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      構(gòu)思奮發(fā)打拼服務型交通

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      構(gòu)思奮發(fā)打拼服務型交通

      作者:王宏宇單位:北京林業(yè)大學

      交通運輸要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容“十一五”規(guī)劃中提出加快發(fā)展服務業(yè),堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場,提高服務業(yè)的比重和水平。其中提到優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎設施,做好各種運輸方式相互銜接,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。①加快發(fā)展鐵路運輸。重點建設客運專線、城際軌道交通、煤運通道,初步形成快速客運和煤炭運輸網(wǎng)絡。擴展西部地區(qū)路網(wǎng),強化中部地區(qū)路網(wǎng),完善東部地區(qū)路網(wǎng)。加強集裝箱運輸系統(tǒng)和主要客貨樞紐建設。建設鐵路新線1.7萬km,其中客運專線7000km。②進一步完善公路網(wǎng)絡。重點建設國家高速公路網(wǎng),基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架,繼續(xù)完善國道、省道干線公路網(wǎng)絡,打通省際間通道,發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達到230萬km,其中高速公路6.5萬km。③積極發(fā)展水路運輸。完善沿海沿江港口布局,重點建設集裝箱、煤炭、進口油氣和鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng),擴大港口吞吐能力。改善出海口航道,提高內(nèi)河通航條件,建設長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng),推進江海聯(lián)運。④優(yōu)化民用機場布局。擴充大型機場,完善中型機場,增加小型機場,提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)機場密度,完善航線網(wǎng)絡,建設現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。⑤優(yōu)化運輸資源配置。強化樞紐銜接和集疏運配套,促進運輸一體化,開發(fā)應用高速重載,大型專業(yè)化運載,新一代航行系統(tǒng)等高新技術(shù),推廣集裝箱多式聯(lián)運和快遞服務。應用信息技術(shù)提升運輸管理水平,推廣智能交通運輸體系。發(fā)展貨運、客貨營銷等運輸中介服務。建設上海、天津、大連等國際航運中心。

      近幾年取得的主要成就

      我國公路、鐵路交通行業(yè)全面落實科學發(fā)展觀的要求,服務型交通正向百姓走來。服務人民群眾安全便捷出行,我國交通運輸保障能力得到新提高,是打造服務型交通的重點。在2007年年初,交通運輸部宣布,我國計劃新改建農(nóng)村公路30萬km,加快實施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運場站建設,推進管理養(yǎng)護體制改革,農(nóng)村公路建設是全年交通建設的“重中之重”。交通運輸部的統(tǒng)計數(shù)字顯示,目前全國公路總里程有382萬km,其中,農(nóng)村公路通車總里程已達到302.6萬km,有98.2%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、86.4%的建制村通了公路,有80.6%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、60.3%的建制村通了瀝青(水泥)路。2010年上半年,全國完成交通固定資產(chǎn)投資2873.5億元,比2009年同期增長9.5%。其中,公路建設完成投資2423.9億元,同比增長9.3%。水運方面,2010年,全國港口完成貨物吞吐量56億t。其中,集裝箱吞吐量完成9361萬標準箱,連續(xù)4a穩(wěn)居世界第一。在此基礎上,2010年上半年,全國沿海、內(nèi)河規(guī)模以上港口貨物吞吐量分別達到255686.65萬t、189605.77萬t,為2009年同期的115.7%和114.6%。全國集裝箱吞吐量將達1.1億多標準箱。2010年上半年,全國公路、水路運輸分別完成客運量101.9億人次和1.2億人次,均增長了11.8%;全國公路、水路運輸分別完成旅客周轉(zhuǎn)量5685億人•km和35.9億人•km,分別增長11.9%和3.3%(數(shù)據(jù)來源:交通運輸部網(wǎng)站)。交通系統(tǒng)要真正做到:加快交通基礎設施建設步伐,努力改善交通運輸環(huán)境;加大服務型交通建設,為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務;提高職工素質(zhì),努力打造群眾滿意的交通隊伍。較為典型的是“十二五”交通運輸政府網(wǎng)站建設將進一步由“名片型”轉(zhuǎn)向“服務型”,以信息公開為基礎,在線辦事和主動交流為重點,基本實現(xiàn)信息資源深度整合、服務方式更加豐富、網(wǎng)站建設管理基礎標準統(tǒng)一、網(wǎng)站系統(tǒng)安全可靠運行,努力建設成為行業(yè)政務信息平臺、交通從業(yè)者辦事服務平臺、公眾出行信息服務平臺、政民互動交流平臺。由此可以看出交通運輸行業(yè)已經(jīng)向服務型交通邁進。交通運輸部部長李盛霖說,交通運輸提供的生產(chǎn)性服務,面向國民經(jīng)濟的所有生產(chǎn)部門;提供的消費性服務,是面向千家萬戶的普遍性服務。服務是交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性,建設“服務型”交通已迫在眉睫。

