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【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和社會的逐漸進步，我國各大高校諸多學(xué)科的基礎(chǔ)建設(shè)還是有待加強。國家本著培養(yǎng)高科技人才，加強學(xué)科建設(shè)為目的，對各大高校學(xué)科建設(shè)的資金投入?yún)s在逐年的增加。學(xué)校管理部門對這些資金實行?？顚Ｓ茫@無論是對高校本身還是國家來說都是件好事。但在使用的過程中還是存著一系列問題，需要改進。本文通過對高校重點學(xué)科建設(shè)的資金管理現(xiàn)狀進行深入分析，將潛在問題剖析，并針對出現(xiàn)的問題提出相關(guān)針對性改進措施。

【關(guān)鍵詞】學(xué)科建設(shè)資金管理預(yù)算編制

隨著改革開放以來，國家各方面都在穩(wěn)步快速的提高著。國家本著科教興國的基本國策對各大高校的投入逐年都在增加[1]。對高校重點學(xué)科的建設(shè)的投入尤為重視。但是這部分專項資金使用年份短，在使用過程中還是存在諸多的不足有待完善。學(xué)科是大學(xué)水平的主要指標(biāo)之一，對高校而言，重點學(xué)科的水平代表了學(xué)校的最高水平，重點學(xué)科的建設(shè)好壞直接影響到學(xué)校的地位和聲譽。為提高學(xué)科建設(shè)專項資金使用效益，提高財務(wù)管理水平，推進學(xué)校又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用的現(xiàn)狀

高校的基礎(chǔ)就是在學(xué)科發(fā)展，對學(xué)科發(fā)展的重視才能夠使高校的發(fā)展得到穩(wěn)步的提升。學(xué)科建設(shè)主要包括學(xué)科定位、學(xué)科隊伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科基地、學(xué)科管理等六個要素。學(xué)科建設(shè)狀態(tài)及指標(biāo)是體現(xiàn)一個學(xué)校在國內(nèi)外發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是國內(nèi)外大學(xué)排名的主要依據(jù)。主要包括三方面的內(nèi)容，一是構(gòu)成科學(xué)學(xué)術(shù)體系的各個分支；二是在一定研究領(lǐng)域生成的專門知識；三是具有從事科學(xué)研究工作的專業(yè)人員隊伍和設(shè)施[2]。以上學(xué)科建設(shè)所包含的內(nèi)容是很廣泛的，涵蓋了“軟件”、“硬件”的發(fā)展。軟件是制度體系的建立和人才的培養(yǎng)，硬件是實驗室及辦公場所基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的使用的界定就不夠明確。對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的報銷管理制度沒有一個科學(xué)合理的定義。使用人員就不知道哪些是在可報銷的范疇內(nèi)，不明確哪些是可以使用的，往往使用了又不能夠報銷；財務(wù)人員只是對財務(wù)單據(jù)的審核，并不能評判使用是否合理。最終就導(dǎo)致了經(jīng)費無法得到科學(xué)合理的使用[3]。

二、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用存在的問題

(一)缺乏對學(xué)科建設(shè)資金科學(xué)合理的界定，未明確使用范疇

由于在實際操作中，包括財政在內(nèi)的各職能部門對專項資金的界定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就直接造成學(xué)科建設(shè)資金使用和管理的混亂，往往造成課題（項目）預(yù)算無法正常開支結(jié)算。課題（項目）負責(zé)人對經(jīng)費的使用也模糊不清，對學(xué)科的建設(shè)順利的開展是極大的不利。

（二）學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)

在財政預(yù)算資金管理不斷精細化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求下，近年來各部門預(yù)算的編制依據(jù)、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核程序都在不斷規(guī)范化、科學(xué)化，而學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算編制仍比較混亂，甚至沒有預(yù)算編制或是預(yù)算編制太過籠統(tǒng)不夠細化。預(yù)算編制沒有統(tǒng)一細致合理的規(guī)劃點的話，在經(jīng)費使用中就難以把握使用范疇。只有將預(yù)算編制大到具體的類目，小到具體的支出。這樣既能夠把握經(jīng)費的合理支出，又能夠?qū)φn題（項目）的進度有一個很好的把控。在預(yù)算編制中缺少對經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的科學(xué)預(yù)測的話，預(yù)算內(nèi)容就會不夠細致，經(jīng)費資金就不能保證按照預(yù)期的實行，也導(dǎo)致無法保障有限的財政資金投到真正需要支持的課題（項目）中去，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用的績效大打折扣。

