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本文是2016年度全國律協(xié)青年課題組立足于現(xiàn)行有關(guān)培養(yǎng)青年律師的法律、法規(guī)、政策規(guī)定，基于對(duì)調(diào)查問卷分析所了解到的數(shù)據(jù)，調(diào)研部分為律協(xié)、律所掌握的第一手資料，深度訪談獲得的建議、啟示，同時(shí)完成的課題成果為基礎(chǔ)而制定。

一、培養(yǎng)目標(biāo)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年律師培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）從思想政治，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)能力教育三個(gè)方面，提出對(duì)青年律師培養(yǎng)的內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)：一是切實(shí)加強(qiáng)青年律師思想政治教育，樹立正確的理想信念；二是大力加強(qiáng)青年律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，不斷提高職業(yè)道德水平；三是進(jìn)一步加強(qiáng)青年律師執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高執(zhí)業(yè)能力?！兑庖姟匪_定的青年律師在政治上有堅(jiān)定的理想信念，在行為規(guī)范方面能夠自覺遵守職業(yè)道德，在執(zhí)業(yè)能力方面有精湛的執(zhí)業(yè)技能的培養(yǎng)目標(biāo)，需要律所結(jié)合實(shí)際，通過有效的培養(yǎng)方式予以實(shí)現(xiàn)。

二、培養(yǎng)原則

（一）分層次培養(yǎng)以執(zhí)業(yè)年限為標(biāo)準(zhǔn)，將青年律師劃分為執(zhí)業(yè)1年左右、執(zhí)業(yè)3年左右、執(zhí)業(yè)5年左右、執(zhí)業(yè)8-10年四個(gè)群體，根據(jù)其特點(diǎn)和不同需求分層次進(jìn)行培養(yǎng)。（二）全方位培養(yǎng)青年律師作為法律職業(yè)共同體的成員之一，對(duì)其培養(yǎng)必須是全方位的，以此實(shí)現(xiàn)青年律師與公、檢、法以及行政執(zhí)法人員不僅有共同的價(jià)值理念，更有與他們一樣的執(zhí)業(yè)能力和水準(zhǔn)，確保法律正確實(shí)施，司法公正得以維護(hù)。（三）多主體培養(yǎng)青年律師是律所的人員，是律協(xié)的會(huì)員，是司法行政隊(duì)伍的重要成員，基于青年律師與上述主體所存在的重要關(guān)系，各主體依據(jù)自身職責(zé)承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任。

三、培養(yǎng)方式

青年律師培養(yǎng)是實(shí)踐性很強(qiáng)的工程，可用“做中教、做中學(xué)、學(xué)中做、邊學(xué)邊做”來概括。（一）師徒帶教是普遍有效的方式。（二）律所組織實(shí)施的對(duì)內(nèi)對(duì)外各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、研討、交流、講座、論壇是基本的方式。（三）司法行政機(jī)關(guān)、律協(xié)、青工委組織的線上線下的培訓(xùn)、專家講座、專業(yè)競賽、公益、文體活動(dòng)是有效補(bǔ)充方式。

四、培養(yǎng)措施

（一）律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任律師是律所長遠(yuǎn)發(fā)展的基本保障，因此如何強(qiáng)調(diào)律所對(duì)青年律師進(jìn)行培養(yǎng)都不為過。1、確立培養(yǎng)工作是律所發(fā)展根本保障的理念。律所為什么要培養(yǎng)青年律師？對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)直接影響律所決策。成功進(jìn)入國際法律服務(wù)領(lǐng)域的律所，對(duì)青年律師培養(yǎng)都有著成熟制度。因此律所確立了青年律師培養(yǎng)是律所發(fā)展的根本保障的理念，才能有效地進(jìn)行培養(yǎng)。2、制定符合律所發(fā)展需求的人才培養(yǎng)制度。制定人才規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范帶教制度，確保培養(yǎng)質(zhì)量。律所依據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，投入培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，選拔帶教律師，對(duì)青年律師進(jìn)行全面培養(yǎng)，去培養(yǎng)中的個(gè)人化因素，增強(qiáng)青年律師對(duì)律所的向心力，做大做強(qiáng)律所儲(chǔ)備人才。3、依據(jù)不同執(zhí)業(yè)年限按需培養(yǎng)，擇優(yōu)使用。（1）執(zhí)業(yè)1年的律師。第一年執(zhí)業(yè)的律師并不具備在法律服務(wù)領(lǐng)域博弈的能力，生存是其核心的問題。律所應(yīng)當(dāng)給青年律師發(fā)放不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的薪酬，以防止在激烈的競爭中為了生存不惜違反執(zhí)業(yè)規(guī)范，造成剛起步就剎車的不利后果。（2）執(zhí)業(yè)3年左右的律師。執(zhí)業(yè)3年的律師于律所是寶貴財(cái)富，于個(gè)人而言，依照?qǐng)?zhí)業(yè)發(fā)展期待進(jìn)行選擇成為可能，流動(dòng)性強(qiáng)是其顯著特點(diǎn)。律所對(duì)他們要進(jìn)行全面安排與培養(yǎng)。物質(zhì)保障上，應(yīng)當(dāng)不斷提高其收入水平。業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，每一年度安排不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、風(fēng)格的帶教律師對(duì)其進(jìn)行全面指導(dǎo)，幫助其打牢執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持其參與協(xié)會(huì)、社會(huì)活動(dòng)，拓展視野。（3）執(zhí)業(yè)5年左右的律師。執(zhí)業(yè)5年普遍進(jìn)入發(fā)展階段，參與律所、行業(yè)活動(dòng)的意愿顯著提升，其關(guān)注的是未來發(fā)展。物質(zhì)保障上，律所不用過多地關(guān)注。業(yè)務(wù)發(fā)展上，律所要?jiǎng)?chuàng)造條件促其業(yè)務(wù)增長，促使其進(jìn)入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，與帶教律師共同打造專業(yè)品牌。在成長需求上，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)秀者任用為中層管理者，作為合伙人的后備人才。鼓勵(lì)其競聘協(xié)會(huì)職務(wù)，將視野由律所放大到全行業(yè)中。（4）執(zhí)業(yè)8—10年的律師。此階段的律師逐步進(jìn)入職業(yè)的黃金期，發(fā)展目標(biāo)已十分明確，對(duì)律所的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。因此，律所要直面“二八現(xiàn)象”，擇精英而培養(yǎng)，擇優(yōu)者而使用。鼓勵(lì)優(yōu)秀者組建自己的團(tuán)隊(duì)；吸收優(yōu)秀者進(jìn)入合伙人隊(duì)伍；舉全所之力打造精品律師；推薦優(yōu)秀者進(jìn)入行業(yè)履職、參與社會(huì)事務(wù)，參政議政。

