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摘要：加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)（簡(jiǎn)稱“入?！保┮恢北蝗毡疽暈檐Q身政治大國(guó)的標(biāo)志。在兩度爭(zhēng)取“入常”失利后，近年安倍政府再次發(fā)起“入常”攻勢(shì)。與之前相比，日本此輪沖擊“入?！笔侄胃佣鄻踊粌H從戰(zhàn)略上高度重視，而且強(qiáng)化應(yīng)對(duì)機(jī)制，調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，并大力加強(qiáng)輿論公關(guān)，力圖通過各種外交手段獲取其他國(guó)家對(duì)日本“入?！钡闹С帧Ｈ毡痉e極開展“入?！蓖饨挥兄^為明顯的戰(zhàn)略意圖，旨在擴(kuò)大國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)全面大國(guó)化，重塑國(guó)際形象，并制衡中國(guó)影響力。日本“入?！眻D謀已久，經(jīng)過長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，也積累了一定的有利條件，但是其“入?！彼媾R的阻力依然巨大，短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“入?！惫P(guān)；戰(zhàn)略外交；正常國(guó)家；制衡中國(guó)

躋身聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之列，一直被日本各界視為成為政治大國(guó)的標(biāo)志。日本政府曾于1995年和2005年兩度發(fā)起“入?！惫?shì)，但均以失敗告終。尤其是2005年“爭(zhēng)?！笔『?，日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了要求重新審視對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助政策的呼聲，依靠經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)目標(biāo)的“吉田路線”受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。而安倍晉三自2012年再次擔(dān)任日本首相以來，力圖率領(lǐng)日本擺脫以“吉田路線”為代表的戰(zhàn)后體制，從政治、安全、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)、文化等領(lǐng)域，積極謀求對(duì)外戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型。安倍政府一方面對(duì)內(nèi)加緊安全政策上的自我解禁，強(qiáng)行通過“新安保法案”，加速“修憲”和“強(qiáng)軍”步伐；另一方面對(duì)外推行所謂“俯瞰地球儀”的戰(zhàn)略外交，意圖通過外交活動(dòng)強(qiáng)勢(shì)崛起，主動(dòng)塑造對(duì)己有利的國(guó)際環(huán)境，力爭(zhēng)在全球拓展日本的外交空間和戰(zhàn)略回旋余地。在此背景下，安倍政府視聯(lián)合國(guó)為積極參與國(guó)際事務(wù)和努力提高國(guó)際地位的重要平臺(tái)，再次展開“入?！惫?shì)?？傮w上，日本此輪沖擊“入?！钡氖侄胃佣鄻踊⑴c安倍政府推行的“戰(zhàn)略外交”相呼應(yīng)。安倍欲借“入常”公關(guān)，積極拓展外交領(lǐng)域，爭(zhēng)取在包括安理會(huì)改革在內(nèi)的各項(xiàng)聯(lián)合國(guó)熱點(diǎn)議題中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)其“強(qiáng)大日本”的政治抱負(fù)。

一、安倍政府“入?！惫P(guān)的新動(dòng)向

安倍第二次執(zhí)政以來，在聯(lián)合國(guó)外交中展示出主動(dòng)進(jìn)取、力爭(zhēng)有所作為的積極態(tài)度，并在國(guó)際場(chǎng)合多次表示日本“入常”意愿不會(huì)動(dòng)搖，日本希望成為安理會(huì)常任理事國(guó)并發(fā)揮相應(yīng)的作用?？傮w來看，日本本輪為“入?！遍_展的國(guó)際公關(guān)活動(dòng)較之過去，在凸顯務(wù)實(shí)理念的同時(shí)，更具戰(zhàn)略性，表現(xiàn)出明顯的“安倍特色”。

