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近年來，北京市公安局公安交通管理局先后推出了高峰交通勤務、多警聯(lián)勤聯(lián)動等一系列新機制、新舉措，既確保了全市交通平穩(wěn)運行，又服務了首都維穩(wěn)大局。但從當前情況看，北京市交通供需矛盾突出、專項警衛(wèi)任務眾多、反恐維穩(wěn)形勢復雜的現(xiàn)狀仍沒有改變，加之市民群眾的要求與期待不斷提升，交通管理壓力日益增大。面對艱巨繁重的管理任務和日益提升的標準要求，交管工作和交警隊伍中存在的問題愈發(fā)凸顯。對此，北京交管局轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制，積極推進交通警務改革，經(jīng)過反復調(diào)研論證，推出了交通管理“全員上路、全警執(zhí)法、全責考核”工作機制（簡稱“三全”機制）。通過非一線警力走上街頭站崗執(zhí)勤，不但實現(xiàn)了警力資源再造、無增長改善，而且在路面管理、隊伍建設等方面產(chǎn)生了一系列深刻影響。

一、建立“三全”機制的思路和方法

“三全”機制的本質(zhì)是回歸路面、彰顯警力、嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)了觀念的轉(zhuǎn)變、機制的創(chuàng)新、作風的改進和執(zhí)法模式的提升。對此，北京交管局專門成立由局雙正職任組長、局黨委班子成員分工負責的領導小組，強力推進實施。

（一）在組織上，堅持循序漸進、逐步完善

由相關業(yè)務部門分工負責，加強調(diào)查研究，精心測算警力配置，科學安排執(zhí)勤崗位，并形成實施意見和工作方案，全力推進落實，確?！澳懽哟?、步子穩(wěn)”。在全局部署的同時，將背景、意義在全警宣講，組織全員討論，統(tǒng)一思想認識。組織開展執(zhí)勤執(zhí)法、應急處突等專業(yè)培訓，提升民警業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法技能，逐步提升非一線民警實戰(zhàn)技能，健全完善路面執(zhí)勤執(zhí)法長效機制。

（二）在方式上，定點、組團實名上崗

從局黨委班子成員，到各級領導干部和每名非一線民警，一律參與其中，明確職責任務和每周最少上路時間，最大限度把警力投入路面。針對交警單兵執(zhí)法難度越來越大的問題，本著優(yōu)勢互補的原則，將民警3人一組編為實名制執(zhí)勤小組，實行組團式上崗，重點針對路面交通堵點、秩序亂點強化嚴格執(zhí)法，確?；ハ嘀г?、形成震懾。在職責任務上，執(zhí)勤力量按照“五必須、五必查”（突發(fā)事件必須報，痼疾頑癥必須管，重點違法必須罰，擾序現(xiàn)象必須清，交通組織必須查；禁限車種必查，重點部位及勤務現(xiàn)場、路線周邊停放車輛必查，進京辦證車輛必查，現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法必查車輛，事故辦案必查車輛）的要求，全面投入路面執(zhí)勤執(zhí)法、秩序維護、應急處突等工作。在此基礎上，變業(yè)務部門值班為統(tǒng)一編組、夜間上路巡視執(zhí)勤，增加夜間重點部位管控力量的同時強化防控措施督導檢查，進一步提升路面管控效果。

（三）在效果上，實施綜合、剛性考評

對實名制執(zhí)法小組，不簡單追求執(zhí)法數(shù)量，堅持以管理效果為主要依據(jù)，設定管理底線，實施綜合、剛性考核，強化底線考評，并與所屬單位和領導干部、民警個人考評掛鉤，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，充分調(diào)動非一線干部民警的積極性和能動性，切實提高路面執(zhí)勤管事率，真正保障執(zhí)法效果。

二、“三全”機制運行效果

（一）促進了秩序環(huán)境改善

“三全”機制日增至少223處定點崗，啟動一、二、三級勤務時，分別投入警力819人、744人、669人，特殊情況下678個小組全部上路，相當于路面增加了一個支隊。同時，每周最少6小時執(zhí)勤的硬性規(guī)定和“五必須、五必查”的職責要求，保證了所有執(zhí)勤人員“在崗在位、守土有責”，路面秩序環(huán)境有了明顯改觀。如中心區(qū)、長安街沿線日均增加65崗次、195人次、130小時執(zhí)勤時間，管控力度加大使路面通行效率環(huán)比增加1.4個百分點，早晚高峰延續(xù)時間環(huán)比縮短了2.7%；全市范圍禁限車種違法查處量同比提升43.9%，初步實現(xiàn)了四環(huán)路以內(nèi)大幅減少，中心區(qū)、長安街沿線基本杜絕目標。通過對擾序違法持續(xù)教育糾正，各渠道接報秩序類問題反映均大幅減少，其中微博微信平臺同比下降41.8%，輿情動態(tài)反映下降60.6%。