（二）律協(xié)要完善相關(guān)政策，為律所實(shí)施培養(yǎng)工作提供政策保障1、研究行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，改革完善人才培養(yǎng)工作。多年來我們一直在講：法學(xué)院要根據(jù)律師行業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，律師行業(yè)要參與到法學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐中。如果律協(xié)沒有明確的用人標(biāo)準(zhǔn)，法學(xué)院無從談起根據(jù)行業(yè)需求來設(shè)置專業(yè)，如果律師只關(guān)注辦案與賺錢，不進(jìn)行理論研究，不拿出時(shí)間與精力參與到法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中，也沒有資格對(duì)法學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提出質(zhì)疑。律師職業(yè)與法學(xué)教育天然的依存關(guān)系，需要相互融合，共同發(fā)力，培養(yǎng)出供需雙方較為滿意的人才。同樣，如果我們不清楚需要多少人，也無法為司法考試人才選拔機(jī)制改革提出有價(jià)值的建議。這種事關(guān)律師事業(yè)人才培養(yǎng)與選拔的頂層設(shè)計(jì)政策，需要律協(xié)去制定，以此推動(dòng)相關(guān)部門的改革。2、規(guī)范實(shí)習(xí)考核工作，為律所輸送合格人才。“實(shí)習(xí)人員是律師事業(yè)的傳承人，是律師事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的希望所在和寶貴資源，在他們律師職業(yè)生涯的起跑階段，通過嚴(yán)格的考核將不合格人員特別是品行不良者擋在門外，是完善律師職業(yè)準(zhǔn)入制度、實(shí)現(xiàn)律師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)口前移、從源頭上提高律師隊(duì)伍整體素質(zhì)、推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，是對(duì)整個(gè)律師行業(yè)的明天和將來負(fù)責(zé)?！钡绻麑?shí)習(xí)的方式、日?？疾斓呢?zé)任承擔(dān)、面試考核的內(nèi)容、執(zhí)業(yè)技能的考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)人員的生活保障、律所承擔(dān)實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作的條件、指導(dǎo)律師待遇保障等問題不能通過制度層面加以解決，實(shí)習(xí)律師的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是無法達(dá)到統(tǒng)一的。面對(duì)質(zhì)量參差不齊的實(shí)習(xí)律師，律所勢必要投入很大的培養(yǎng)成本，抑或選擇不接受。因此全國律協(xié)要出臺(tái)鼓勵(lì)支持律所、指導(dǎo)律師承擔(dān)培養(yǎng)實(shí)習(xí)律師責(zé)任的相關(guān)政策和保障機(jī)制，確保實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作落到實(shí)處。如果全國律協(xié)不付出巨大的努力把好實(shí)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，當(dāng)青年律師與法律共同體中的法官、檢察官、行政執(zhí)法人員同臺(tái)工作時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的狀況，無論對(duì)于剛起步的青年律師還是整個(gè)律師行業(yè)無疑都將產(chǎn)生影響。3、健全組織、配齊人員、明確職責(zé)、完善培養(yǎng)規(guī)劃。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》提出“要加強(qiáng)組織建設(shè)”，“進(jìn)一步關(guān)心青年律師成長發(fā)展”。在協(xié)會(huì)組織體系中，青年律師工作委員會(huì)是與青年律師聯(lián)系最為密切的組織。青工委要服務(wù)好近80%的青年律師，要有健全的組織、要有人，更要有明確的職責(zé)，工作規(guī)劃，通過組織活動(dòng)實(shí)施培養(yǎng)工程，影響并帶動(dòng)全體青年律師發(fā)展與進(jìn)步。教育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)研究制定適合青年律師各執(zhí)業(yè)階段需求的教育培訓(xùn)規(guī)劃，在規(guī)劃的指引下，律師努力去選擇。宣傳委員會(huì)“要做好表彰宣傳工作”，“為律師事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍”，為培養(yǎng)優(yōu)秀青年律師發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用。4、發(fā)揮好橋梁、紐帶作用，為青年律師成長搭建平臺(tái)?！蛾P(guān)于深化律師制度改革的意見》中明確提出，要充分發(fā)揮律師在立法、執(zhí)法、司法、守法，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，在服務(wù)和保障民生中的重要作用。實(shí)際的情況是，僅靠律師個(gè)人或一個(gè)律所的力量是不可能有效發(fā)揮作用的，需要律協(xié)發(fā)揮橋梁、紐帶作用，為青年律師搭建平臺(tái)，幫助他們參與到服務(wù)黨和國家工作大局中來。