（一）重視戰(zhàn)略謀劃2015年是聯(lián)合國(guó)成立70周年，2016年則是日本加入聯(lián)合國(guó)60周年，安倍將這兩個(gè)周年視為日本“入?！钡摹爸匾獣r(shí)期”及“具體行動(dòng)之年”，力爭(zhēng)“產(chǎn)生重要成果”。①為此，安倍政府積極謀劃，多管齊下，為日本“入?！变伮?。首先，爭(zhēng)當(dāng)安理會(huì)非常任理事國(guó)，爭(zhēng)取在安理會(huì)中占有一席之地。由于非常任理事國(guó)在解決爭(zhēng)端、提議召開特別會(huì)議、提出特別報(bào)告及安理會(huì)其他工作程序上擁有普通成員國(guó)不具備的特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)于日本而言，能爭(zhēng)取“入常”最好，但同時(shí)也要力爭(zhēng)非常任理事國(guó)，以便能在聯(lián)合國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取獲得更多的影響力。2014年5月，孟加拉國(guó)總理哈西娜訪問日本，安倍宣布向孟加拉國(guó)提供6000億日元的經(jīng)濟(jì)援助，②并成功動(dòng)員孟加拉國(guó)放棄與日本競(jìng)爭(zhēng)非常任理事國(guó)的席位。日本外務(wù)省在2014財(cái)年設(shè)立1．4億日元的“安理會(huì)非常任理事國(guó)選舉對(duì)策專項(xiàng)資金”，邀請(qǐng)了包括非洲、中東、中南美、東南亞、南亞以及太平洋島嶼國(guó)家等60多國(guó)的常駐聯(lián)合國(guó)代表訪日，外務(wù)省高官給予他們高規(guī)格接待，以爭(zhēng)取各國(guó)對(duì)日本“入常”的支持。2015年10月，日本第11次當(dāng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)，成為聯(lián)合國(guó)歷史上當(dāng)選次數(shù)最多的國(guó)家。其次，確定與德國(guó)、巴西、印度三國(guó)合作“爭(zhēng)?！保⒎e極爭(zhēng)取拉攏非洲聯(lián)盟等與己方主張相近的集團(tuán)。2015年9月26日，日本、印度、巴西、德國(guó)四國(guó)首腦時(shí)隔11年重啟首腦會(huì)談，并發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)四國(guó)將加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同推動(dòng)安理會(huì)改革進(jìn)程，并力爭(zhēng)使改革取得具體成果。③2016年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開期間，以上四國(guó)舉行外長(zhǎng)會(huì)議，再次確認(rèn)相互支持對(duì)方國(guó)家的“入?！迸?，還表示安理會(huì)成員國(guó)應(yīng)具有公正的地區(qū)代表性，四國(guó)將支持非洲以及小島嶼發(fā)展中國(guó)家等中小規(guī)模聯(lián)合國(guó)成員在安理會(huì)常任和非常任理事國(guó)中的代表性。此外，與四國(guó)改革主張相近的其他國(guó)家或地區(qū)集團(tuán)也成為日本積極謀求加強(qiáng)合作和溝通的對(duì)象。2016年7月21日，日本等四國(guó)與來自非洲、太平洋島國(guó)、加勒比海地區(qū)、北歐五國(guó)等推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革的集團(tuán)舉行會(huì)議，決定共同建立“安理會(huì)改革朋友集團(tuán)”，定期召開各種會(huì)議，為盡早實(shí)現(xiàn)安理會(huì)改革加強(qiáng)合作。同年9月21日，該“集團(tuán)”在美國(guó)紐約舉行了高端會(huì)議，各國(guó)共同認(rèn)識(shí)到安理會(huì)改革的迫切性，將加強(qiáng)內(nèi)部合作，推動(dòng)安理會(huì)改革的盡早實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化應(yīng)對(duì)機(jī)制首先，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，從機(jī)制上加強(qiáng)安理會(huì)改革的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，推動(dòng)日本“入?！边M(jìn)程。2016年1月25日，日本正式成立由外務(wù)大臣岸田文雄擔(dān)任本部長(zhǎng)的“關(guān)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的戰(zhàn)略本部”，并于成立當(dāng)日召開首次會(huì)議，全面討論日本擔(dān)任安理會(huì)非常任理事國(guó)期間，該如何借此重要平臺(tái)發(fā)揮作用，以及應(yīng)如何采取措施推動(dòng)安理會(huì)改革。此后，岸田又分別于2月和4月組織召開了兩次會(huì)議，就日本關(guān)于安理會(huì)改革的未來戰(zhàn)略、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉的應(yīng)對(duì)，以及日本擔(dān)任安理會(huì)輪值主席國(guó)期間的策略等問題，進(jìn)行了磋商和探討。其次，撥出?？?，為“入?！惫P(guān)提供經(jīng)費(fèi)支持。2014年起，日本外務(wù)省將加強(qiáng)戰(zhàn)略外交，早日實(shí)現(xiàn)安理會(huì)改革和“入?！?，以及加強(qiáng)對(duì)外宣傳及培養(yǎng)“知日派”等作為外交優(yōu)先課題，投入大量經(jīng)費(fèi)，為“入?！睜?zhēng)取選票提供經(jīng)費(fèi)支持。2016年，日本外務(wù)省預(yù)算中有3195億日元用于“基于積極和平主義的全球性課題”。并明確提出，要爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)安理會(huì)改革并成為常任理事國(guó)，同時(shí)要為提高日本存在感而進(jìn)行積極的、戰(zhàn)略性的人才培養(yǎng)，致力于2025年前使國(guó)際機(jī)構(gòu)中的日本任職人數(shù)從現(xiàn)有的800名左右提高至1000名。此外，外務(wù)省還撥出541億日元預(yù)算用于“戰(zhàn)略性對(duì)外宣傳”，其目的就是要擴(kuò)大“親日派”和“知日派”，為提高日本國(guó)際形象、爭(zhēng)取友好支持做準(zhǔn)備。④外務(wù)省2017年預(yù)算更為明確地列出“安理會(huì)活動(dòng)和安理會(huì)改革”項(xiàng)目，以資金為后盾加強(qiáng)對(duì)安理會(huì)改革的支持，提出日本作為非常任理事國(guó)將在積極開展安理會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革推動(dòng)派的動(dòng)員和游說，以早日成為常任理事國(guó)。①再次，高度重視長(zhǎng)期以來日本與主要地區(qū)建立的各種對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化雙邊及多邊協(xié)調(diào)，為“入常”謀求支持。日本不僅主辦了于2013年6月舉行的第五屆非洲開發(fā)會(huì)議（TICAD），還決定將五年會(huì)期縮短至三年，并首次將會(huì)議的主辦地移至非洲。2016年8月，安倍借參加第六屆非洲開發(fā)會(huì)議之機(jī)，與岸田文雄一起出訪肯尼亞。安倍在參加會(huì)議之余，利用短短兩天的時(shí)間，與非洲12個(gè)國(guó)家的首腦舉行會(huì)談，連一日三餐也分別舉行三場(chǎng)工作餐會(huì)，向非洲各國(guó)首腦宣傳日本對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，力推“高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，為“入常”爭(zhēng)取選票。在安倍的積極游說下，與會(huì)各國(guó)首腦在會(huì)后發(fā)表的《內(nèi)羅畢宣言》中確認(rèn)了盡快促進(jìn)包括安理會(huì)改革在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)改革的決心和意志。在2015年5月日本主辦的“第七屆太平洋島國(guó)峰會(huì)”上，日本與其他參會(huì)國(guó)共同決定建立“長(zhǎng)期緊密的協(xié)作關(guān)系”，確認(rèn)合作以推動(dòng)安理會(huì)改革。此外，日本還利用東盟系列首腦峰會(huì)、日本與湄公河流域首腦峰會(huì)、日本與加勒比共同體國(guó)家首腦峰會(huì)、“日本＋中亞”對(duì)話機(jī)制等多邊場(chǎng)合，積極擴(kuò)大日本在這些地區(qū)的影響力，爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)家對(duì)日本“入?！钡闹С帧?/p>

