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【摘要】教育扶貧利國利民，幼兒教育是基礎(chǔ)教育的開端，重視幼兒教育質(zhì)量，對提高國民素質(zhì)具有舉足輕重的作用。農(nóng)村幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展，可有效阻隔貧困的代際傳遞，達到扶志的目的。在農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的過程中，出現(xiàn)家長對幼兒教育重視程度不高，經(jīng)費未能合理配置，師資力量弱等問題。需要創(chuàng)造良好的幼兒教育環(huán)境，不斷強化農(nóng)村幼兒教育的重要性，合理分配資金，加強幼兒教師素養(yǎng)培訓，為高質(zhì)量師資提供有利條件。促進農(nóng)村幼兒教育向好發(fā)展,實現(xiàn)教育扶貧之目的。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧；農(nóng)村；幼兒教育

幼兒教育，是指對3~6歲年齡段孩子進行的教育[1]。幼兒教育從廣義上說，是指與幼兒教育有關(guān)的所有有目的的教育活動；從狹義上來說，則是專門指與幼兒教育相關(guān)的園所或者教育機構(gòu)[2]。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的開端，越來越受到人們的重視，尤其是教育扶貧的重點地區(qū)，幼兒教育逐漸得到各方重視。一來，對農(nóng)村幼兒教育的重視，體現(xiàn)了教育公平中的全過程公平原則，將進一步提升幼兒教育的質(zhì)量。二來，對農(nóng)村幼兒教育加大投入力度，對提高國民素質(zhì)具有舉足輕重的作用。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，發(fā)展普惠性學前教育，讓教育資源惠及所有家庭和孩子[3]。相對于城市幼兒教育的專業(yè)化、系統(tǒng)化，農(nóng)村幼兒教育仍舊處于劣勢低位。近年來，在脫貧攻堅過程中，教育扶貧始終是精準扶貧中非常重要的一環(huán)。針對農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)狀，我國相繼出臺了幼兒園教育管理辦法和促進農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的政策措施。盡管如此，我國農(nóng)村的幼兒教育仍然存在一些問題，導致我國部分地區(qū)的農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展停滯不前，未能實現(xiàn)幼兒教育的目標。扶志先要扶智，只有讓幼兒全面享受國家社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，解決農(nóng)村幼兒教育中存在的短板，才能夠使幼兒得到全面發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，阻隔貧困的代際傳遞，從而真正實現(xiàn)教育公平。

1農(nóng)村幼兒教育存在的問題

1.1農(nóng)村幼兒教育重視程度較低

對于幼兒教育的重視程度較低主要體現(xiàn)在兩個方面，一是政府對于農(nóng)村的民辦幼兒園的重視程度不足；二是幼兒家長自身對孩子的教育沒有引起足夠的重視。首先，從教育扶貧角度來看，我國政府一直在大力引導和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，但是農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠政府去主導和發(fā)展，還要充分地利用社會資源。從調(diào)查可知，農(nóng)村中承擔幼兒教育的主體主要是公辦幼兒園，民辦幼兒園在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少涉及。若有相關(guān)資質(zhì)的民辦幼兒園，由于運營成本較大，未能形成一定的規(guī)模，部分農(nóng)村的民辦幼兒園基本止步鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠地區(qū)較難到達，運營基本上自負盈虧。相對于公辦幼兒園能夠獲得較多政府資助，管理規(guī)模大，功能完善，辦學條件好等因素，同等條件下農(nóng)村民辦幼兒園若想獲得較好發(fā)展，與幼兒園管理者有著直接的關(guān)系，比如與幼兒園開辦資金，辦學理念，師資力量，學費，食宿等因素息息相關(guān)。其次是農(nóng)村家長對孩子的教育重視程度不夠。家長把孩子送到幼兒園的原因主要有以下幾個方面：1）進入小學階段的學習，要求孩子至少有1年以上的幼兒園學習經(jīng)歷，否則不接受孩子進入小學階段的學習；2）家長忙于工作，沒有人看管孩子；幼兒的父母都去外地務工，孩子都是由老人看管，送到幼兒園是一個比較好的照料途徑；3）只有少部分家長認為讓孩子接受學前教育對孩子今后的成長有較大幫助。另外，還有家長拒絕將孩子送到幼兒園就學的主要原因為幼兒園離家太遠了，接送孩子上學不方便。學前教育3年計劃實施后，我國農(nóng)村幼兒教育得到了更多人的重視，幼兒入園率有所保證。但城鄉(xiāng)差距仍舊很明顯。在農(nóng)村地區(qū)，家長將孩子送往幼兒園進行教育的意識較為淡薄，整體教育環(huán)境堪憂。根據(jù)調(diào)查得知，K地區(qū)農(nóng)村幼兒園成立的時間較短，前期只有少數(shù)家長愿意將自己的孩子送到幼兒園去上學。近幾年當?shù)卣诖罅Φ陌l(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，但是仍舊能夠很明顯地感受到家長對幼兒教育的重視程度不高，認識比較片面。經(jīng)過幾年的學前教育3年行動計劃，農(nóng)村幼兒進入幼兒園進行學前教育的理念逐漸深入家長心中，幼兒入園情況才慢慢有了改觀?；旧线m齡幼兒均能到園所接受學前教育，入學率大大提高，但是家長對幼兒教育的重視程度仍舊不夠。

