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【摘要】旅游業(yè)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期，由此游客對(duì)旅游交通服務(wù)的要求也越來(lái)越高，旅游集散中心在旅游交通服務(wù)中已擁有舉足輕重的地位。旅游集散中心本具有公益性的一面,但其民營(yíng)化后的惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)一定程度上損害了旅游者的利益，所以在建設(shè)旅游集散中心的過(guò)程中政府應(yīng)起到相應(yīng)的作用。論文對(duì)旅游集散中心服務(wù)供給的市場(chǎng)化進(jìn)行了博弈分析

【關(guān)鍵詞】準(zhǔn)公共產(chǎn)品；旅游交通服務(wù)；旅游集散中心；市場(chǎng)化；壟斷

1公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品概念的辨析

公共服務(wù)一詞來(lái)源于公共產(chǎn)品，1956年薩謬爾森在《公共支出的存粹理論》中對(duì)公共產(chǎn)品做出了標(biāo)準(zhǔn)化的定義，即公共產(chǎn)品是每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。而私人產(chǎn)品的概念與公共產(chǎn)品的概念相反，也就是一個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)后，其他人不能再消費(fèi)的物品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。由于公共服務(wù)是一種無(wú)形的公共產(chǎn)品，而旅游業(yè)提供給旅游者的產(chǎn)品大多數(shù)都是服務(wù)，所以旅游公共服務(wù)是一種特殊的公共產(chǎn)品。

2準(zhǔn)旅游公共產(chǎn)品的概述

在日常生活中存在公共性純度較高的旅游公共產(chǎn)品，一般由政府提供，例如旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、旅游目的地公共衛(wèi)生、旅游目的地宣傳、旅游景觀(guān)建設(shè)、旅游政策法規(guī)等，公共性純度較高的旅游公共產(chǎn)品一般是最基礎(chǔ)的、私營(yíng)企業(yè)在其中無(wú)法得到利潤(rùn)且沒(méi)有能力提供或不愿意提供的、能夠惠及到每一個(gè)旅游者、以公益性為目的能夠支持旅游業(yè)正常有序的發(fā)展。另一種是準(zhǔn)旅游公共產(chǎn)品，它既具有純旅游公共產(chǎn)品的屬性又具有私人產(chǎn)品的屬性，即旅游者必須給予一定的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)者可以得到一定利潤(rùn)的旅游公共產(chǎn)品，也是旅游者為了獲得更高一個(gè)檔次的旅游公共服務(wù)必須購(gòu)買(mǎi)的旅游公共產(chǎn)品。這類(lèi)產(chǎn)品服務(wù)包括旅游集散地服務(wù)、旅游保險(xiǎn)服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等。

3旅游公共交通服務(wù)

對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其中一種最為典型的被稱(chēng)為“擁擠性公共產(chǎn)品”，例如擁擠的公路、橋梁、汽車(chē)、火車(chē)車(chē)廂等。其特征是隨著使用者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠逐漸達(dá)到擁擠點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)減少每個(gè)使用者獲得的效益，如果不對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，會(huì)使得使用者人數(shù)繼續(xù)增加，最終突破擁擠點(diǎn)，不僅破壞了公共服務(wù)設(shè)施，也會(huì)使每個(gè)使用者得不到效益。收取費(fèi)用可以使一部分人因?yàn)椴辉敢饫U納費(fèi)用而退出消費(fèi)，從而保證了消費(fèi)者的效益。對(duì)于旅游公共交通服務(wù)來(lái)說(shuō)，一方面，每一個(gè)旅游者都可以平等的享受旅游交通服務(wù)，即旅游公共交通具有非排他性；另一方面，旅游公共交通有運(yùn)營(yíng)成本，每一位需要獲得旅游交通服務(wù)的旅游者都需要支付一定的費(fèi)用，而且當(dāng)旅游交通服務(wù)出現(xiàn)擁擠點(diǎn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)擁擠成本，影響一部分旅游者的消費(fèi)，即具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。因此旅游公共交通屬于“擁擠性公共產(chǎn)品”，也就是說(shuō)旅游公共交通的提供會(huì)隨著消費(fèi)者的增加而產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象，所以旅游公共交通產(chǎn)品在擁擠點(diǎn)附近或之上會(huì)有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，而在擁擠點(diǎn)之下具有更多純公共產(chǎn)品的特征。

