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一、蘇州軌道交通相關(guān)基本服務(wù)供需現(xiàn)狀

隨著蘇州軌道交通一號(hào)線順利通車,覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本軌道交通服務(wù)體系逐步完善,蘇州軌道交通相關(guān)基本服務(wù)明顯提升,本課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研,查閱和分析相關(guān)文獻(xiàn)資料,對(duì)軌道交通這一準(zhǔn)公共物品進(jìn)行理論性分析,結(jié)合問(wèn)卷調(diào)研(表1所示)從應(yīng)然層面來(lái)剖析蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務(wù)如何均衡供給,并用其指導(dǎo)城市其他公共服務(wù)供給的研究,以期實(shí)現(xiàn)政府在軌道交通及基本公共服務(wù)均衡有效供給的正確監(jiān)管和導(dǎo)向。雖然一號(hào)線在站點(diǎn)配套設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)方面有了一定成績(jī),但還是有不少問(wèn)題仍須改進(jìn),調(diào)查結(jié)果顯示,蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務(wù)水平參差不齊,總體供給不均衡,蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務(wù)與市民的訴求存在一定的差異,具體梳理如下:

(一)部分站點(diǎn)與公交換乘銜接度不夠,軌道交通的輻射力較低

軌道交通一號(hào)線沿線的公交首末站共有4個(gè),公交站點(diǎn)共70個(gè),但非城區(qū)的公交站點(diǎn)數(shù)較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中心城區(qū)的周邊公交站點(diǎn),隨著城市不斷向郊外發(fā)展,很多站點(diǎn)距離軌道車站較遠(yuǎn),超過(guò)400米,降低了軌道交通的輻射力,因此,以站點(diǎn)為中心、直達(dá)站點(diǎn)周邊區(qū)域的短駁公交線路需不要不斷完善。

(二)部分站點(diǎn)公共服務(wù)供給失衡,降低線路聚集效應(yīng)

蘇州軌道交通一號(hào)線串聯(lián)了蘇州樂(lè)園、中央公園、金雞湖景區(qū),給市民提供了比較便利的公共休閑場(chǎng)所,87%的受訪市民對(duì)軌道交通的公園設(shè)施比較滿意,但89%的人認(rèn)為軌道交通沿線的醫(yī)院,大型藥店缺乏,86%的人認(rèn)為銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不足,且站內(nèi)僅有中國(guó)銀行的自助服務(wù),無(wú)法便捷滿足日常的金融服務(wù),76%的人認(rèn)為軌道交通沿線的文化場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏,既無(wú)大型的圖書館舍,也無(wú)便捷的期刊報(bào)紙銷售場(chǎng)所,83%的人認(rèn)為軌道交通內(nèi)外快捷便利的餐飲店鋪供給不足,無(wú)法有效滿足上班一族早餐及夜宵的需求。98%的人對(duì)軌道沿線公廁設(shè)施比較滿意,但也有6%的人認(rèn)為公廁都是設(shè)在站點(diǎn)內(nèi),必須是購(gòu)票乘車的人才能使用,這種布局和管理不太合理。

二、軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給機(jī)制架構(gòu)

(一)軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給原則

軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給是公共交通發(fā)展的基本目標(biāo)之一,它是政府要為社會(huì)公眾提供公共交通的同時(shí)基本附加的公共物品和公共服務(wù)?；竟卜?wù)均衡化這一目標(biāo)在我國(guó)擁有軌道交通的城市提出以來(lái),得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)?，F(xiàn)階段軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性原則、國(guó)際原則和發(fā)展原則。

(二)軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給機(jī)制架構(gòu)

1、科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)基本公共服務(wù)設(shè)施

(1)調(diào)研軌道交通沿線基本公共服務(wù)需求

沿線基本公共服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,隨著蘇州整體軌道交通的建設(shè),有的站點(diǎn)的重要性迅速提升,之前規(guī)劃或配置的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足市民的需求,軌道交通的出行更加普遍,市民對(duì)沿線基本公共服務(wù)訴求點(diǎn)增多,因此,后期,相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化調(diào)研的力度,真正整合相關(guān)沿線基本公共服務(wù)資源來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種需求。

(2)梳理站點(diǎn)沿線基本公共服務(wù)配套設(shè)施種類

有關(guān)部門應(yīng)該基于詳細(xì)的調(diào)研、當(dāng)?shù)鼐用窈蛦挝坏男枨?結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃,對(duì)軌道交通沿線的基本公共服務(wù)進(jìn)行種類的梳理及分類:換乘設(shè)施,軌道站點(diǎn)周邊能銜接公交、公共自行車、出租車交通模式所必需的相應(yīng)設(shè)施。導(dǎo)引設(shè)施,能夠引導(dǎo)乘客出入站點(diǎn)的指示牌,地面道路及換乘信息平面圖,綜合信息觸摸屏,為乘客了解交通、天氣、換乘車輛信息等提供有效的媒介。商業(yè)設(shè)施,為乘客和其他公眾提供便利店、快餐店、酒店、自動(dòng)取款機(jī)、報(bào)刊飲料亭等,甚至配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療中心、銀行等,形成以軌道站點(diǎn)為依托的高強(qiáng)度社區(qū)中心。市政設(shè)施,為乘客提供必要服務(wù)的公共設(shè)施,如廁所、綠化、安全防災(zāi)、宣傳廣告和營(yíng)造文化氛圍的設(shè)施等。

2、建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效推動(dòng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

軌道交通整條線路的服務(wù)效應(yīng)是全局性的,站點(diǎn)的服務(wù)效應(yīng)則是區(qū)域性的。一方面通過(guò)建立良好的會(huì)商制度和征詢制度,定期召開(kāi)市、區(qū)有關(guān)軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議,充分交流、協(xié)商在軌道交通包括站點(diǎn)配套設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中需要配合解決的問(wèn)題。向站點(diǎn)附近的居民和單位發(fā)放征詢意見(jiàn)單,吸納各區(qū)站點(diǎn)配套設(shè)施需求中的合理部分,綜合平衡,完善站點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì),并與站點(diǎn)同步施工建設(shè)。另一方面,進(jìn)一步完善軌道交通建設(shè)的審議制度和評(píng)估制度,軌道交通站點(diǎn)作為一個(gè)耗資巨大的重大工程,成功與否將對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,因此完全有必要對(duì)站點(diǎn)的整體系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正、嚴(yán)格的全方位的評(píng)估,甚至長(zhǎng)期進(jìn)行多次跟蹤評(píng)估。

三、展望

當(dāng)前,人們普遍認(rèn)識(shí)到優(yōu)先發(fā)展城市軌道交通的重要性,與此同時(shí),居民對(duì)軌道交通及其相關(guān)基本公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高,我們?cè)谌ν七M(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和綜合客運(yùn)交通樞紐建設(shè)的同時(shí),要不斷加強(qiáng)和提升軌道交通沿線的各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的供給效能。城市公共交通網(wǎng)絡(luò)及其公共服務(wù)體系也將繼續(xù)朝著多層化方向發(fā)展,城市軌道交通建設(shè)速度將明顯加快,關(guān)于城市公共交通問(wèn)題的研究將更加受到重視。

作者：劉洪海羅國(guó)蓮蘇迪徐玲單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院