（三）調(diào)整戰(zhàn)略手段與此前日本更多依賴貿(mào)易、投資、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)相比，安倍政府開始轉(zhuǎn)向從政治、軍事、安全層面來實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，力爭(zhēng)在聯(lián)合國(guó)維和框架內(nèi)發(fā)揮更加積極的作用。2015年日本通過新安保法降低自衛(wèi)隊(duì)出兵海外的門檻，也放寬了日本參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的范圍和武器使用權(quán)限。日本自衛(wèi)隊(duì)不僅可以參加過去的停戰(zhàn)監(jiān)視、救援難民等維和行動(dòng)，還可以參與安全保障、馳援護(hù)衛(wèi)②及司令部業(yè)務(wù)，并擴(kuò)大超過自我保護(hù)以及武器防護(hù)程度的武器使用。2016年以來，日本政府先后兩次做出決定，主動(dòng)延長(zhǎng)日本陸上自衛(wèi)隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)在南蘇丹維和行動(dòng)的派駐時(shí)間。2016年11月15日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上決定，允許參加南蘇丹聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的日本陸上自衛(wèi)隊(duì)正式實(shí)施基于新安保法的馳援護(hù)衛(wèi)任務(wù)。此外，自衛(wèi)隊(duì)員還可以與其他國(guó)家的維和部隊(duì)共同保護(hù)宿營(yíng)地免受武裝勢(shì)力攻擊。這是日本政府自新安保法成立以來首次擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的海外任務(wù)。其次，積極參與非傳統(tǒng)安全國(guó)際合作，力爭(zhēng)在防擴(kuò)散、防災(zāi)減災(zāi)等議題上的主導(dǎo)地位。2016年，朝鮮先后兩次進(jìn)行核試驗(yàn)，日本對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，采取極為強(qiáng)硬的對(duì)朝制裁態(tài)度，并在聯(lián)合國(guó)積極游說，力促聯(lián)合國(guó)安理會(huì)盡快達(dá)成對(duì)朝制裁決議。2016年9月9日，朝鮮宣布成功進(jìn)行第五次核試驗(yàn)后，日本反應(yīng)迅速，安倍立刻與當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠舉行電話會(huì)談，確認(rèn)三國(guó)將積極合作，堅(jiān)決反對(duì)朝鮮核試驗(yàn)。日本外務(wù)省亞大局局長(zhǎng)金杉憲治與美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)朝政策特別代表金圣镕舉行會(huì)談，確認(rèn)將在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等場(chǎng)合緊密合作，并對(duì)朝鮮采取最大限度的強(qiáng)硬措施。外務(wù)大臣岸田文雄也先后與美、韓、英、澳、法、俄、意、中等多國(guó)外長(zhǎng)舉行電話會(huì)談，呼吁追加對(duì)朝制裁。9月21日，安倍在聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講時(shí)指出，“如今世界都在關(guān)注聯(lián)合國(guó)是否會(huì)挫敗朝鮮的野心，安理會(huì)是否會(huì)立場(chǎng)一致去對(duì)抗朝鮮，日本作為理事國(guó)的一員將率先在安理會(huì)提起討論”③，明確表示日本要在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，力促國(guó)際社會(huì)追加對(duì)朝制裁。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于11月30日一致通過對(duì)朝實(shí)施更嚴(yán)厲制裁措施的決議后，安倍和岸田再次發(fā)表談話，支持聯(lián)合國(guó)決定，表態(tài)將嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)決議。此外，日本還將防災(zāi)減災(zāi)作為環(huán)境外交的新突破口，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的災(zāi)害援助和經(jīng)驗(yàn)共享，并以聯(lián)合國(guó)為舞臺(tái)，高調(diào)開展“防災(zāi)外交”。2015年3月，日本主辦第三屆聯(lián)合國(guó)世界減災(zāi)大會(huì)，安倍在會(huì)上宣布，將在今后四年向發(fā)展中國(guó)家提供40億美元防災(zāi)資金，并分享防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和提供防災(zāi)配套設(shè)施，幫助各國(guó)培養(yǎng)4萬名防災(zāi)減災(zāi)人才。①此后，在日本的積極呼吁和推動(dòng)下，2015年12月22日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過了日本主導(dǎo)的提案，確定將每年11月5日定為“世界海嘯日”。2016年11月，為紀(jì)念首個(gè)“世界海嘯日”，日本不僅在國(guó)內(nèi)舉行各種避難訓(xùn)練和活動(dòng)，還與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同舉辦各種防災(zāi)論壇，并在智利、印度尼西亞、美國(guó)夏威夷及日本的主要港口城市聯(lián)合舉辦海嘯防災(zāi)演習(xí)。可見，日本正積極謀求在防災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在海嘯觀測(cè)與早期預(yù)警等方面推動(dòng)和加速國(guó)際防災(zāi)合作，爭(zhēng)取在該問題上的話語權(quán)與國(guó)際影響力。

