遠程開放教育管理核心能力的提高
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（一）遠程開放教育發(fā)展遇到了規(guī)模瓶頸
我國最早的遠程教育始于20世紀50年代的函授教育，90年代以后，以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的現(xiàn)代遠程教育開始出現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)也開始嘗試現(xiàn)代遠程開放教育的實踐。在國家“面向21世紀教育振興行動計劃”中，提出了發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代遠程開放教育的行動計劃。在這當中，以中央廣播電視大學為統(tǒng)領(lǐng)的蓬勃興盛于上世紀80年代廣播電視教育是逐步轉(zhuǎn)為遠程開放教育的中堅力量。遠程開放教育以現(xiàn)代化的教育技術(shù)、以時空分離為主要特征的遠程教育形式，為更多的人提供受教育的機會，為我國終身學習體系建設(shè)起到了很好的支撐作用。隨著遠程開放教育30多年的發(fā)展，基于電大系統(tǒng)的遠程開放教育在經(jīng)歷了辦學規(guī)模不斷上升的20多年后，受普通高校網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的影響，其規(guī)模優(yōu)勢在不斷減弱，特別是北京地區(qū)近年來，招生規(guī)模在不斷下滑。以北京電大一個較大的區(qū)級分校北京電大朝陽分校為例，雖然做到了全校努力，也沒有擋住招生人數(shù)逐年以10％左右比例下滑的趨勢，北京電大其他分校招生規(guī)模的下滑趨勢也都很明顯。所以，在當前遠程開放教育發(fā)展遭遇規(guī)模瓶頸的基礎(chǔ)上，為了穩(wěn)住學校整體辦學形勢，只有從學校內(nèi)部管理入手，利用自身管理模式的歷史沉淀，發(fā)揮自身獨特性的管理能力，提高教育管理的核心能力，在當前比較劣勢的發(fā)展背景下，以內(nèi)部管理的高績效取得相對于其他分校的競爭優(yōu)勢。
（二）遠程開放教育發(fā)展需要進行前瞻性的變革
基于電大系統(tǒng)的遠程開放教育正在不斷地根據(jù)教育形式發(fā)展的需要進行教育內(nèi)容、教學形式以及教育管理技術(shù)的變革。例如，北京電大正在進行著的向開放大學的轉(zhuǎn)型就是這種前瞻性的變革。作為區(qū)級分校，北京電大朝陽分校立足于當前，以學歷教育為基礎(chǔ)，重點發(fā)展非學歷繼續(xù)教育培訓，同時下大力氣發(fā)揮立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的歷史基礎(chǔ)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合東方婦女老年大學、舉辦社會文化骨干培訓班、開辦各類社區(qū)教育和家庭教育，把社區(qū)文化生活教育辦得有聲有色，為區(qū)域?qū)W習型社會建設(shè)和終身教育體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。核心能力的延展性特征就是要求當前的遠程開放教育管理具有一種能隨外界環(huán)境變化而變化的能力，這個能力能夠支持基層遠程開放教育單位利用自身歷史基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢，在未來的變化發(fā)展中能夠?qū)で蟮桨l(fā)展新事業(yè)和新領(lǐng)域的契機，為建設(shè)一種教育內(nèi)容更豐富、教育形式更靈活、教育范圍更寬泛的開放教育奠定堅實的基礎(chǔ)。
（三）當前瞬息變化的外部環(huán)境需求
隨著科學技術(shù)特別是現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，需要遠程開放教育管理方面的技術(shù)更新能力以及適應(yīng)當前技術(shù)革新要求的能力不斷增強，間接要求遠程開放教育管理在技術(shù)上不固步自封，能夠跟上時展要求，以大家喜聞樂見的新技術(shù)、新系統(tǒng)高效進行管理和為廣大學員提供學習支持服務(wù)。同時，隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，市場當中對人才的需求也在不斷變化，更加注重人的解決實際問題的能力、動手實踐能力、團隊合作能力等，這就在學生管理工作中滲透這些外部環(huán)境需求變化而引起的對學員的新要求，在教學內(nèi)容改革、教學實施方式以及學生活動中加大重視程度，不因循守舊。因此，這也是對開放教育管理順應(yīng)時勢發(fā)展的應(yīng)變能力的要求。
二、影響遠程開放教育管理核心能力的關(guān)鍵因素分析