(三)預(yù)算使用不能嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行

課題經(jīng)費在使用過程中預(yù)算頻繁調(diào)整，不同課題存在交叉互報的現(xiàn)象。是由于預(yù)算編制過程中課題項目未細化、未考慮完整，調(diào)整項目明細、追加項目預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。因為課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，通常走“特事特辦”的路子，找領(lǐng)導(dǎo)簽字，搞特批，長此以往，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，甚至造成存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，無形中造成資金的浪費。

(四)經(jīng)費使用時間點過于集中

學(xué)科建設(shè)的資金預(yù)算來至于國庫，資金往往下?lián)軙r間較晚，經(jīng)費到賬后不久就要求要用完，沒用完就要收回國庫。這樣會造成短時間內(nèi)很難對資金實行有效合理的利用。有相當(dāng)一部分資金由于找不到合適的支出途徑往往就導(dǎo)致有限的財政資源被閑置、浪費。對于招標(biāo)采購的設(shè)備更是因為周期過長，所涉及的部門較多，短時間內(nèi)無法完成對資金的利用。再者，管理機制不完善，缺少績效、考評等環(huán)節(jié)，這些問題都將嚴(yán)重制約著學(xué)科建設(shè)資金的使用效率。

（五）資金濫用亂象

現(xiàn)如今由于試劑、儀器設(shè)備等供貨單位隊伍多了，競爭也大了。為了提高銷售收入，在對資金的使用過程中供貨單位會盡可能滿足客戶的要求，發(fā)票也會按客戶要求開具。在對公轉(zhuǎn)賬的手續(xù)和程序完全符合財務(wù)要求的前提下，虛增發(fā)票金額、發(fā)票項目與實際所購項目不符等現(xiàn)象時有發(fā)生，直接導(dǎo)致了資金在使用中存了很大的漏洞。

（六）學(xué)科建設(shè)經(jīng)費使用權(quán)限過高

在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費的使用過程所有的經(jīng)費的使用都是必須要有大項目的負責(zé)人簽字，權(quán)限未能下放。一些小額的支出都是找大領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷手續(xù)繁瑣麻煩。就導(dǎo)致了很多部門對學(xué)科建設(shè)的經(jīng)費的使用率不高，學(xué)科建設(shè)也不積極。

三、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費規(guī)范使用的建議

（一）進行合理科學(xué)的預(yù)算編制

目前，高校的學(xué)科經(jīng)費使用往往在財政國庫預(yù)算中執(zhí)行力度是較低的，主要原因在于學(xué)科建設(shè)經(jīng)費撥付滯后，但課題卻要如期完成，在加上預(yù)算申報環(huán)節(jié)過于盲目和倉促，建議學(xué)科建設(shè)部門，財務(wù)處應(yīng)加強對學(xué)科建設(shè)負責(zé)人的預(yù)算編制指導(dǎo)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)學(xué)科建設(shè)管理辦法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）完善經(jīng)費管理制度，加強項目結(jié)題結(jié)賬的管理

高校應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，建立一套科學(xué)的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費管理辦法和相應(yīng)的制度，明確學(xué)科建設(shè)管理部門、財務(wù)部門和學(xué)科負責(zé)人之間的職責(zé)和權(quán)限，加強相互監(jiān)督責(zé)任制度，實行專項管理，設(shè)立獨立的項目號，規(guī)范報賬流程，拒絕不符合規(guī)定的票據(jù)入賬。同時要明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，提高經(jīng)費的使用效益。

（三）加強績效考核，合理進行績效評價

各級重點學(xué)科年終應(yīng)向?qū)W科建設(shè)管理部門和財務(wù)處報送項目年度財務(wù)決算表和學(xué)科建設(shè)專項資金績效報告，將學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算執(zhí)行情況，資金的使用效果和資金的管理情況加以補充和說明。

參考資料

[1]李燕萍，吳紹棠等.改革開放以來我國科研經(jīng)費管理政策的變遷、評介與走向—基于政策文本的內(nèi)容分析[J].科學(xué)學(xué)研究，2009，（27）.

[2]齊紅.淺析高校財政專項資金管理中存在的問題及對策[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，(06).

[3]李月婷，李愛琴.高校財政專項經(jīng)費管理模式探究[J].高校財務(wù)2010

作者：周鳴 張舟帆 劉亞平 單位：江西中醫(yī)藥大學(xué) 西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院