（四）加強(qiáng)輿論公關(guān)首先，安倍本人高度重視首腦外交，意圖通過加強(qiáng)雙邊政治互信和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)人之間的友誼，爭(zhēng)取更多“入?！敝С?。安倍成為日本歷史上出訪國(guó)家最多的首相，并且還在不斷刷新出訪紀(jì)錄。據(jù)日本外務(wù)省統(tǒng)計(jì)，從2013年初至2016年底，安倍以開展“俯瞰地球儀”外交為名，舉行了400多場(chǎng)首腦會(huì)談，足跡遍布66個(gè)國(guó)家和地區(qū)。僅2016年，安倍就出訪10次，先后訪問16個(gè)國(guó)家和地區(qū)。②其中，各大主要“票田”成為安倍開展首腦外交的重要對(duì)象。四年多來，安倍不僅成為首個(gè)遍訪東南亞十國(guó)和中亞五國(guó)的日本首相，還多次出訪非洲及中南美洲國(guó)家，與合作“爭(zhēng)?！钡牡聡?guó)、巴西及印度首腦多次進(jìn)行互訪。安倍利用出國(guó)訪問、首腦峰會(huì)等各種機(jī)會(huì)，為日本“入常”造勢(shì)拉票。在近年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，安倍多次發(fā)言表示日本“入常”意愿不會(huì)動(dòng)搖。在出訪東南亞、非洲、中南美洲、中東和中亞各國(guó)時(shí)，安倍分別發(fā)表演講，闡述日本對(duì)上述地區(qū)的政策，在積極彰顯日本“存在感”的同時(shí)，大力勸說各國(guó)支持日本“入常”。其次，近年來日本高度重視在世界各地培養(yǎng)“親日派”和“知日派”，通過“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，積極傳播日本文化，對(duì)外宣傳日本大國(guó)形象，為“入?！睜?zhēng)取支持。日本外務(wù)省已正式?jīng)Q定，2017年在倫敦、洛杉磯和圣保羅三個(gè)城市率先建成宣傳日本文化的“日本屋”。日本政府有意將“日本屋”作為加大對(duì)外宣傳的重要海外據(jù)點(diǎn)，通過傳播日本傳統(tǒng)文化與流行文化，向世界介紹日本商品、飲食、書籍、動(dòng)漫、高科技實(shí)力等，使得更多當(dāng)?shù)孛癖娂由顚?duì)日理解，增進(jìn)對(duì)日友好。未來，日本政府還計(jì)劃在香港、雅加達(dá)和伊斯坦布爾等地依次開設(shè)“日本屋”。與此同時(shí)，日本外務(wù)省加大力度邀請(qǐng)各國(guó)政界、經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界具有一定地位或較為活躍的人士訪日，借機(jī)在相關(guān)國(guó)家構(gòu)筑人脈關(guān)系，寄希望于這部分人士歸國(guó)后能夠幫助日本順利推行外交政策。此外，日本政府高度重視在全球培養(yǎng)“親日”和“知日”的青年人。2013年1月，安倍宣布重啟“日本與亞太各國(guó)青少年交流事業(yè)”，計(jì)劃邀請(qǐng)3萬名亞太地區(qū)青少年訪日。2014年，日本又啟動(dòng)與北美地區(qū)（美國(guó)和加拿大）的青少年交流計(jì)劃，開展5000人規(guī)模的青少年互訪。日本政府期待從青少年開始培養(yǎng)對(duì)日友好情感，宣傳日本文化與魅力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度在國(guó)際社會(huì)提升日本形象，為“入?！睜?zhēng)取國(guó)際輿論的支持。

