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1城市軌道交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自1863年世界第1條城市軌道交通在倫敦建成通車以來，城市軌道交通便因其占用土地和空間少、運輸能力大、運行速度快、環(huán)境污染小等優(yōu)勢而成為備受推崇的理想交通方式。我國內(nèi)地城市軌道交通的建設(shè)歷史并不長，但發(fā)展勢頭十分迅猛。我國內(nèi)地第一條城市軌道交通于1969年在北京投入運營，1997年我國僅有4座城市擁有城市軌道交通，線路總里程100km．截止到2013年5月，我國內(nèi)地已有北京、上海、廣州、天津、深圳、南京、重慶、長春、武漢、大連、沈陽、成都、佛山、西安、蘇州、杭州和昆明17個城市開通了64條城市軌道交通線路，總里程達(dá)到2022km(不含磁懸浮)。北京(456km)和上海(434km)的城市軌道交通里程已經(jīng)居世界城市前兩位(第3位為倫敦402km)。最近5年，我國以每年新建270km的速度建設(shè)城市軌道交通線路。

2環(huán)境影響評價存在的典型問題

我國第1條開展環(huán)評工作的城市軌道交通線路是北京地鐵復(fù)八線(1988年)。城市軌道交通項目建設(shè)數(shù)量短時間內(nèi)急劇上升，在改善城市交通狀況的同時也給環(huán)境管理造成了很大的壓力。規(guī)模龐大、復(fù)雜、綜合的城市軌道交通工程，在建設(shè)和運營過程中產(chǎn)生的諸如振動、噪聲、電磁、地下水、景觀等環(huán)境影響接踵而至，環(huán)境影響評價存在許多亟待解決的問題。

2．1報告書良莠不齊，質(zhì)量有待提高

2．1．1對于項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃環(huán)評不符的部分，不進(jìn)行環(huán)境影響比選，只做定性分析城市軌道交通項目的立項依據(jù)是國家發(fā)改委批復(fù)的《城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》，但到具體項目環(huán)評時，大多都會出現(xiàn)如線位偏擺、車站(和停車場、變電站)等位置移動、敷設(shè)方式變化(高架改地下、地下改高架)等與規(guī)劃不相符的情況。目前，大多數(shù)項目環(huán)評均以提供地方規(guī)劃部門同意變化的意見為依據(jù)，而不是從線位變化產(chǎn)生的環(huán)境影響角度確定選線選址的可行性。

2．1．2對主要環(huán)境影響問題不進(jìn)行環(huán)境方案比選，而是服從建設(shè)單位的要求對于以高架形式穿越城市人口密集區(qū)的項目，聲環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足環(huán)境功能要求，且治理難度大，而許多城市在軌道交通項目評價中，認(rèn)為只要控制了工程自身產(chǎn)生的環(huán)境影響即可，不考慮環(huán)境功能現(xiàn)狀的情況很普遍，報告書不針對主要的環(huán)境問題進(jìn)行線路選線或敷設(shè)方式的比選。

2．1．3減振降噪環(huán)保措施的科學(xué)性、合理性不足

1)減振措施存在的問題。每一種軌道減振措施在不同頻率范圍和不同測試位置，會有不同的減振效果。無論何種軌道減振措施，均為高頻減振效果優(yōu)于低頻減振效果。在各種軌道減振措施中，廠家標(biāo)稱的減振效果，因未注明適用的評價量、頻率范圍、計權(quán)網(wǎng)絡(luò)、測量方法、測點位置等與減振效果直接相關(guān)的條件，導(dǎo)致引用時存在諸多問題。一般情況下，廠家標(biāo)稱的減振效果均優(yōu)于實際應(yīng)用效果。另外，同一種減振措施也有很多設(shè)計因素對減振效果有重要影響，報告書中未提出相關(guān)要求，只是泛泛地提出減振措施的名稱。

2)降噪措施存在的問題。目前，報告書對采取降噪措施只按高度給出降噪效果，未分析采用不同材料和結(jié)構(gòu)形式對降噪效果的影響程度，可能會出現(xiàn)實際效果與環(huán)評要求不符的問題。