（一）成人學歷教育總體走勢弱造成的組織編制縮減
在我國教育史上，包括遠程開放教育在內(nèi)的各種成人學歷教育順應(yīng)時代需求應(yīng)運而生，改革開放的早中期，為國家培養(yǎng)大批量的實用性人才，做出了不可磨滅的貢獻。然近年來，全日制的高教培養(yǎng)規(guī)模迅速擴大，導(dǎo)致了成人學歷教育的生源減少。實事求是地說，在成人學歷教育發(fā)展過程中，由于市場經(jīng)濟和概念和競爭機制的引入以及辦學單位對經(jīng)濟效益的過度追求，客觀上也導(dǎo)致了部分成人學歷教育特別是一些純網(wǎng)絡(luò)教育或公司制的辦學機構(gòu)對教學質(zhì)量的弱化，造成了成人學歷教育文憑的注水甚至造假，使得成人學歷教育信譽受到了惡劣的影響?；谝陨铣扇私逃媾R的生存和發(fā)展劣勢，國家對成人學歷教育也在進行不斷規(guī)范管理，肯定會清除停辦不合法的辦學機構(gòu)。同時，鑒于總體上成人教育走勢漸弱的形式，肯定不會再大力對成人學歷教育進行人財物的投入。實際上就北京地區(qū)來講，已經(jīng)在不斷進行成人學歷教育的整合和壓縮，社會教育的重心正不斷向社區(qū)教育和非學歷教育培訓上轉(zhuǎn)移。因此，更需要遠程開放教育堅持自身的系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)教育質(zhì)量的統(tǒng)一要求，以質(zhì)量為生命線，規(guī)范辦學，在現(xiàn)有的條件下不斷提升教育管理的核心能力，在成人學歷教育走勢漸弱的大背景下以質(zhì)量求生存，以管理服務(wù)能力的不斷提升求發(fā)展。
（二）系統(tǒng)管理要求教學模式和管理方法不斷變革
遠程開放教育實施的系統(tǒng)分級管理、三級學習平臺、多元技術(shù)支持、基層實施服務(wù)的教學管理方法和教育管理模式，加上教學實施的面授、網(wǎng)上學習和小組自主學習的結(jié)合，為廣大在職學員終身學習提供不受時空限制的學習機會和便捷條件。但是隨著教學課程設(shè)置的不斷變化、考試形式的革新以及系統(tǒng)信息化管理的要求，系統(tǒng)管理的三級學習平臺以及考試系統(tǒng)設(shè)置也在不斷增多和變化，課程以及教務(wù)各項管理的信息化平臺也在不斷投入使用。同時，隨著國家開放大學和北京開放大學的建設(shè)，作為受三級基層教學單位，在教育管理的能力建設(shè)上，必須隨著上級業(yè)務(wù)單位教學模式的系統(tǒng)管理方法的不斷變革而快速高效地隨著變革。在硬件上，能夠及時甚至超前地配置相應(yīng)的辦公設(shè)備和硬件環(huán)境；在軟件上，以積極的心態(tài)和革新的思想來適應(yīng)和相應(yīng)變革自身的管理方式，在變革中探尋新管理模式和方法，利用變革契機致力于自身管理能力的提高。
（三）管理人員配備和及其職業(yè)能力
由于遠程開放教育管理的系統(tǒng)分級管理，相對于普通高等院?；蛘擢毩⒌某扇私逃龁挝?，對開放教育基層教學單位來講，無論在管理的框架上還是在實際的管理方法上，基本上都受制于上級管理單位管理框架和管理規(guī)定，基層教學單位基本上沒有管理的創(chuàng)新空間和進行管理糾錯和補救的時間。在很多具體管理措施上，基層教學單位需要完全細致無誤地執(zhí)行上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)單位的各項內(nèi)容性和時效性的要求。因此，作為基層教學單位的管理人員，在進行教育教學管理上必須做到：對上級業(yè)務(wù)單位管理要求和各項通知內(nèi)容的準確細致理解，在本工作層面能夠立即做出反應(yīng)和進行工作部署，能夠把需要的廣大學生豪無遺漏地要求到位，按照上級要求的時間節(jié)點準確地上報和處理各項工作內(nèi)容。也就是說，基層教學單位在配備工作人員時務(wù)必注意要求員工具有高度負責的工作態(tài)度、細致全面的工作風格、積極主動不耐其煩地服務(wù)于廣大學生的工作熱情。因為，如果一旦執(zhí)行上級單位要求不細致、不到位或者不及時，都可能對學生造成不可彌補的損失或者造成十分被動的工作局面。除了對遠程開放教育管理人員配備的上述基本素質(zhì)要求外，隨著系統(tǒng)管理三級平臺的不斷變革以及教學教務(wù)信息化管理的新要求，遠程開放教育管理人員還必須擁有一定的信息平臺管理和使用能力，要能很快接受和熟練運用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)以及新管理軟件。這就需要許多從事遠程開放教育基層教育管理的老員工要不斷學習現(xiàn)代管理系統(tǒng)和軟件，克服電腦和軟件應(yīng)用生疏和緩慢的劣勢，不斷學習新的管理方法，變革自身職業(yè)能力。
（四）基層教學單位整體發(fā)展風氣