（二）提升了隊伍戰(zhàn)斗力

施行“三全”機制后，隊伍日常管理和機關工作作風出現(xiàn)了顯著變化，路面站崗執(zhí)勤已成為全警的常態(tài)和自覺。同時，以“三全”帶動警力下沉調(diào)整，也為深入推進警務改革、做大做強基層一線奠定了良好基礎，交警執(zhí)法模式實現(xiàn)了有益探索，通過三人“組團式”執(zhí)法，一人攔截車輛、兩人協(xié)同檢查，互相監(jiān)督、互相配合，既形成了局部兵力優(yōu)勢震懾違法人，又有效保障了民警自身安全，為基層實戰(zhàn)提供了范例。

（三）贏得了社會關注支持

當警力最大限度投向路面、見警率和管事率明顯提升后，全體交警以過硬作風和實際行動贏得了社會輿論的關注支持。一是廣大群眾普遍認可?！?22”報警臺、微博微信平臺、輿情動態(tài)接報表揚數(shù)環(huán)比均大幅上升。二是交通參與者守法意識增強。宣傳、教育、震懾、執(zhí)法多措并舉，非機動車騎車帶人、逆行等違法現(xiàn)象明顯減少。三是全民參與氛圍初步形成。越來越多的駕駛?cè)撕腿罕娭鲃酉驁?zhí)勤民警舉報反映機動車涉牌、違反禁行限行規(guī)定、非機動車逆行、帶人等違法問題，也有的積極提出路口路段交通組織優(yōu)化意見建議，“全民參與、齊抓共管”理念有了根基和基礎。

三、存在的問題和不足

崗位設置不盡合理?！叭睂嵤┲酰趧漳Ｊ街饕⒆惴纯志S穩(wěn)，突出顯性用警、震懾為主，局和支、大隊“三全”崗位都采取自上而下統(tǒng)一設置部署，這種模式在遇有重大安保任務和加強重點部位管控時，管控效果較好，但自主性、針對性相對較弱，在日常管理工作中，各單位靈活調(diào)整的空間有限，不能及時適應路面狀況變化和基層實際需求。管控能力仍有不足。目前面對違法“不愿管、不敢管”的問題得到初步解決，但非一線民警受上崗時間短、基層經(jīng)驗不足、執(zhí)法技能不高等因素影響，在具體執(zhí)行過程中仍有不會管、管不好的問題。督導考核有待完善?！叭睓C制設計之初，即明確了不追求執(zhí)法數(shù)量，堅持以管理效果為主要依據(jù)，設定管理底線，實施綜合、剛性考核的思路，研究設定考核載體和考核方式。目前來看，仍需根據(jù)機制運行、執(zhí)勤規(guī)范、考核標準等環(huán)節(jié)調(diào)整情況，進一步健全完善。

四、改進措施

（一）改進勤務模式

將“三全”執(zhí)勤編組定位于路面執(zhí)勤、應急處突機動力量，并按照日常管理與敏感期管理兩種模式分別組織實施。日常管理中，保持重點區(qū)域局控的前提下，將“三全”警力配屬屬地支、大隊，由屬地支、大隊和“三全”警力所在單位共同負責任務部署、管理考核。重大安保、重要專項維穩(wěn)等敏感期間，全局“三全”警力統(tǒng)一調(diào)配使用。

（二）規(guī)范勤務制度

堅持“問題導向、警意導向”，在崗位選取上，由屬地支、大隊重點圍繞中心區(qū)和四環(huán)路以內(nèi)道路，特別是管界警力無法覆蓋且亟需加強管理的堵點、亂點，提出局“三全”警力上崗需求。在崗組分配上，根據(jù)管控需要、崗位需求，結(jié)合住地位置，按照就近上崗、相對固定的原則，統(tǒng)籌安排“三全”執(zhí)勤編組配屬。在崗位安排上，按照突出自主警務、等級差異、人崗匹配的原則，由屬地支、大隊結(jié)合路面管控需要，與“三全”警力所在單位統(tǒng)籌會商確定具體崗位、力量投入和職責任務。在勤務調(diào)度上，由局梳理細化“三全”執(zhí)勤編組并分配電臺呼號，一般情況通過支、大隊分中心指揮調(diào)度，突發(fā)敏感警情落實“一報、直報”。

（三）強化勤務管理

以“規(guī)范化、標準化、信息化”為導向，建立“嚴格的工作規(guī)范、統(tǒng)一的考核標準、信息化的管理平臺”，由指揮中心負責明確崗位執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，秩序處負責確定管控效果考核標準，科信處負責建設崗位信息化管理平臺，政工、督察部門制定獎懲措施，屬地支、大隊和“三全”警力所在單位共同負責落實崗位管控效果的申報、評估工作。從當前工作進展和社會反映情況看，“三全”機制符合客觀現(xiàn)實需要，總體方向正確，北京交管局將堅持“邊實踐、邊總結(jié)、邊完善”，不斷豐富內(nèi)涵、細化措施，全面提升全市交通管理水平，為維護首都安全穩(wěn)定奠定更加堅實的基礎。

作者：孫鈁 單位：北京市公安局公安交通管理局