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由于認(rèn)證機構(gòu)規(guī)定未經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證學(xué)校的畢業(yè)生不得參加美國執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試,這樣促使醫(yī)學(xué)院必須努力提高教學(xué)質(zhì)量,爭取通過認(rèn)證,以便保證學(xué)生畢業(yè)后能夠順利就業(yè)。之后,工程、法律、教育、商科等專業(yè)紛紛效仿醫(yī)學(xué)專業(yè)的做法,也陸續(xù)成立了專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)[2]。

中國高等教育質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀

中國自20世紀(jì)90年代開展教育質(zhì)量認(rèn)證工作以來,對加強高校內(nèi)部管理及提高教育質(zhì)量起了一定的積極作用。但由于中國教育質(zhì)量認(rèn)證活動還處于一個探索和發(fā)展的時期,相關(guān)的理論研究和實踐探索尚未形成體系,在推行和實施過程中還存在不少問題。其主要表現(xiàn)有:(一)高等教育質(zhì)量認(rèn)證活動有失客觀公正。根據(jù)質(zhì)量認(rèn)證的原則,教育質(zhì)量認(rèn)證應(yīng)是第三方中介機構(gòu)向社會傳遞真實教育質(zhì)量信息的活動。因此,認(rèn)證機構(gòu)與認(rèn)證對象(各高等院?；蚋叩冉逃龣C構(gòu))之間不應(yīng)有行政上的隸屬關(guān)系和經(jīng)濟上的往來關(guān)系,以確保認(rèn)證活動能客觀公正地展開。但中國當(dāng)前的教育評估與認(rèn)證基本上是政府主導(dǎo)型,與認(rèn)證對象存在上下級的行政隸屬關(guān)系。長期以來,政府主管部門采取行政的方式對高等院?；蚋叩冉逃龣C構(gòu)進行認(rèn)證與評估管理。因而在認(rèn)證活動中容易產(chǎn)生主觀、隨意、有失公平、形式化等弊病。(二)缺乏科學(xué)規(guī)范的教育質(zhì)量認(rèn)證制度。質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)滲透到中國部分高校的日常質(zhì)量管理之中。整個教育質(zhì)量認(rèn)證也基本上是按照ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行的。盡管ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在高等學(xué)校教育教育認(rèn)證中有一定的應(yīng)用價值和積極意義,但高等教育有其自身發(fā)展的特點和規(guī)律,照搬物理產(chǎn)品的認(rèn)證模式到教育領(lǐng)域中來,并不能解決高等學(xué)校質(zhì)量保證的全部問題。(三)教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)單一,有悖于我國高等教育多元化的發(fā)展要求。中國高等教育大眾化要求高等教育機構(gòu)既要有精英型,也要有大眾型。相應(yīng)地,即要培養(yǎng)精英型的人才,又要培養(yǎng)數(shù)以萬計的普通勞動者。為適應(yīng)高等教育大眾化這一特點,中國不同類別的學(xué)校、不同層次的學(xué)校辦學(xué)特色也應(yīng)不同,因此人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點也不同,如果還沿用統(tǒng)一規(guī)定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就存在很大的局限性和片面性,傳統(tǒng)的精英教育時代的教育質(zhì)量觀或許難以適應(yīng)新時展的要求。(四)質(zhì)量認(rèn)證審核評審與咨詢分離不夠徹底。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國際慣例,所有從事教育質(zhì)量認(rèn)證的機構(gòu)與人員不得兼做教育開發(fā)和教育質(zhì)量認(rèn)證的咨詢服務(wù)。但社會上一些教育質(zhì)量認(rèn)證人員經(jīng)不起經(jīng)濟利益的誘惑,身兼二職或數(shù)職的人員大有人在,使得教育質(zhì)量認(rèn)證活動難保應(yīng)有的公正性和保密性,從而導(dǎo)致各認(rèn)證對象為了通過認(rèn)證,而發(fā)生不平等競爭現(xiàn)象[3]。