1.2教育經(jīng)費配置欠合理

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，受到當?shù)刎斦杖氲挠绊?，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于地處偏遠，投入過大，因此客觀制約農(nóng)村幼兒教育的辦學條件和規(guī)模。近幾年來，政府加大農(nóng)村幼兒教育的投入力度，2017年以來，K地區(qū)在幼兒教育方面投入163億元，新建、改擴建農(nóng)村公辦雙語幼兒園4408個，幼兒園總量達7497所，其中農(nóng)村幼兒園總數(shù)達6560所，形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有園、大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園的格局。提高農(nóng)村學前3年免費教育保障經(jīng)費，標準由生均年1810元提高到2800元。2018年落實學前教育發(fā)展資金2.25億元、園舍維修資金1.1億元，用于改善城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件[4]。雖然在辦園方面的經(jīng)費投入在逐漸增加，但是整體來看，經(jīng)費不足的情況時有發(fā)生，普惠性資源供給不足；配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范；財政支持不到位，從而限制了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量提升。1.3師資力量相對薄弱農(nóng)村幼兒教育師資力量相對薄弱，存在教師數(shù)量，工資待遇和總體素質(zhì)都較弱的情況。農(nóng)村幼兒園的師資在政府的大力推動下有了顯著提升，但是，和城區(qū)的幼兒園相比還是存在一定差距。農(nóng)村地區(qū)地處偏遠，條件較為艱苦，因此，愿意在農(nóng)村任教的幼兒教師也相對較少。直接造成農(nóng)村幼兒教師數(shù)量有限，不能夠很好地承擔幼兒教育的任務。根據(jù)教育部規(guī)定幼兒教育師生比應為1:5至1∶7，顯然部分農(nóng)村幼兒教育中師生比是無法達標的。經(jīng)常存在一名教師需要承擔多名幼兒的教養(yǎng)工作。但同時也存在師生比遠遠高于教育部規(guī)定的情況，即教師數(shù)量達標，但是幼兒數(shù)量卻很少的現(xiàn)象。同時，由于幼兒教師編制、薪資等問題，也讓部分幼兒教師望而卻步，不愿意在沒有保障以及工作環(huán)境稍有欠缺的情況下前往農(nóng)村工作。除了薪資、編制等問題，部分農(nóng)村幼兒教師相應的“五險一金”等問題也沒有得到完全解決。擔任農(nóng)村幼兒教育的工作者普遍學歷較低，部分國語水平不太好，教師技能方面也有欠缺。各方面原因疊加，嚴重影響幼兒園教師的工作積極性，導致教師隊伍一直處于流失狀態(tài)，較低的福利待遇和相對較差的教學環(huán)境都使得具有高學歷高素質(zhì)的人才較少選擇去南疆農(nóng)村地區(qū)從事幼兒教育工作。

2促進農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的路徑

2.1多方力量積極改善教育教學環(huán)境

各級政府要加強對農(nóng)村幼兒教育的規(guī)劃和相關(guān)政策的執(zhí)行力度，根據(jù)農(nóng)村幼兒教育的相關(guān)政策以及其他地區(qū)幼兒教育發(fā)展經(jīng)驗，制定適合本區(qū)域幼兒教育發(fā)展的規(guī)劃和目標，明確對農(nóng)村幼兒教育的財政投入的責任，加強對農(nóng)村幼兒教育的投入，加強對幼兒園的相關(guān)負責人和教師的培訓，加強對幼兒園的建設(shè)以及考核評價機制。農(nóng)村的幼兒教育發(fā)展需要一個完善的管理體系、機構(gòu)、方法去支撐，也是農(nóng)村幼兒教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。明確責任主體和監(jiān)管機制，確立當?shù)卣臋?quán)威性，發(fā)揮各個部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，做好各單位的溝通和協(xié)調(diào)工作，建立起協(xié)作機制。同時，開展相關(guān)的政策宣傳和知識宣講，聯(lián)合社會工作者開設(shè)家長課堂，積極引導農(nóng)村幼兒家長形成合力，打造有助于農(nóng)村幼兒教育的社會環(huán)境。

