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［摘要］當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“粗獷型”逐步向“可持續(xù)發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。公路建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，其在推動國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新時期，加強(qiáng)對公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展管理，是迎合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新模式的必然要求?；诖吮尘埃恼玛U述了公路經(jīng)濟(jì)管理的重要性，并剖析了現(xiàn)階段公路經(jīng)濟(jì)管理的要點，最后提出了推動公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，以供參考。

［關(guān)鍵詞］可持續(xù)發(fā)展；公路經(jīng)濟(jì)管理；以人為本

0引言

公路是確保社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。隨著社會不斷發(fā)展，國家加大了對公路建設(shè)的資金、技術(shù)及人才等各種投入力度，公路建設(shè)的數(shù)量明顯增多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大［1］。與此同時，各種新技術(shù)、新材料與新工藝等被應(yīng)用于公路工程建設(shè)中，取得了可觀的成就。在可持續(xù)發(fā)展理念下，相關(guān)部門應(yīng)通過加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理來降低建設(shè)成本，提升建設(shè)成效，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益的最大化，為國家和人民謀取更多利益。

1公路經(jīng)濟(jì)管理的重要性

公路建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展意義重大，其能夠最大限度滿足人們交通出行的各種基本需求，更好地方便公民出行，維護(hù)公民的切身利益。從本質(zhì)上說，公路建設(shè)的這一作用主要是由其本身具有的公益性與外部性特點決定的［2］。公路屬于公共產(chǎn)品，其公益性特點明顯，且不具備競爭性。公路是國家和政府投資而建，因而無論是公路工程的建設(shè)，還是公路后期的運營都要體現(xiàn)出國有性、公益性，以增大工程的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)公路工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)采取各種措施加強(qiáng)對公路經(jīng)濟(jì)的管理。在確保建設(shè)水平的前提下，提升項目的綜合效益。就現(xiàn)階段來說，我國公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟待完善，高等級公路相對缺乏，公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展未能完全凸顯。因而加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理，以更好地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要與迫切。

2現(xiàn)階段公路經(jīng)濟(jì)管理的要點

2.1加大力度控制成本

公路工程建設(shè)是利國利民的大事。為創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，相關(guān)部門不僅需要保證項目建設(shè)活動的如期、高質(zhì)量、有序進(jìn)行，還需要在建設(shè)中加大力度控制工程項目成本。在公路工程項目施工之前，相關(guān)部門還應(yīng)對該項目進(jìn)行細(xì)致調(diào)查與全面分析，并根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，綜合考慮多方因素制定出經(jīng)濟(jì)、合理的預(yù)算方案，同時在預(yù)算方案的參照下，能夠更有效地進(jìn)行公路項目的建設(shè)與管理。此外，相關(guān)部門應(yīng)遵循成本控制的原則與要求，構(gòu)建項目成本控制體系，如建設(shè)招投標(biāo)與合同管理制度、預(yù)結(jié)算制度和物資采購與管理制度等，以控制項目成本。公路工程建設(shè)材料用量大，人力耗費多。在工程項目施工的過程中，相關(guān)部門應(yīng)著重從控制施工材料成本與勞務(wù)成本方面來落實成本控制。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，施工材料占據(jù)了項目成本的60%～70%，故合理、科學(xué)地降低材料成本能更好地控制項目成本，提升經(jīng)濟(jì)效益［3］。同時，相關(guān)部門還要在施工現(xiàn)場中強(qiáng)化對現(xiàn)場物料的管理，使工作人員能夠科學(xué)、規(guī)范地操作機(jī)械設(shè)備，合理利用物資材料，杜絕浪費。此外，相關(guān)工作人員還應(yīng)控制勞務(wù)成本，根據(jù)公路建設(shè)項目需要，選擇性價比高的單位來承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)。在公路工程的建設(shè)過程中，相關(guān)部門需要充分發(fā)揮監(jiān)督功能，對整個工程項目情況進(jìn)行跟進(jìn)、考核與監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)行中存在一些問題，且這些問題直接影響工程質(zhì)量與成本控制，就應(yīng)及時采取措施予以解決。在可持續(xù)發(fā)展理念下，合理有效地節(jié)約與控制成本十分重要，但應(yīng)在保證公路建設(shè)項目質(zhì)量與施工進(jìn)程的前提下進(jìn)行，犧牲工程質(zhì)量與進(jìn)程的成本控制是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。

2.2完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國公路經(jīng)濟(jì)在發(fā)展與管理的過程中，依然存在一些問題，而造成這些問題難以得到有效解決的重要原因在于相關(guān)部門執(zhí)行不力，管理措施形同虛設(shè)，落實的實效性差。為了確保各項經(jīng)濟(jì)管理措施能落實到位，國家相關(guān)部門應(yīng)加大對公路經(jīng)濟(jì)管理配套法律法規(guī)的完善。就目前來說，我國的公路經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)存在許多監(jiān)管盲區(qū)，這不但影響工程項目有效開展，而且使后期公路的養(yǎng)護(hù)面臨一定的挑戰(zhàn)。由于公路屬于國有資產(chǎn)，國有化性質(zhì)明顯，國家相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的基本情況，完善公路經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)，為公路經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展提供可靠性的法律依據(jù)。一方面，完善法律法規(guī)可確保工程項目建設(shè)順利進(jìn)行；另一方面，可切實保障公路經(jīng)濟(jì)管理工作全面、健康與穩(wěn)定發(fā)展。