      目前服務型交通存在的差距和問題

      根據(jù)交通運輸部公路科學研究院對世界上118個國家的國家級交通運輸主管機構(gòu)的一項調(diào)查顯示,截止2001年,只有3個國家設立鐵道部,5個國家對航空運輸管理設立單獨的機構(gòu),而絕大多數(shù)國家,都將各種交通運輸方式歸一個政府機構(gòu)管轄,顯示出在交通運輸管理上的同一性特征和綜合性趨勢。目前我們的交通分割管理方式直接導致了浪費嚴重,客運樞紐不易發(fā)揮作用,一個物流企業(yè)需要使用多種運輸方式,這就會消耗大量的人力、物力、財力,在道路運輸上最直接的表現(xiàn)就是“公路三亂”的產(chǎn)生。這將嚴重阻礙服務型交通前進的步伐。目前我國交通運輸基礎設施仍處于加速成網(wǎng)階段,總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、運輸服務水平不高仍是當前和今后一個時期的主要矛盾,保持交通運輸快速發(fā)展仍是“十二五”時期的主要任務?!笆濉笔前l(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期,如何促進“十二五”交通運輸科學發(fā)展,是當前的重要課題?!笆濉奔仁前l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是矛盾凸顯期,要把思想統(tǒng)一到“快速發(fā)展、科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展”的高度,為又好又快發(fā)展營造良好氛圍和環(huán)境。交通運輸部“十二五”規(guī)劃研究內(nèi)容將涵蓋基礎設施建設與維護、運輸服務、安全和應急、綠色交通、科技進步和行業(yè)管理等方面;規(guī)劃目標體系將擴展到行業(yè)發(fā)展的各個方面;發(fā)展重點既包括行業(yè)發(fā)展各方面的主要任務,也包括針對行業(yè)發(fā)展的熱點、難點問題提出的階段性重點工作;政策措施將更加重視和強化多方式、多手段的綜合利用。

      我眼中的服務型交通

      要真正實現(xiàn)服務型交通,就要進行交通運輸行政管理體制改革,當這一目標實現(xiàn)后,就會呈現(xiàn)一個統(tǒng)一的交通運輸發(fā)展規(guī)劃,官方感受到的是一體化管理,可以有效進行統(tǒng)籌規(guī)劃,在老百姓看來,可以帶來感性的體驗,比如客運零換乘、貨運無縫銜接,進而建立現(xiàn)代化的物流體系。繼續(xù)關注低碳交通,轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式,實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展,要更加重視資源的使用效率和運輸服務效率,更加關注交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展能力,處理好交通運輸發(fā)展與環(huán)境資源制約的關系。要研究探索低碳交通運輸體系的合理模式和有效途徑。低碳交通運輸體系是一個系統(tǒng)工程,需要從戰(zhàn)略上著眼,全局上統(tǒng)籌。要組織開展低碳交通運輸體系研究,摸清交通運輸行業(yè)碳排放的基本現(xiàn)狀,探索構(gòu)建我國低碳交通運輸體系的基本模式,提出我國交通運輸行業(yè)科學合理的“減碳路徑”。在日常出行中選擇低能耗低排放低污染的交通方式,這是城市可持續(xù)交通發(fā)展的大勢所趨。目前城市中主要的低碳交通方式以公交、地鐵、輕軌等方式為主,但其實自行車交通以其輕便、靈活、環(huán)保、舒適的特點,也是城市短途出行中不可缺少的重要一環(huán)。由此可見,我國的服務業(yè)正在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進,交通是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如何向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型目前還沒有破題;其次,建設綜合交通運輸體系已經(jīng)成為交通發(fā)展的迫切要求,但還沒有探索出有效途徑。尤其是隨著人民生活水平的提高,安全、便捷、舒適、高效及個性化需求增強,對交通提出了新的要求。發(fā)展服務業(yè)是我國當前和今后較長時間經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點,不僅能擴大就業(yè),而且能滿足人民群眾的消費性需求,同時,發(fā)展服務業(yè)是提高整體國民經(jīng)濟效益的重要途徑之一。

      結(jié)語

      將“三個服務”(服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,服務社會主義新農(nóng)村建設,服務人民群眾安全便捷出門)歸納到自身,不僅把交通運輸行業(yè)的根本屬性表現(xiàn)出來,同時,又與政府的職能轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系在一起,因為政府就是服務型政府。未來的交通是科技的交通、人文的交通、服務的交通:繼續(xù)促進交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型、加大現(xiàn)代化進程的實施力度,積極落實科學發(fā)展實踐觀,這不僅僅是我國在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)進程時期的高效發(fā)展模式,也將成為推動我國城市建設規(guī)模、加快社會生活水平、提高人民生活質(zhì)量的又一經(jīng)濟支撐點。我們不僅要解決建路主體,更要解決好為什么建路,老百姓關心的不僅僅是路多,還關心路的安全性、便捷性、通暢性,碼頭的高效性,體現(xiàn)以人為本,這是科學發(fā)展觀對交通行業(yè)在當前這個階段集中的要求,解決好這個問題,才能夠真正把交通行業(yè)納入到科學發(fā)展的道路上去。

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