4政府與私營(yíng)部門(mén)的博弈分析

由于旅游集散中心能為旅游者帶來(lái)方便，如果完全由私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取收益。如果完全由政府來(lái)提供，可能會(huì)因?yàn)檎?dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致資源配置無(wú)效率的現(xiàn)象，也有可能會(huì)因?yàn)檎度胭Y金不足導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象假設(shè)政府對(duì)于企業(yè)是否向旅游集散中心進(jìn)行投資持支持和不支持的態(tài)度，對(duì)于投資企業(yè)在市場(chǎng)中是否通過(guò)擾亂市場(chǎng)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)從中獲利持監(jiān)督或不監(jiān)督的態(tài)度；投資企業(yè)在政府支持的情況下，是否要通過(guò)擾亂市場(chǎng)秩序從中獲利。由于政府與投資企業(yè)之間的選擇會(huì)發(fā)生相互作用，因此在各自不同的策略下雙方所獲得的收益會(huì)不同。對(duì)該博弈賦予假設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行估測(cè)：由于政府在不支持企業(yè)對(duì)集散中心進(jìn)行投資的情況下，政府會(huì)對(duì)旅游集散中心直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的前提下，政府很難破除進(jìn)入壁壘來(lái)規(guī)制自己的企業(yè)，最終進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，所以在政府不支持私營(yíng)企業(yè)對(duì)旅游集散中心進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致服務(wù)的提供出現(xiàn)低效率或者是非效率的狀況，在這種情況下，政府收益的損失記為10。由于私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)會(huì)得到更大的收益，假設(shè)企業(yè)擾亂市場(chǎng)所獲的總收益為10，在這種情況下政府為了規(guī)制市場(chǎng)秩序會(huì)對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，假設(shè)政府監(jiān)督的成本為3，對(duì)擾亂市場(chǎng)的企業(yè)處罰為10，擾亂市場(chǎng)給政府帶來(lái)的損失為4，所以當(dāng)政府監(jiān)督且企業(yè)擾亂市場(chǎng)的情況下各自收益為（-2,0），政府監(jiān)督且企業(yè)不擾亂市場(chǎng)的情況下各自收益為（2,3），政府不監(jiān)督且企業(yè)擾亂市場(chǎng)的情況下各自收益為（1,10），政府不監(jiān)督且企業(yè)不擾亂市場(chǎng)的情況下各自收益為（5,3）。綜上，如果政府選擇不監(jiān)督，私營(yíng)部門(mén)會(huì)選擇擾亂市場(chǎng)來(lái)獲取更多的利潤(rùn)，政府最終收益為1。如果政府選擇監(jiān)督，企業(yè)是否擾亂市場(chǎng)要看政府的處罰力度，如果政府的處罰力度較小，比如在本博弈中政府的處罰小于7，則企業(yè)的總收益就會(huì)大于3，企業(yè)知道會(huì)處罰，仍然會(huì)通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)；如果政府加大處罰力度大于7，則企業(yè)的收益小于遵守法規(guī)經(jīng)營(yíng)所獲的收益（收益為3），則此時(shí)企業(yè)會(huì)選擇不擾亂市場(chǎng)，所以政府明智的選擇為監(jiān)督且加大處罰力度[1]。

