躍。在開展教育培訓過程中，不斷革新傳統(tǒng)舊觀念、舊思想，樹立新型市場經(jīng)濟觀念，從人力資源上提高整個行業(yè)市場能力。
3.3加強公路建設與養(yǎng)護的管理力度，科學管理公路系統(tǒng)
通過科學、規(guī)范、系統(tǒng)管理措施不斷提高公路系統(tǒng)管理水平，深入挖掘公路系統(tǒng)內(nèi)部潛力，調(diào)配好組織機構(gòu)、人力資源、資金投入以及設備機械等，達到運營合理，養(yǎng)護得當，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)上的均衡發(fā)展，合理、科學、規(guī)范的發(fā)揮資源作用，取得良好的投資回報。
3.4多方融資，加快公路改建或新建步伐
依靠國家和省級財政投入并不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，要不斷發(fā)揮市場作用，通過融資手段促進公路經(jīng)濟建設，通過申請補助、項目競爭、銀行貸款、壓縮開支、招商引資以及集資融資等渠道和手段從多方面籌措公路養(yǎng)護資金，促進公路經(jīng)濟發(fā)展。
4結(jié)束語
現(xiàn)階段，必須采取積極有效地解決措施，建立健全公路系統(tǒng)各項管理制度，全面改觀員工思想，強化公路系統(tǒng)建設與養(yǎng)護管理能力措施，才能從根本上改變公路系統(tǒng)現(xiàn)狀，進一步提高公路系統(tǒng)經(jīng)濟效益與社會效益。
參考文獻
[1]董華艷.公路經(jīng)濟效益制約因素與對策分析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011（18）.
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作者：黃瑞娟 單位：贛州市公路管理局直屬分局