2．1．4公眾參與內(nèi)容針對性不夠目前，在評價單位公示的報告書簡本中，對評價范圍內(nèi)的環(huán)境影響敏感目標(biāo)沒有明確顯示，很多調(diào)查是在網(wǎng)上公示報告書簡本的同時或更早時間開展，在公眾未充分了解工程產(chǎn)生環(huán)境影響的情況下，公眾參與的可信度不高。在公眾參與樣本分析中，對直接利益相關(guān)、間接利益相關(guān)和非利益關(guān)系的數(shù)量和比例不進(jìn)行統(tǒng)計分析，無法判斷代表性。對于可能存在振動敏感設(shè)備的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、計量機(jī)構(gòu)、電子和光學(xué)設(shè)備生產(chǎn)商、醫(yī)院等單位，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評中調(diào)查其單位意見。

2．2環(huán)評導(dǎo)則不夠細(xì)化，相關(guān)技術(shù)支撐尚待完善《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則:城市軌道交通》(以下簡稱《導(dǎo)則》)于2009年4月1日實施，它是開展城市軌道交通環(huán)評的主要技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范環(huán)評工作起到了很好的作用，但在4年多的運用過程中也發(fā)現(xiàn)了許多急需解決的問題。

2．2．1噪聲和振動預(yù)測中存在的問題

1)噪聲和振動源強(qiáng)。噪聲及振動源強(qiáng)是聲、振動環(huán)境影響評價中非常重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，《導(dǎo)則》未給出典型線路、車型的噪聲和振動源強(qiáng)參考值。目前，對噪聲和振動源強(qiáng)的選擇隨意性較大，評價單位不重視類比監(jiān)測，大多數(shù)報告書采用的源強(qiáng)未給出充分、合理的依據(jù)。在實際的評估過程中，發(fā)現(xiàn)噪聲和振動源強(qiáng)的取值，部分項目偏于保守，部分項目認(rèn)為隨著車輛和軌道結(jié)構(gòu)的不斷更新，源強(qiáng)取值偏小，同類項目源強(qiáng)的取值差甚至高達(dá)8dB，直接影響了噪聲和振動的預(yù)測結(jié)果及措施應(yīng)用的合理性。

2)環(huán)境振動距離衰減問題。環(huán)境振動的衰減與距離、地質(zhì)條件、頻率等有關(guān)，《導(dǎo)則》僅給出了一個對數(shù)關(guān)系的回歸公式。一方面公式的表達(dá)形式與環(huán)境振動衰減的經(jīng)典理論有一定差別(如環(huán)境振動近場和遠(yuǎn)場的衰減差異、振源頻率特性的影響等);另一方面《導(dǎo)則》未給出典型地質(zhì)條件的回歸常數(shù)參考值，這可以采取類比監(jiān)測確定，但是由于評價單位的不重視和專業(yè)水平、儀器設(shè)備所限，大多數(shù)單位的慣用做法是基于早年的少量資料偏于保守取值。

3)振動評價中建筑物振動衰減量的問題?！秾?dǎo)則》的建筑物振動衰減量范圍過大，造成實際使用的隨意性較大;建筑物的分類不夠細(xì)致，且與GB50352—2005《民用建筑設(shè)計通則》的建筑物分類不一致。在對《導(dǎo)則》的修訂過程中，建議參考該標(biāo)準(zhǔn)的建筑物分類并考慮不同建筑物(結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ))的振動衰減特性，提出更細(xì)致的建筑物振動修正值。

4)聲屏障、振動防治措施效果問題?！秾?dǎo)則》給出的是無限長聲源和聲屏障的插入損失預(yù)測公式，這與實際情況是不相符的。另外，《導(dǎo)則》未結(jié)合風(fēng)亭特點給出消聲器降噪效果的計算公式，雖然給出了部分減振措施的減振效果，但是其評價量為未計權(quán)振動加速度級，與環(huán)境振動的評價不一致，因此給許多管理人員和評價人員造成很多誤解，實際人們所關(guān)心的地面環(huán)境振動的減振量低于《導(dǎo)則》的減振效果。

5)古建筑振動的評價問題。應(yīng)充分理解《古建筑防工業(yè)振動技術(shù)規(guī)范》的內(nèi)涵，其適用對象只是文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)，與外國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，極其嚴(yán)格，不應(yīng)擴(kuò)大其適用范圍。對于優(yōu)秀歷史建筑、風(fēng)貌建筑、近代建筑等非文物古建筑應(yīng)按照新近頒布的GB50868—2013《建筑工程容許振動標(biāo)準(zhǔn)》評價。

6)與地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范銜接的問題。2012年4月1日，北京市開始實施地方標(biāo)準(zhǔn)《地鐵噪聲與振動控制規(guī)范》，其預(yù)測結(jié)果和控制措施原則與《導(dǎo)則》存在較大差異，在評估中存在尺度不一致的現(xiàn)象。建議《導(dǎo)則》在修訂過程中進(jìn)行對比分析。