2.3滲透以人為本的管理原則

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)公路經(jīng)濟(jì)管理方法的弊端日益顯露，這加大了公路管理與新時期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾。為了改善這一情況，相關(guān)部門必須對現(xiàn)有公路經(jīng)濟(jì)管理的理念、模式等進(jìn)行優(yōu)化革新，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日益增長的公路運輸需求。同時，相關(guān)部門應(yīng)在公路經(jīng)濟(jì)管理的過程中滲透以人為本的管理原則，根據(jù)公路管理實際情況建立人性化的管理制度，如建立精細(xì)化管理制度，凸顯經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化，落實以人為本的理念，增強(qiáng)管理工作的有效性和科學(xué)性，從而確保公路經(jīng)濟(jì)管理各項工作的有序、順利開展。此外，公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益，提升公路經(jīng)濟(jì)管理的技術(shù)水平，為公路的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3推動公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措

3.1在可持續(xù)發(fā)展理念下把握時展方向

現(xiàn)階段公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點在于，國家要準(zhǔn)確把握時展方向，順應(yīng)時展潮流，迎合時展需求，在遵循自然、經(jīng)濟(jì)、社會以及市場規(guī)律的前提下，完善相關(guān)制度，為工作的開展提供制度支撐與保障。與此同時，相關(guān)工作人員還應(yīng)全方位、多角度考慮人口的分布情況以及經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大公路交通建設(shè)布局。另外，相關(guān)部門要能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況來控制公路建設(shè)的規(guī)模與建設(shè)的進(jìn)程，繼而推動我國公路交通運輸?shù)姆€(wěn)步、健康與可持續(xù)性發(fā)展。公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)立足于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。具體而言，公路建設(shè)應(yīng)是相關(guān)工作人員在了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求的基礎(chǔ)上，整合各類資源，做好系統(tǒng)規(guī)劃，避免因盲目超前而影響整體的公路建設(shè)效益。與此同時，在公路發(fā)展的道路上，國家應(yīng)了解輕重緩急，以發(fā)展民生為基本點，以服務(wù)大眾為關(guān)鍵點，以工程建設(shè)為整個發(fā)展的重點內(nèi)容，在工程建設(shè)中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)與社會效益，推動公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2加大對我國公路交通運輸體系的構(gòu)建

為了迎合時展趨勢，各個行業(yè)均應(yīng)綜合分析市場宏觀形勢，以滿足人民群眾日益增長的各類生活需求，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼而為全面提升社會生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實況完善交通運輸體系建設(shè)是活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民群眾以及創(chuàng)造更大社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效方式。而作為交通運輸體系建設(shè)的一部分，公路建設(shè)歷來備受重視［4］。鑒于此，我國應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展理念，加大對公路交通運輸體系的構(gòu)建。首先，應(yīng)完善總體規(guī)劃。在公路路網(wǎng)等級規(guī)劃之前，相關(guān)工作人員要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，對區(qū)域地理環(huán)境概況、資源能源分布和交通運輸實況等有大致了解。一方面，國家要增強(qiáng)路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，要盡可能使公路建設(shè)能夠利用到一切可利用的資源，做到資源的合理有效利用。另一方面，相關(guān)工作人員應(yīng)考慮地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，結(jié)合區(qū)域具體交通情況完善公路規(guī)劃總體布局，優(yōu)化公路建設(shè)方案，一般情況下，可在實際建設(shè)情況基礎(chǔ)上適當(dāng)增加高等級主干公路建設(shè)項目。其次，應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展理念，加大資金投入，運用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。在公路交通運輸體系的構(gòu)建過程中，國家應(yīng)重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全面滲透低碳節(jié)能、環(huán)境保護(hù)理念。除此以外，國家還要加大資金投入，在公路建設(shè)中引入更多節(jié)能環(huán)保裝置，研發(fā)更多節(jié)能環(huán)保技術(shù)，盡可能降低公路建設(shè)項目對能源的大量消耗以及對環(huán)境的嚴(yán)重污染。例如，可通過設(shè)置聲障墻的方式解決公路工程施工中的噪音擾民問題，為居民營造良好的生活環(huán)境。

3.3完善公路的運營管理工作

公路的運營是經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的重要組成部分，除了公路項目建設(shè)，國家還應(yīng)加強(qiáng)對公路運營的管理。在可持續(xù)發(fā)展理念下，公路的運營也應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的和諧統(tǒng)一、均衡發(fā)展。在公路運營的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)積極協(xié)調(diào)公路運輸與自然環(huán)境之間的關(guān)系，杜絕一切以犧牲自然環(huán)境來獲取公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。例如，在公路運輸過程中，汽車尾氣、汽車揚塵等會對環(huán)境造成一定的污染，加之車輛超載、超員也會影響公路經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對此，國家應(yīng)加強(qiáng)對公路運營管理制度的建設(shè)，通過規(guī)范政策，落實監(jiān)督來確保運營的科學(xué)與環(huán)?；?，最終提高公路運營與管理的水平。

4結(jié)語

在公路建設(shè)中，我國應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實加強(qiáng)對公路經(jīng)濟(jì)的管理，保證公路建設(shè)中生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著環(huán)境保護(hù)意識日益深入人心，公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前公路建設(shè)的重中之重［5］?；诖耍嚓P(guān)工作人員應(yīng)從嚴(yán)格控制成本、完善法律法規(guī)、滲透以人為本管理原則等方面優(yōu)化公路經(jīng)濟(jì)管理。相關(guān)部門應(yīng)提升對公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度，力求將這一理念落實到公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下與未來，真正實現(xiàn)公路建設(shè)與時俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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作者:蘇貫天 單位:河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控收費通信服務(wù)有限公司