在外部生存和發(fā)展環(huán)境處于不利的影響下，要想使得一個單位管理核心能力能夠培育和保持下去，需要全體上下一心，不懈怠、不消極，以積極樂觀和奮發(fā)向上的精神分析當前的形式，在堅持提高自身核心能力、保持競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上積極拓展新的發(fā)展空間。北京電大朝陽分校在致力保持自身教育管理能力的基礎(chǔ)上，積極開拓培訓項目和社區(qū)教育的發(fā)展空間，促進學歷教育和非學歷教育的雙向融通，通過不斷擴大學校在區(qū)域的影響力為學歷教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；在社會對成人教育學歷文憑質(zhì)疑的不利影響下規(guī)范各項教學教育管理，以“誠信學習”教育活動提升良好的學風和考風；注意積極向上的校園環(huán)境和校園文化的建設(shè)培育，盡力開展學生活動活躍校園氛圍。進行學習型團隊建設(shè)，通過各項集體活動和繼續(xù)教育不斷提高教職工整體素質(zhì)養(yǎng)。積極向上的發(fā)展風氣無疑有利于教育管理核心能力的建設(shè)和培育。
三、提高遠程開放教育管理核心能力的建議
（一）尊重歷史管理模式
廣播電視大學的遠程開放教育在發(fā)展中探索形成了以中央廣播電視大學為中心的系統(tǒng)管理模式。遠程開放教育的系統(tǒng)管理模式和分級管理設(shè)置雖然有其本身存在的如課程或者管理改革不易統(tǒng)一、進行先進管理技術(shù)和方法又會受到區(qū)域性的制約等問題，但這種管理模式在遠程開放教育的發(fā)展定位、管理費用的分配、特別是教育教學質(zhì)量標準的統(tǒng)一確立等方面存在著優(yōu)于其他很多遠程或開放教育機構(gòu)的地方。因此，要培育和發(fā)展遠程開放教育基層教學單位教育教學管理的核心能力，必須尊重遠程開放教育的歷史管理模式，不斷根據(jù)時代和市場需求變化提升管理服務(wù)能力，發(fā)揚遠程開放教育系統(tǒng)管理的特色和優(yōu)勢。
（二）穩(wěn)定管理人員隊伍
以北京電大朝陽分校為例，每當其管理人員進行變動或者大量管理新手接替熟悉業(yè)務(wù)的老教師時，往往會出現(xiàn)新的管理者由于不熟悉業(yè)務(wù)細節(jié)而出現(xiàn)工作疏漏、往往會出現(xiàn)不了解工作時效性和細致性的要求而耽誤工作進程的情況。特別是遠程開放教育的師生比要遠遠小于普通高校的師生比，相對于普通高校來說，遠程開放教育的教務(wù)管理工作量要相對繁重得多，基本上一個教務(wù)管理環(huán)節(jié)一兩個老師就要負責進行幾千名學員的數(shù)據(jù)和信息管理，所以熟悉業(yè)務(wù)的、認真細致、工作起來及時高效的管理隊伍尤為重要。只有穩(wěn)定的管理人員隊伍才能保證教育管理的全面性、準確性、及時行，不因為自身管理疏漏而影響廣大學員，不影響學校的管理效率和學校的聲譽，才能保證核心能力的持續(xù)發(fā)展。
（三）深化學習型團隊建設(shè)
當前社會，不僅技術(shù)日益革新，人們對教育的需求也隨著社會的發(fā)展不斷變化，整個社會發(fā)展一直保持不變的唯一因素是變化，正如美國管理學家彼得·圣吉博士所說：“將組織視為一個具有生命的有機體，面對任何復(fù)雜的外界變化，都能靈活伸展，隨變而變”。遠程開放教育基層教學單位，為了適應(yīng)變化，保持管理的核心能力，就需要進行學習型團隊建設(shè)，在學習型團隊建設(shè)不斷深化的過程中，通過個人和團隊一起學習成長，在不斷自我超越的基礎(chǔ)上，凝聚共識，建立組織共同愿景。因為，“只有成為學習型組織后，才能具有系統(tǒng)思考的能力，創(chuàng)造無限生機的能力，并由此成為一個具有生命的有機體”，也就是說，只有深化學習型團隊建設(shè)，才能保持和發(fā)展其管理的核心能力。
（四）注重人性化管理
任何組織的管理都是對“人”的管理，任何一個組織的發(fā)展壯大都離不開人的努力工作，人性化管理是當前現(xiàn)代管理理論和時間發(fā)展的客觀趨勢。根據(jù)心理學家亞伯拉罕·馬斯洛的需求層次論，教育機構(gòu)的教職員工一般是具有一定文化層次的知識分子，自身心理需求較高，特別是對尊重的需求較多；同時，和一般的企業(yè)組織不同，對于教育機構(gòu)中的員工，由于沒有利潤以及績效的考查核算，這個機構(gòu)核心能力能否保持和發(fā)展，在很大程度上取決于員工的責任心、對工作的積極主動性以及工作的熱情上，通俗地說，教育管理機構(gòu)的管理人員干得都是良心活，教育機構(gòu)的核心能力取決于管理人員能否積極主動地干良心活。因此，在遠程開放教育單位自身的管理上，一定要舍棄嚴苛死板的硬性管理模式，在管理過程中要充分注意人性要素，采用以充分開掘人的潛能為己任的人性化管理模式，要注重對管理人員的尊重，進行適當?shù)奈镔|(zhì)激勵和充分的精神激勵，給教職工提供各種成長和發(fā)展的機會，制定員工職業(yè)生涯規(guī)劃等。
作者：李曉蘊單位：北京市朝陽區(qū)職工大學