5旅游集散中心壟斷博弈分析

政府為了提高供給效率，就會(huì)與私營(yíng)企業(yè)簽訂合同進(jìn)行合作。私營(yíng)部門(mén)會(huì)尋找政府政策上的漏洞想方設(shè)法獲取旅游公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)政府將該項(xiàng)目完全承包給了私營(yíng)部門(mén)，私營(yíng)部門(mén)便利用公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)上的壟斷性，強(qiáng)行向消費(fèi)者收取各種使用費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)盈利的目的。由于企業(yè)的壟斷一定程度上會(huì)損害消費(fèi)者的利益，所以對(duì)政府，私營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者之間的博弈進(jìn)行分析：假設(shè)政府不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)且市場(chǎng)井然有序，在自然狀態(tài)下收益為0.3，且壟斷企業(yè)不進(jìn)行壟斷時(shí)收益為0.8，這時(shí)消費(fèi)者不會(huì)進(jìn)行投訴，消費(fèi)者收益為1；但在這種情況下給了壟斷企業(yè)可乘之機(jī)，因?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行壟斷后可以獲得更大的收益，設(shè)壟斷收益為1，在企業(yè)壟斷的情況下，消費(fèi)者不投訴其損失為1，政府的損失也為1，若消費(fèi)者進(jìn)行投訴，這時(shí)企業(yè)遭受處罰設(shè)為-1，政府和消費(fèi)者各得補(bǔ)償為0.5。所以，在政府不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況下，這個(gè)時(shí)候的均衡狀態(tài)為企業(yè)壟斷，消費(fèi)者投訴，三者各自收益為（-0.5,0,-0.5）。如果政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)成本為0.5，調(diào)節(jié)后市場(chǎng)井然有序，政府收益為1；在政府選擇調(diào)節(jié)市場(chǎng)的情況下，企業(yè)進(jìn)行壟斷就沒(méi)那么容易，若企業(yè)堅(jiān)持壟斷假設(shè)其收益為1，不過(guò)其要付出一定的壟斷成本設(shè)為0.3，若企業(yè)不進(jìn)行壟斷其收益為0.8；若企業(yè)實(shí)施壟斷，消費(fèi)者的損失記為-1，進(jìn)行投訴成本為0.5，遭到投訴后企業(yè)受罰記為-1，政府和消費(fèi)者各得補(bǔ)償為0.5。綜上所述，最優(yōu)選擇是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，企業(yè)不進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，則消費(fèi)者也就不會(huì)進(jìn)行投訴，其各自的收益為（0.5,0.8,1）。在以上兩個(gè)博弈中，可以看出政府必須將旅游集散中心的經(jīng)營(yíng)承包給旅游經(jīng)營(yíng)者才能提高供給效率，而且要以招標(biāo)的形式與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂合同，將項(xiàng)目承包給幾個(gè)經(jīng)營(yíng)商，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境并下設(shè)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)，所以旅游交通服務(wù)的供給必須要以政府調(diào)節(jié)的方式。

6上海旅游集散中心的運(yùn)營(yíng)

上海旅游集散中心建于1998年，是通過(guò)上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)設(shè)立并由上海市旅游局直接進(jìn)行管理,是我國(guó)旅游集散中心建設(shè)中比較成功的案例。上海旅游集散中心包含了游客集散站、客運(yùn)車(chē)隊(duì)、旅行社、管理部門(mén)四個(gè)部分。其中集散站和旅行社是國(guó)有旅游企業(yè)，客運(yùn)車(chē)隊(duì)是向政府簽約，政府給予經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，管理部門(mén)是事業(yè)單位。在各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合下上海集散中心開(kāi)通了大約200條旅游線(xiàn)路，利用“旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)”從上海向周邊地區(qū)疏通客源，形成了豐富的旅游產(chǎn)品系列，景點(diǎn)覆蓋了本市及周邊的地區(qū)，上海旅游集散中心不僅改善了市區(qū)的交通環(huán)境，而且為游客提供了交通上的便捷性。從上海的集散中心運(yùn)營(yíng)過(guò)程可以看出首先政府的決策與生產(chǎn)要進(jìn)行分離，這樣消除了決策與生產(chǎn)的隨意性，打破行政壟斷，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。其次，要進(jìn)行多主體經(jīng)營(yíng)，這樣可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的資本多元化，使得各內(nèi)私營(yíng)企業(yè)都能進(jìn)入該領(lǐng)域，提高了效率；同時(shí)也能夠?qū)⒁患宜綘I(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目分成多家企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，分散了壟斷化經(jīng)營(yíng)。再者，為了限制旅游交通服務(wù)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)，政府要對(duì)相關(guān)企業(yè)的定價(jià)權(quán)進(jìn)行限制，政府也根據(jù)不同的情況實(shí)行不同的定價(jià)方式，例如根據(jù)不同類(lèi)型的消費(fèi)者、旅游淡旺季、不同的旅游目的地或景區(qū)實(shí)行差別定價(jià)方式，這樣在一定程度上調(diào)節(jié)了市場(chǎng)的秩序。

作者:趙文煒 陶穎 單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院