2.2合理配置使用幼兒教育經(jīng)費

精準教育扶貧是實施精準扶貧戰(zhàn)略的重要路徑[5]。從提升幼兒教育質(zhì)量出發(fā)，積極爭取教育扶貧專項基金，不斷推動幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，各級政府要適當?shù)募哟筘斦耐度?，修繕園區(qū)校舍，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件提升到城區(qū)幼兒園水準，加強幼兒教育的辦學能力，集中片區(qū)辦學或者高新聘請優(yōu)秀大學生上崗教學。在政府大力扶持的基礎(chǔ)上，積極開拓教育經(jīng)費的渠道，可以通過降稅免稅等優(yōu)惠政策，將農(nóng)村幼兒經(jīng)費用到實處，也可以引導有志于公益慈善的企業(yè)和個人對農(nóng)村幼兒園進行投資，定點幫扶和建設(shè)，鼓勵社會民辦幼兒園的加入，調(diào)動各方積極性，促進農(nóng)村幼兒教育向好發(fā)展。

2.3全方位提升幼兒教育的重視程度

幼兒教育質(zhì)量的全面提升，幼兒能力的全面發(fā)展，事關(guān)我國國民素質(zhì)的整體提升。因此，不但要在法律的層面將幼兒教育事業(yè)劃到地方政府的職責范圍之內(nèi)，并且需要頒布相關(guān)地方性工作規(guī)定和管理條例，不斷推動K地區(qū)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。地方政府需要從法律層面上不斷提升農(nóng)村幼兒教育的地位，將幼兒教育放到極為重要的位置上進行整體規(guī)劃和考量。首先，基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)加大對農(nóng)村幼兒教育的指導性作用。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家長對孩子的教育投入意識也在增強，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求也在日益的增長，在整個教育體系中幼兒教育處于基礎(chǔ)階段，相關(guān)政府部門應該進一步地完善我國幼兒教育的相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村幼兒教育進行統(tǒng)一監(jiān)管和指導，根據(jù)幼兒的發(fā)展特點進行規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)園開設(shè)新園，優(yōu)質(zhì)園幫扶農(nóng)村幼兒園等，實行分步走的政策，由點帶面，逐步提高幼兒教育在基礎(chǔ)教育中的重要性，并且將更多的資源向農(nóng)村幼兒教育傾斜。其次，健全農(nóng)村幼兒教育考核評價機制。不斷加大農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展和宣傳力度，通過宣傳提升家長對學前教育的認識了解程度和支持力度。除此之外，還要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督作用，制定農(nóng)村幼兒園教育教學的標準，促進農(nóng)村幼兒教育的不斷發(fā)展，提升農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。第三，完善農(nóng)村幼兒園辦園體制?？蓪嵭胁扇∮變簣@辦園主體多元化的方法。根據(jù)幼兒教育的相關(guān)規(guī)定，要堅持公益性的原則，建立的幼兒園應該以當?shù)卣鳛橹鲗?，公辦性質(zhì)為主，鼓勵民辦資本的進駐，可以采取村鎮(zhèn)共同管理的措施，逐漸形成公辦幼兒園為主，民辦幼兒園為輔的辦園模式，要積極拓寬幼兒園辦園的合作渠道，滿足人民對幼兒入園需求。最后，合理地規(guī)劃幼兒園的布局和加強監(jiān)管。幼兒園所處方位需要與村落整體規(guī)劃相適應。即幼兒園的建設(shè)要與村莊的經(jīng)濟社會發(fā)展保持平衡和相互適應。政府需要根據(jù)居民對幼兒教育的便利需求，從宏觀角度上對幼兒園的整體規(guī)劃進行精心考量和謀劃。K地區(qū)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展與農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展在某種程度上具有一定的耦合性，幼兒園的布局和建設(shè)要綜合考慮農(nóng)村村莊的發(fā)展狀況和人員的分布，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村幼兒園的數(shù)量，堅決避免辦園的盲目性，積極籌建收費比較低、符合辦園規(guī)定、管理制度較為規(guī)范的幼兒園，嚴格監(jiān)督管理公辦幼兒園辦學經(jīng)費，積極鼓勵民辦幼兒園在農(nóng)村落成，以此滿足不同收入家庭的幼兒教育需求。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的相關(guān)規(guī)定以及農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的建設(shè)等，對有限的資源進行進一步的優(yōu)化和合理配置，進一步促進教育公平。