二、安倍政府加強(qiáng)“入?！惫P(guān)的動(dòng)因

2016年12月19日，安倍在紀(jì)念日本加入聯(lián)合國(guó)60周年的慶祝活動(dòng)中表示了“日本將盡力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)改革，爭(zhēng)取作為常任理事國(guó)進(jìn)一步承擔(dān)更多責(zé)任”的決心。③事實(shí)上，盡管日本各界對(duì)“入常”前景并不看好，但是自2012年以來，安倍一直高調(diào)表達(dá)“入常”的強(qiáng)烈意愿和決心，并積極強(qiáng)化“入常”公關(guān)。安倍政府不僅將“入常”定為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，更將“入?！惫P(guān)作為開展戰(zhàn)略外交的重要手段，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略的全面突破。這其中既有日本借開展“入常”公關(guān)，全面推行“國(guó)家正常化”、重塑國(guó)際形象的客觀需求，也有防范和牽制中國(guó)的內(nèi)在動(dòng)因。

（一）推行全面“國(guó)家正?；卑脖兜诙螆?zhí)政以來，積極謀求全面戰(zhàn)略突破，努力實(shí)現(xiàn)日本的“大國(guó)夢(mèng)”。安倍多次宣稱“日本不做二流國(guó)家”，而“要成為閃耀在世界舞臺(tái)中心的國(guó)家”，并表示在應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的各種挑戰(zhàn)中，“日本將與其他國(guó)家一道起到領(lǐng)導(dǎo)作用”①。2017年元旦，安倍在新年致辭中再次表示，“將高舉‘積極和平主義’大旗，使日本在世界的中心大放光輝”。②可以說安倍已經(jīng)啟動(dòng)了日本的全面大國(guó)化戰(zhàn)略，他口中的“美麗國(guó)家”“新國(guó)家”乃至“強(qiáng)大國(guó)家”，歸根到底就是一個(gè)擺脫戰(zhàn)后體制、實(shí)現(xiàn)全面正?；膰?guó)家。而聯(lián)合國(guó)是世界上最具有代表性、權(quán)威性和普遍性的國(guó)際組織，日本一直將“入?！币曌麽绕馂槭澜缯未髧?guó)的重要標(biāo)志。安倍也希望通過加強(qiáng)“入常”公關(guān)，力促日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)，借聯(lián)合國(guó)的大舞臺(tái)開展多邊和地區(qū)外交，在全球治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際和平合作、裁軍及軍控、反恐與防擴(kuò)散、地區(qū)一體化、危機(jī)管理及防災(zāi)救災(zāi)等議題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極履行大國(guó)職責(zé)，確保日本仍可以在國(guó)際上維持“主要玩家”的地位和影響力。③近年來，安倍打著“積極和平主義”的幌子，力求突破二戰(zhàn)后日本在武裝方面的各種法律和制度限制，使日本成為“正常國(guó)家”。2016年底，日本允許參與維和的自衛(wèi)隊(duì)員實(shí)施“馳援護(hù)衛(wèi)”，給予自衛(wèi)隊(duì)海外擴(kuò)大武器使用的權(quán)限，使過去只在海外提供后勤保障的自衛(wèi)隊(duì)可以借“維和”之名，參加一線軍事活動(dòng)，也為日本自衛(wèi)隊(duì)今后參加其他海外行動(dòng)時(shí)執(zhí)行此類任務(wù)提供了可能。此外，近年來，日本高度重視“防災(zāi)外交”，積極加強(qiáng)與東南亞各國(guó)防務(wù)部門的救災(zāi)合作，還派出自衛(wèi)隊(duì)員參與美澳等國(guó)的聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)?？梢哉f，日本關(guān)注的重點(diǎn)是如何沖破戰(zhàn)后體制對(duì)自衛(wèi)隊(duì)軍事行動(dòng)的約束，以獲得更高的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，而為“入?！睆?qiáng)化公關(guān)，強(qiáng)調(diào)所謂“國(guó)際貢獻(xiàn)”，僅僅是個(gè)幌子。④