2．2．2二次結(jié)構(gòu)噪聲問題相對于傳統(tǒng)的噪聲和振動問題，二次結(jié)構(gòu)噪聲在環(huán)評領(lǐng)域是一個新的分支?！秾?dǎo)則》雖然于2009年就給出了二次結(jié)構(gòu)噪聲的預(yù)測模式，但是由于其不計權(quán)分頻特性以及評價單位的不重視、專業(yè)水平和儀器設(shè)備所限，到目前為止，二次噪聲的預(yù)測和測量一直是流于形式，未科學(xué)地按照《導(dǎo)則》規(guī)定的方法評價。相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通引起建筑物振動與二次輻射噪聲限值及其測量方法標(biāo)準(zhǔn)》，在測量方法上描述不夠清晰，并存在一定缺陷。

2．2．3地下水問題應(yīng)結(jié)合城市軌道交通工程特點和新頒布的《地下水導(dǎo)則》要求，弱化工程建設(shè)對區(qū)域水量和地面沉降的評價，分析可能影響地下水水質(zhì)的施工環(huán)節(jié)，強(qiáng)化施工期的防治措施、環(huán)境監(jiān)理等評價內(nèi)容。

3對策措施及建議

3．1加強(qiáng)對評價單位的培訓(xùn)和日常考核目前，評估的報告書行業(yè)特征很明顯，相關(guān)行業(yè)的評價單位，其技術(shù)方法較好，預(yù)測水平相對較高，但對環(huán)保對策及措施的考慮上比較薄弱，環(huán)保系統(tǒng)的評價單位情況則相反。環(huán)評是一項多學(xué)科的綜合性工作，造成這種行業(yè)色彩濃厚問題的主要原因是環(huán)評人員大多數(shù)是通用型(專業(yè)性水平不高)人才，對其進(jìn)行的專業(yè)性培訓(xùn)欠缺。另外，環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核應(yīng)與報告書質(zhì)量掛鉤，建立環(huán)評單位日常工作考核制度。應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，將評估時對報告書的打分情況反映到評價單位的考核記錄中。

3．2盡快立項修訂《導(dǎo)則》在規(guī)范性引用文件中，更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評價因子根據(jù)更新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對應(yīng)調(diào)整，聲環(huán)境、振動環(huán)境影響評價內(nèi)容、監(jiān)測方法、預(yù)測評價等內(nèi)容與附錄的預(yù)測模式對應(yīng)調(diào)整，盡快開展噪聲和振動源強(qiáng)數(shù)據(jù)庫、地面振動距離衰減回歸常數(shù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對振動預(yù)測模式中的參數(shù)做進(jìn)一步的明確或調(diào)整，規(guī)范古建筑振動評價對象和預(yù)測內(nèi)容要求，優(yōu)化二次結(jié)構(gòu)噪聲的預(yù)測模式和方法等。

3．3盡快開展驗收數(shù)據(jù)庫建設(shè)“十一五”期間，我國建成并開通了50條城市軌道交通線路。但目前驗收的只有10多條，且大多數(shù)驗收監(jiān)測單位由于不熟悉城市軌道交通的特點和要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤很多，更談不上監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集整理，使得本行業(yè)的各個環(huán)境影響情況還是僅停留在理論預(yù)測數(shù)據(jù)階段。應(yīng)盡快開展驗收數(shù)據(jù)庫建設(shè)，與環(huán)評預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，或開展其他形式的專項研究工作以驗證環(huán)評預(yù)測數(shù)據(jù)的可靠性。

3．4加強(qiáng)與城軌行業(yè)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的溝通一方面及時了解行業(yè)的發(fā)展情況，另一方面盡量充分利用行業(yè)的技術(shù)手段及科技能力解決評估中難以解決的問題，使環(huán)境影響評估工作更加科學(xué)、合理。

3．5借鑒外國標(biāo)準(zhǔn)近10年來，許多西方發(fā)達(dá)國家頒布或修訂了關(guān)于城市軌道交通環(huán)評的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指南、推薦做法等，建議《導(dǎo)則》在修訂過程中充分吸收其先進(jìn)經(jīng)驗，在借鑒時應(yīng)考慮我國城市軌道交通工程、建筑結(jié)構(gòu)和環(huán)境現(xiàn)狀等與西方發(fā)達(dá)國家的差異。

作者：謝詠梅杜蘊(yùn)慧單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心