2.4不斷加強幼兒教師師資力量

首先，師資力量決定著農(nóng)村幼兒園的辦學質(zhì)量。首先需要政府加強教育資源的合理配置，當?shù)卣獓栏癜芽亟處熽犖榈娜肟冢瑖栏褶r(nóng)村幼兒教師的準入標準，建立完善的教師聘任制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前K地區(qū)農(nóng)村幼兒園的教師無論是年齡結(jié)構(gòu)還是學歷結(jié)構(gòu)均不太合理，很多的幼兒教師的學歷偏低，主要以女性教師為主，男性教師的人數(shù)極少，年齡整體偏高，年輕教師較少。因此地方政府要根據(jù)農(nóng)村幼兒教育的實際發(fā)展需要，建立一個科學合理的準入標準，比如關(guān)于幼兒教師的教育資質(zhì)標準，這樣能夠有效地保證幼兒教育水平的一致性，同時根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要以及人們對于教育水平的期望，靈活調(diào)整教師入職標準。其次，切實落實農(nóng)村幼兒教育的相關(guān)政策性規(guī)定，不斷優(yōu)化農(nóng)村教師的教育工作環(huán)境。要貫徹落實相關(guān)法律規(guī)定，不斷改善辦學環(huán)境，提升工資待遇，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍。應注重針對農(nóng)村教師的工資福利待遇等方面問題的切實解決。為農(nóng)村幼兒教師安心工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保農(nóng)村幼兒教師愿意來，來了愿意留下，留下的愿意好好教學。在工資待遇方面，可采用同工同酬的方式，將幼兒教師的聘用納入本級教職工招聘、財政規(guī)劃之中。認真落實農(nóng)村幼兒教師薪資制度，逐步提高農(nóng)村幼兒教師工資標準，確保農(nóng)村幼兒教師的薪資及時到位，不低于本地區(qū)公務員工資標準。保證農(nóng)村幼兒教師能夠安心教學，不斷提高農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。再次，進一步強化農(nóng)村幼兒教師職業(yè)技能，不斷提高農(nóng)村幼兒教師整體素養(yǎng)。高水平的農(nóng)村幼兒教師隊伍是農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的基礎(chǔ)[6]，要提高農(nóng)村幼兒教師整體的素質(zhì)，就要在平時的教學工作中進行適當?shù)呐嘤柡图寄苡柧殻瑢⒔逃虒W的技能融會貫通才能夠更好地為教學服務。教育主管單位和學校領(lǐng)導，應當在教師培訓方面加大力度，督促幼兒教師職業(yè)資格證書的獲取[7]，不斷提升教師技能。如突出國家通用語言文字教育和愛國主義教育，開展形式多樣的備課，磨課；組織教師進行技能比賽，鼓勵教師參加當?shù)鼗蛘咂渌》萁M織的教師技能交流學習，有計劃地開展外出學習和研討活動，更新教育觀念。能夠結(jié)合幼兒身心發(fā)展的特點和幼兒成長的規(guī)律，形成適合本地幼兒特色的教學模式和教學方法，打造精品課程和示范課程，讓更多的幼兒教師參與其中，激發(fā)幼兒各項潛能[8]，開發(fā)適合本地區(qū)幼兒教育的課程，積極開展園本培訓[9]，鼓勵幼兒教師進行園本課程的開發(fā)和利用，這不僅可以提高園所課程建設(shè)水平，適應本地幼兒自身全面發(fā)展的需要，更有利于提升幼兒教師專業(yè)水平，促進其專業(yè)成長。另外，政府也要出臺各種優(yōu)惠政策鼓勵師范類畢業(yè)生到農(nóng)村來任教，鼓勵城鄉(xiāng)幼兒園之間進行對口支援，幫扶農(nóng)村幼兒園教師業(yè)務能力的提高。只有抓好教師的培訓工作，從根本上解決了幼兒教師素質(zhì)問題，才能使幼兒教育事業(yè)不斷壯大。總之，農(nóng)村幼兒教育需要堅持黨的正確領(lǐng)導，堅持科學發(fā)展觀，營造良好的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展環(huán)境，重視農(nóng)村幼兒教育中出現(xiàn)的問題，積極面對解決，不斷提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。

3結(jié)論

綜合來看，幼兒教育存在的問題既有主觀方面也有客觀方面，解決幼兒教育發(fā)展質(zhì)量提升的問題，則需要全社會的共同努力。在教育扶貧背景下，需要不斷改善幼兒教育環(huán)境，調(diào)整資源配置，完善管理監(jiān)督體系，加強幼兒教師的教師能力素養(yǎng)的培訓。全方位為幼兒教育質(zhì)量提升打造一個適宜的方式和路徑，從而有效阻斷貧困的代際傳遞，實現(xiàn)強國富民的偉大理想。

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作者：周艷 單位：南開大學政府管理學院