（二）重塑全新國(guó)際形象近年來，安倍政府的“入?！蓖饨慌c其“重塑形象”的外交策略相配合，力爭(zhēng)在國(guó)際社會(huì)改變?nèi)毡镜膽?zhàn)敗國(guó)形象，樹立良好的大國(guó)形象，并爭(zhēng)取主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程。首先，安倍政府積極運(yùn)作，轉(zhuǎn)變國(guó)際形象，變“加害者”為“受害者”。近年，日本領(lǐng)導(dǎo)人在各種國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)日本是世界上唯一遭受核爆的國(guó)家，以推動(dòng)核裁軍與核不擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)為由，積極游說世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問核爆受害地，表現(xiàn)出試圖以“受害者”的姿態(tài)來掩蓋侵略歷史的動(dòng)向。2016年4月，日本借主辦七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之機(jī)，邀請(qǐng)七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)訪問廣島市，促成美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里等七國(guó)外長(zhǎng)訪問廣島和平紀(jì)念公園內(nèi)的核爆資料館并向核爆慰靈碑獻(xiàn)花。此后，日本政府多渠道大力游說時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問廣島，并最終成功促成奧巴馬在參加七國(guó)首腦峰會(huì)期間前往廣島參觀原子彈爆炸紀(jì)念遺址并發(fā)表演講。這是在任美國(guó)總統(tǒng)對(duì)該地的首次參訪，盡管奧巴馬并未表示道歉，國(guó)際輿論也沒有積極評(píng)論，但日本各路媒體卻高歌日美就歷史問題達(dá)成和解，將奧巴馬此行宣傳為“歷史性”“突破性”的訪問。作為奧巴馬訪問廣島的回應(yīng)，2016年12月26日，安倍訪問夏威夷，紀(jì)念日本偷襲珍珠港時(shí)的犧牲者。安倍在發(fā)言中僅做出“不戰(zhàn)宣言”，并著重強(qiáng)調(diào)“和解”，卻只字未提“道歉”，一廂情愿地試圖以在珍珠港“慰靈”來清算二戰(zhàn)歷史。其次，安倍在開展“入常”外交的同時(shí)，高舉“積極和平主義”的旗幟，向世界大力宣傳日本“愛好和平”和“積極貢獻(xiàn)”的國(guó)際形象。在2013年12月出臺(tái)的日本戰(zhàn)后首份《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》文件中，日本正式提出以“基于國(guó)際協(xié)調(diào)的積極和平主義”作為基本理念，將該理念提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層次。此后，安倍利用各種國(guó)際場(chǎng)合，極力強(qiáng)調(diào)日本的國(guó)際貢獻(xiàn)，大力宣傳“積極和平主義”，致力于向世界表明日本要從過去“熱愛和平”“支持和平”的“消極和平主義”國(guó)家，轉(zhuǎn)變成積極為世界和平與繁榮做貢獻(xiàn)的“締造和平”力量。

（三）防范及牽制中國(guó)中國(guó)的全面發(fā)展給日本帶來巨大沖擊。中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)上取得持續(xù)快速且穩(wěn)定的發(fā)展，在全球政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用也不斷增大。中日實(shí)力對(duì)比的逆轉(zhuǎn)以及差距的日益拉大，使日本各界倍感壓力。因此，安倍第二次執(zhí)政后，重提“價(jià)值觀外交”，以共享“普遍價(jià)值”為由搶占道德制高點(diǎn)，試圖利用周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)全面發(fā)展的疑慮，極力拉攏有關(guān)國(guó)家防范和牽制中國(guó)，力阻中國(guó)發(fā)展進(jìn)程。而日本為“入常”展開的各種努力，也成為其宣傳自身責(zé)任與使命，在全球與中國(guó)爭(zhēng)奪影響力的重要手段之一。2012年至今，安倍無論走到哪里，在積極開展“入?！惫P(guān)的同時(shí)，總伴隨著對(duì)中國(guó)的無端指責(zé)。安倍不遺余力地宣傳“中國(guó)威脅論”，目的是要將“中國(guó)威脅”的認(rèn)知固定化，鼓動(dòng)周邊國(guó)家對(duì)抗中國(guó)，謀求與相關(guān)國(guó)家共同打造對(duì)中國(guó)的包圍圈。安倍政府不僅決定與印度合作“爭(zhēng)?！?，而且借此機(jī)會(huì)在大力增進(jìn)與印度雙邊關(guān)系的同時(shí)，積極配合美國(guó)宣傳“印太概念”，加強(qiáng)日美印澳四方海上安全合作，聯(lián)合印度共同牽制中國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展。在2016年8月舉行的非洲開發(fā)會(huì)議上，安倍在演講時(shí)呼吁非洲國(guó)家與日本共同推動(dòng)連接非洲和亞洲的太平洋成為“航行自由、尊重法治”的區(qū)域，并極力強(qiáng)調(diào)日非關(guān)系不同于中非關(guān)系，力求凸顯日本“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以及日本與中國(guó)在對(duì)非援助上的差異。2016年10月，安倍與到訪的巴西總統(tǒng)米歇爾?特梅爾舉行會(huì)談，在確認(rèn)日巴加強(qiáng)合作共同爭(zhēng)取“入常”的同時(shí)，安倍不忘暗指中國(guó)，強(qiáng)調(diào)“確保東海和南海航行自由與尊重法治”的重要性。