國外高等教育質(zhì)量保障體系的比較

(一)美國的高等教育認(rèn)證(accreditation,也譯為:認(rèn)可、鑒定)。美國高等教育認(rèn)證是保障和提高其教育質(zhì)量的一種有效手段,有三種類型:區(qū)域認(rèn)證、全國認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證。區(qū)域認(rèn)證和全國認(rèn)證對整個學(xué)校進行認(rèn)證.故也稱為院校認(rèn)證;專業(yè)認(rèn)證一般僅對院校中的某一或某些專業(yè)進行認(rèn)證。通過對大學(xué)、學(xué)院和專業(yè)進行細致地審查和評估來保證并提高其教育質(zhì)量。這為類型多樣、數(shù)量眾多、分權(quán)管理的龐大而復(fù)雜的美國高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量提供了保障[4]。(二)英國的高等教育認(rèn)證。英國高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系具有明顯的多元評估特征。該體系主要包括四個部分:第一,質(zhì)量控制。指大學(xué)內(nèi)部為了維持和提高教育質(zhì)量而實施的管理過程,包括大學(xué)為達到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的各種措施和行動;第二,質(zhì)量審核。質(zhì)量審核始于1990年英國大學(xué)校長委員會成立的“學(xué)術(shù)審核單位”,旨在對各高校承諾的質(zhì)量進行外部檢查。1992年,英國高等教育結(jié)構(gòu)二元并軌,大學(xué)校長委員會又籌建了一個統(tǒng)一的學(xué)術(shù)審核機構(gòu)———高等教育質(zhì)量委員會,主要負責(zé)質(zhì)量審核、質(zhì)量改進和學(xué)分及入學(xué)管理事宜;第三,質(zhì)量評估。目前英國高等教育的質(zhì)量評估主要由設(shè)于英國高等教育基金會之下的質(zhì)量評估委員會執(zhí)行。其主要職責(zé)就是向基金會提供有關(guān)大學(xué)的質(zhì)量狀況的報告,提出相關(guān)改進建議等。第四,社會評價。英國高校的社會評價主要有三種方式,即校外人員直接參與學(xué)校管理,專門職業(yè)團體及其他法定組織的質(zhì)量評價,《泰晤士報》的年度高校排行榜。

中國首輪高校教育教學(xué)質(zhì)量評估的評價

根據(jù)調(diào)查,對首輪評估持肯定態(tài)度的內(nèi)容排序如下:第一,促進高校規(guī)范教學(xué)管理(9O.87%)。第二,改善高校辦學(xué)條件(66.15%)。第三,提高本科教學(xué)工作在學(xué)校工作中的地位(58.93%)。第四,凝練辦學(xué)特色(57.79%)。第五,總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(51.71%)。其他方面如促進校際交流、深化教學(xué)改革等。針對首輪評估的各種負面意見是比較多的,而且比較激烈,也有部分學(xué)者提出評估應(yīng)該停一停。但是,在首輪評估即將結(jié)束時,很多學(xué)校認(rèn)為首輪評估非常必要,特別是進入高等教育大眾化階段,對于如何保證和提高質(zhì)量,首輪評估起了很大作用。首輪評估存在的問題主要有以下三個方面:(1)評估的主體(政府)主導(dǎo)太強;評估的客體(學(xué)校)處于被動地位。(2)用同一指標(biāo)體系評價所有學(xué)校,缺乏分類指導(dǎo)。(3)評估結(jié)論“優(yōu)”的比例過高。針對這些問題,在新一輪評估中如何改進?建議:(1)把評估的主體還給學(xué)校,將評估結(jié)果和經(jīng)費劃撥掛鉤,調(diào)動學(xué)校參加評估的積極性,變被動應(yīng)付專家考察為主動接受評估。(2)專家進?？疾?要本著幫助學(xué)校診斷問題、解決問題的態(tài)度,與學(xué)校平等交流、討論,允許有不同意見,目的是為了幫助學(xué)校逐步提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)工作水平。(3)新一輪評估對定量指標(biāo),采用狀態(tài)數(shù)據(jù)庫考察,不需要專家進?？疾?對定性指標(biāo),特別是對影響教學(xué)質(zhì)量的主要因素進行重點考察。(4)對高校合理分類,準(zhǔn)確定位。(5)改進評估方法[5]。