（三）司法行政機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，促進(jìn)律所對(duì)青年律師的培養(yǎng)1、將青年律師培養(yǎng)工作納入律所主任的培訓(xùn)中。律所主任是律所的靈魂。司法行政機(jī)關(guān)必須站在促進(jìn)律師事業(yè)整體發(fā)展的高度，加強(qiáng)對(duì)律所主任的培養(yǎng)，幫助律所主任找到領(lǐng)導(dǎo)與管理律所的方法與途徑，明確培養(yǎng)并保障青年律師生存發(fā)展是律所的基本責(zé)任，以行政的力量促使律所肩負(fù)起培養(yǎng)責(zé)任。2、將青年律師培養(yǎng)納入司法干部培養(yǎng)體系中。律師是司法行政系統(tǒng)一支重要的力量，司法行政機(jī)關(guān)要把律師培養(yǎng)放到司法行政工作全局中統(tǒng)籌安排。任何一支隊(duì)伍要有戰(zhàn)斗力，就必須給予充足的養(yǎng)分，使其充滿活力，基本途徑是有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地培訓(xùn)教育。青年律師是最需要汲取養(yǎng)分的群體，但由于生存問題，對(duì)一些高質(zhì)量需要付費(fèi)的培訓(xùn)只能選擇放棄。司法行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地實(shí)施“青年律師培訓(xùn)班”培訓(xùn)，這是對(duì)青年律師權(quán)益的最大保障。3、將律所培養(yǎng)青年律師工作納入管理全過程中。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要通過一系列的具體措施確保青年律師培養(yǎng)工作落到實(shí)處。對(duì)律所考核考查，優(yōu)秀律所評(píng)選、優(yōu)秀律師評(píng)選都要看對(duì)青年律師的培養(yǎng)成果。也可以通過開展評(píng)選優(yōu)秀青年律師的活動(dòng)，倒逼律協(xié)、律所重視對(duì)青年律師的培養(yǎng)，倒逼青年律師創(chuàng)先爭優(yōu)。

五、培養(yǎng)保障

（一）培養(yǎng)對(duì)象質(zhì)量保障培養(yǎng)工作是雙向行為，律所所能夠負(fù)擔(dān)的培養(yǎng)成本是有限的，因此培養(yǎng)工作的關(guān)口要前移。法學(xué)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)需求的學(xué)生，律協(xié)要嚴(yán)格規(guī)范實(shí)習(xí)培訓(xùn)，為律所輸送合格的“準(zhǔn)律師”。

（二）培養(yǎng)師資質(zhì)量保障指導(dǎo)律師基本素質(zhì)，能力、水平影響著青年律師未來可能的能力、水平、風(fēng)格。指導(dǎo)律師的選用標(biāo)準(zhǔn)如何量化？指導(dǎo)質(zhì)量誰來評(píng)價(jià)？指導(dǎo)律師承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任的保障機(jī)制有什么？這些都需要思考并解決。

（三）律所培養(yǎng)機(jī)制保障培養(yǎng)青年律師需要長效機(jī)制做保障。律所不僅要有培養(yǎng)規(guī)劃，而且要持續(xù)投入時(shí)間、人力、經(jīng)費(fèi)以獲得培養(yǎng)效果。（四）培養(yǎng)利益導(dǎo)向保障指導(dǎo)律師、律所承擔(dān)著培養(yǎng)青年律師的責(zé)任，與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)利與利益有什么？如果沒有法律、政策層面的強(qiáng)制性要求，沒有實(shí)際的滿足利益需求的導(dǎo)向，培養(yǎng)工作將成為一種選擇，可以做也可以不做。本方案的制定是課題組進(jìn)行的有益探索，所提出的觀點(diǎn)是一路調(diào)研、學(xué)習(xí)、總結(jié)的心得，十分局限。課題組希望大家共同關(guān)注、研究青年律師培養(yǎng)問題，將理論研究成果進(jìn)一步升華，以利于廣大的青年律師健康成長。

作者：王樹忠 劉覃競 楊夢甜