三、日本“入?！惫P(guān)的前景

總的來看，日本的“入常”公關(guān)凸顯現(xiàn)實(shí)主義理念，在一定程度上提升了日本的存在感，但也面臨著諸多困境和問題。

（一）有利于日本“入?！钡囊蛩氐谝?，日本對(duì)國(guó)際社會(huì)做出了一定的財(cái)政貢獻(xiàn)。自日本向聯(lián)合國(guó)繳納會(huì)費(fèi)超過前蘇聯(lián)以來，日本一直是僅次于美國(guó)的第二大出資國(guó)。除此之外，日本還長(zhǎng)期承擔(dān)了僅次于美國(guó)的聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)，也是聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織等眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)的主要出資國(guó)之一。第二，日本借“環(huán)境外交”獲得一些好評(píng)。近年來，日本數(shù)屆首相在各種國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合，先后發(fā)表“美麗星球50”構(gòu)想、“美麗星球促進(jìn)計(jì)劃”及“美麗星球行動(dòng)計(jì)劃2．0”等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的新構(gòu)想，不斷向國(guó)際社會(huì)展示日本在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面的貢獻(xiàn)。2011年日本“3?11”大地震后，日本政府又以“防災(zāi)減災(zāi)”為重點(diǎn)開展環(huán)境外交。這些都有利于日本獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。第三，日本打著“創(chuàng)造和平”“構(gòu)筑和平”的旗號(hào)，在突破戰(zhàn)后體制的同時(shí)，為“爭(zhēng)常”發(fā)揮了一定的積極作用。例如，2013年2月，安倍政府任命日本財(cái)團(tuán)會(huì)長(zhǎng)笹川陽平為“緬甸國(guó)民和解擔(dān)當(dāng)政府代表”。這是日本政府首次為其他國(guó)家的國(guó)民和解及民主化問題設(shè)置政府代表。2016年3月，被任命為聯(lián)合國(guó)駐阿富汗援助團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)阿富汗問題特別代表的山本忠通，成為10年來首個(gè)擔(dān)任秘書長(zhǎng)特別代表的日本人。

（二）不利于日本“入常”的因素首先，美國(guó)是日本“入常”的巨大阻力。盡管美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬曾表示支持日本“入?！?，但是對(duì)四國(guó)同盟提出的“入?！狈桨覆⑽幢響B(tài)。美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的基本態(tài)度是從內(nèi)部機(jī)制優(yōu)化改革入手，而非放手讓安理會(huì)擴(kuò)容。早在2005年日本“爭(zhēng)常”之際，美國(guó)就曾開出“空頭支票”，在多次表明支持日本“入常”的同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)四國(guó)同盟的主張。新總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)外交政策出現(xiàn)了較大的不確定性和不連貫性，也給日美在經(jīng)濟(jì)、安保等領(lǐng)域的合作帶來諸多變數(shù)。特朗普一向標(biāo)榜以“美國(guó)優(yōu)先”作為其經(jīng)濟(jì)和外交政策的出發(fā)點(diǎn)，因此不排除其以支持日本“入?！钡目陬^承諾來換取安倍政府在安保和經(jīng)濟(jì)問題上做出重大讓步的可能性。但可以預(yù)見，對(duì)于日本再次謀求與其他三國(guó)“捆綁入常”，美國(guó)仍然難以給予支持。另外，日美同盟不斷加強(qiáng)在一定程度上限制了日本聯(lián)合國(guó)外交的自主性。例如，日本連續(xù)23年向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交《廢除核武器決議案》。作為世界上唯一遭受核爆的國(guó)家，日本聲稱提交這份決議案的目的在于向國(guó)際社會(huì)表明日本為廢除核武器而不斷努力的決心。然而，在2016年10月27日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)對(duì)2017年正式啟動(dòng)《禁止核武器條約》談判的決議案進(jìn)行表決時(shí)，日本卻在美國(guó)的壓力下，對(duì)該決議案投了反對(duì)票。日本一方面希望廢除核武器，另一方面卻對(duì)禁止核武器的實(shí)際行動(dòng)不予贊同，這種搖擺不定的立場(chǎng)無疑會(huì)招致國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。其次，日本要爭(zhēng)取成為代表亞洲的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)，卻在各種國(guó)際場(chǎng)合對(duì)同為亞洲國(guó)家的中國(guó)橫加指責(zé)，并試圖聯(lián)合周邊國(guó)家，極力防范和牽制中國(guó)，這無疑也讓人質(zhì)疑日本能否在安理會(huì)中真正發(fā)揮亞洲國(guó)家的代表作用。再次，日本不斷強(qiáng)調(diào)“結(jié)束戰(zhàn)后”、“開辟未來”，卻極力回避戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，在歷史問題上的表態(tài)始終難以獲得亞洲國(guó)家的認(rèn)同，因此也難以得到相關(guān)國(guó)家對(duì)其“入?！钡闹С帧?/p>