中國高等教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展趨勢

吳啟迪同志在2008首屆上海教育評估論壇主旨報告中指出[6],高等教育評估已經(jīng)成為世界高等教育保障質(zhì)量的一種共同行動。開展高等教育評估的一個重要目的就是,構(gòu)建國家、地方、高校三級高等教育質(zhì)量保障體系。未來的發(fā)展趨勢:(1)教育質(zhì)量保障的體系化建設(shè)需要加強,應(yīng)進一步明確各級政府、學(xué)校、學(xué)生、評估機構(gòu)以及社會在內(nèi)的各利益關(guān)系人的角色與作用,堅持發(fā)展以學(xué)校為主體、政府為主導(dǎo)、社會為補充,形成內(nèi)外結(jié)合、以外促內(nèi)、以內(nèi)為主的開放式、綜合性、立體化的教育質(zhì)量保障體系。(2)強化教育質(zhì)量保障的制度化建設(shè),通過立法保障評估工作持續(xù)健康開展,堅持并完善周期性的教育質(zhì)量保障制度。(3)加強教育質(zhì)量保障的專業(yè)化建設(shè),通過科研、培訓(xùn)和外部資質(zhì)認(rèn)可等提高評估機構(gòu)及其人員的專門評估能力、自我管理能力、外部合作能力以及不斷學(xué)習(xí)提高的能力。(4)加快教育質(zhì)量保障的國際化進程,通過深化國際交流與合作,推進能力建設(shè)、擴大國際影響,促進教育質(zhì)量保障結(jié)果的國際互認(rèn)。(5)加強教育質(zhì)量保障的信息化建設(shè),通過應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)對教學(xué)工作的動態(tài)監(jiān)控,擴大社會對教育質(zhì)量保障的參與度,便捷地處理和評估數(shù)據(jù),實現(xiàn)專家網(wǎng)上評估,減少進?？疾鞎r間。(6)制定國家高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略,加強教育質(zhì)量保障的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),通過成立教育評估協(xié)會,組織交流學(xué)習(xí)、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、行業(yè)認(rèn)可等,實現(xiàn)教育評估行業(yè)的自律發(fā)展。(7)加強教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過建立與實施教育資歷框架,確立和完善各級各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及實現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)的保障條件,從而推動知識經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)教育資歷的國際互認(rèn)。(8)加強學(xué)校的質(zhì)量文化建設(shè)。高校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建是在人們對高教質(zhì)量普遍關(guān)注,汲取國內(nèi)外有關(guān)教育質(zhì)量管理思想的精華,確立學(xué)校辦學(xué)定位、學(xué)校本科教育教學(xué)思想和本科人才質(zhì)量觀的基礎(chǔ)上形成的。大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量觀是指“辦什么樣的大學(xué)”、“培養(yǎng)什么樣的人”的問題。堅持高等教育質(zhì)量的統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的觀點[7]。

小結(jié)

高等教育質(zhì)量保障體系以及評估體系的科學(xué)性如何實現(xiàn)?這需要政府、學(xué)校、社會各方面的共同努力,加強高等教育質(zhì)量保障的制度化建設(shè)和評估隊伍的專業(yè)化建設(shè),建立具有獨立法人資質(zhì)的第三方公正地位的評估機構(gòu),政府給高校更多自主辦學(xué)的權(quán)利。高校在明確辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,將教育教學(xué)質(zhì)量視為學(xué)校生存和發(fā)展的生命線,必將積極主動地進行質(zhì)量的評估。同時,社會將學(xué)校的質(zhì)量評估結(jié)果作為學(xué)生就學(xué)的參考,這將促進高校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高的積極性和迫切性。

作者：張悅單位：上海中醫(yī)藥大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院