例如，日本因不滿2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織將《南京大屠殺檔案》列為世界記憶名錄，決定“暫不繳納”2016年會(huì)費(fèi)。直至2016年12月22日，外務(wù)大臣岸田文雄才對(duì)外宣布，日本已完成2016年會(huì)費(fèi)的支付。2017年初，日本政府因韓國(guó)釜山日本總領(lǐng)事館前被設(shè)置象征受害慰安婦的少女像，做出了臨時(shí)召回駐韓大使和駐釜山總領(lǐng)事的決定。2016年底，安倍赴美國(guó)珍珠港只“慰靈”卻不道歉的行為更是招致50多名學(xué)者發(fā)表“公開質(zhì)問書”加以批評(píng)。事實(shí)上，安倍政府想要“擺脫戰(zhàn)后”僅靠“日美和解”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)努力爭(zhēng)取亞洲受害國(guó)家的完全諒解。最后，日本國(guó)內(nèi)反應(yīng)相對(duì)消極。事實(shí)上，自2005年“爭(zhēng)常”失敗后，日本民眾就已深受打擊。安倍政府新一輪“入?！惫?shì)開始以來，日本各界對(duì)能否實(shí)現(xiàn)“入?！钡男判囊廊徊蛔?。日本外務(wù)省國(guó)際情報(bào)局前局長(zhǎng)孫崎享在接受日本《每日新聞》采訪時(shí)表示，日本“入?！比珶o可能。他指出，現(xiàn)在的日本外交完全追隨美國(guó)，沒有做出成為安理會(huì)常任理事國(guó)后的主動(dòng)規(guī)劃。此外，新世紀(jì)以來，日本所承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)大幅減少。2016～2018年，日本承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例降至9．68％，下降了1．153個(gè)百分點(diǎn)，這是自1982年以來，日本承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)首次降至一位數(shù)。同時(shí)，日本在聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算中分?jǐn)偟谋壤矎牡诙坏恋谌唬恢袊?guó)反超。①在對(duì)聯(lián)合國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)持續(xù)下降的情況下，日本各界也擔(dān)心未來本國(guó)的“入常”之路將更加艱難。

四、結(jié)語

歷史在進(jìn)步，聯(lián)合國(guó)的改革勢(shì)在必行。應(yīng)該承認(rèn)，聯(lián)合國(guó)改革的內(nèi)涵雖然豐富，但障礙難越，改革進(jìn)程雖不斷前進(jìn)，但始終伴隨著矛盾和斗爭(zhēng)。從現(xiàn)實(shí)看，無論中國(guó)采取何種態(tài)度，日本近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“入?！蹦繕?biāo)都具有一定的難度，日本各界也普遍有此認(rèn)知。但是，日本政府仍在聲勢(shì)浩大地做“入?！眲?dòng)員，其爭(zhēng)取“入?！钡姆N種手段與安倍“俯瞰地球儀外交”和“戰(zhàn)略外交”手法如出一轍。事實(shí)上，日本能否如愿“入?！保饕Q于聯(lián)合國(guó)大會(huì)將通過怎樣的改革方案。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，一向支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，但中國(guó)也強(qiáng)調(diào)不應(yīng)強(qiáng)行推動(dòng)非成熟方案，而且主張應(yīng)增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持自己的主張，及早就聯(lián)合國(guó)改革相關(guān)問題表明自己的態(tài)度，如支持印度、巴西以“金磚集團(tuán)”、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為立足點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)安理會(huì)常任理事國(guó)席位。鑒于日本目前在歷史認(rèn)識(shí)問題上出現(xiàn)的反復(fù)與倒退，中國(guó)應(yīng)明確日本需先徹底清算歷史問題，在此基礎(chǔ)上才可能考慮取消“敵國(guó)條款”②，至于日本“入常”問題則更應(yīng)延后的立場(chǎng)。

作者：常思純 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所