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1.北京科技創(chuàng)新平臺建設面臨的問題

雖然北京地區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺高度聚集、資源豐富，但是這些創(chuàng)新平臺在促進科技創(chuàng)新方面依然存在一些問題。第一，平臺整合科技資源力度較弱。在全國層面來看，北京地區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺聯(lián)系的科技資源都是首屈一指的，但是科技創(chuàng)新平臺在整合科技創(chuàng)新資源方面依然處于起步階段。受制于科技體制的限制，科技創(chuàng)新平臺整合資源力度有限。雖然北京市通過建構(gòu)科技條件平臺等方式，在整合各類科技條件平臺資源方面取得一定的成效，但是在科技創(chuàng)新平臺的資源整合和共享方面還有大量的工作要做，許多科技資源仍然無法實現(xiàn)開放和共享。第二，科技創(chuàng)新平臺開放度不夠。在北京區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)部，高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)系較弱，各自憑借自身的創(chuàng)新優(yōu)勢在科技創(chuàng)新活動中各自為戰(zhàn)，協(xié)同的整體效應沒有得到有效發(fā)揮。在相對封閉的區(qū)域創(chuàng)新體系下，一些科技創(chuàng)新平臺缺乏開放、共享理念，對科技創(chuàng)新平臺的自身定位認識不到位，導致科技創(chuàng)新平臺的開放度不足。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是擁有豐富科技創(chuàng)新資源的科研院所和高校，缺少將科技資源拿出來開放共享的創(chuàng)新平臺建設意識；二是重點實驗室、國家工程技術(shù)中心等各類科技創(chuàng)新平臺開放度有限；三是有著共享科技需求的企業(yè)，使用科技創(chuàng)新平臺的科技資源意識不足，這種共享需求沒有與科技創(chuàng)新平臺的供給形成對接。第三，平臺專職人才隊伍不穩(wěn)定。由于科技創(chuàng)新平臺建設尚處于起步階段，科技創(chuàng)新平臺專職人才隊伍尚顯薄弱。在現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺專職人才隊伍中，因為缺乏專門的人才評價體系，往往采用科研人員或者技術(shù)開發(fā)人員的一般評價標準，使得科技創(chuàng)新平臺專職人員在這些專門評價體系中不能得到足夠的重視。不論是科研還是技術(shù)開發(fā)，平臺專職人員都無法與專門的科研人員、技術(shù)開發(fā)人員做同等的評價。在職稱晉升等方面，平臺專職人才也會受到影響。這就一定程度導致了優(yōu)秀的科學技術(shù)人才不愿意在科技創(chuàng)新平臺從事專職工作，人才流失現(xiàn)象嚴重。第四，科技服務和產(chǎn)業(yè)化能力弱。北京區(qū)域創(chuàng)新體系建設總體上表現(xiàn)出顯著的不平衡性。在科技創(chuàng)新的鏈條上，憑借豐富的科研資源，北京地區(qū)科技創(chuàng)新體系研發(fā)能力強。但是，與強有力的研發(fā)能力形成鮮明對比，產(chǎn)業(yè)化和市場實現(xiàn)能力較弱。以科技創(chuàng)新平臺數(shù)量為例，北京地區(qū)在重點實驗室等技術(shù)研究開發(fā)類平臺中占據(jù)全國領(lǐng)先優(yōu)勢，但是在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化類平臺和技術(shù)服務類平臺建設方面，卻沒有體現(xiàn)出全國領(lǐng)先的優(yōu)勢。

2.北京科技創(chuàng)新平臺建設的體制機制障礙

體制機制安排直接制約和影響科技創(chuàng)新活動。好的體制機制促進科技創(chuàng)新，壞的體制機制阻礙科技創(chuàng)新。北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺面臨的體制機制性障礙體現(xiàn)在：其一，缺乏平臺建設的整體性體制安排。北京地區(qū)集聚我國最為強大的科技創(chuàng)新力量，科技創(chuàng)新資源豐富，國家科技戰(zhàn)線上的“五路大軍”（中科院系統(tǒng)、高校、中央部委科研機構(gòu)、國防科技系統(tǒng)及地方科研機構(gòu)）在北京都有著重要的布局，跨國公司研發(fā)機構(gòu)、民營科研機構(gòu)及國際組織科研機構(gòu)也在北京聚集。但從政府科技管理體制的結(jié)構(gòu)安排上看，由于缺乏針對科技創(chuàng)新平臺建設的機構(gòu)設計或制度創(chuàng)新，北京地區(qū)科技創(chuàng)新資源整合力度較低，整體科技創(chuàng)新資源的協(xié)同優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，陣容強大的北京地區(qū)科技創(chuàng)新力量沒有形成創(chuàng)新合力。之所以形成這種低效的創(chuàng)新格局，關(guān)鍵原因在于北京地區(qū)缺乏在科技創(chuàng)新平臺建設方面的整體體制安排。其二，科技創(chuàng)新平臺運行機制不完善。除整體上的體制安排缺失外，北京科技創(chuàng)新平臺建設還面臨中觀層面的一些運行機制問題。比如，缺乏科學合理的利益分配機制，缺乏多元化持續(xù)資金投入機制，缺乏科學的內(nèi)部組織管理機制等。其三，與創(chuàng)新平臺配套的體制機制不健全?？萍紕?chuàng)新平臺在科技管理中是一個新事物，與之相配套的體制機制也不健全，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新平臺激勵機制、科技創(chuàng)新平臺績效評價機制等方面。此外，在科技創(chuàng)新平臺相關(guān)的法制和政策保障機制方面，相關(guān)政策配套剛剛起步、還不完善。

3.構(gòu)建高效開放的科技創(chuàng)新平臺

解決科技創(chuàng)新平臺建設的問題，在根本上需要從體制機制方面尋找根源、革除障礙，釋放科技創(chuàng)新平臺的活力。首先要加強促進科技創(chuàng)新平臺發(fā)展的整體性體制建設。有關(guān)部門和單位要探索建立北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設組織領(lǐng)導體制，形成整體性的制度安排。同時，在現(xiàn)有創(chuàng)新格局下，探索建立科研院所、高校及部委參與的科技創(chuàng)新平臺建設協(xié)同機制，例如成立由科技部、發(fā)改委、中科院、教育部及高校等科技資源供給方、管理方組成的“北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設委員會”，對北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，制定科技創(chuàng)新平臺發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，甚至確定科技創(chuàng)新平臺建設的重大項目，協(xié)同推進北京地區(qū)科技創(chuàng)新資源的整合、集成。同時，積極引入大型高科技企業(yè)，把政府引導和市場主導結(jié)合，形成良性科技創(chuàng)新平臺治理體制?？萍紕?chuàng)新平臺建設初期，由于資金缺乏、社會認知不足，需要政府憑借政策和資源整合的優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新平臺提供引導發(fā)展動力。但是這并不意味著科技創(chuàng)新平臺全過程都是在政府引導下進行。當科技創(chuàng)新平臺進入成熟期，市場應發(fā)揮主導作用，而政府應適時退出，避免出現(xiàn)“兼做中介、控制中介、代替中介”現(xiàn)象。其次要健全科技創(chuàng)新平臺內(nèi)部運行機制。在科技創(chuàng)新平臺利益分配機制方面，可以通過簽訂協(xié)議等形式，對利益分配作出合理確定；利用產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)利益分配，尤其是把無形的產(chǎn)權(quán)（知識產(chǎn)權(quán)），通過推行技術(shù)成果參與分配、科技人員持股、技術(shù)作價入股等方式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺人員利益分配，為平臺長期發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的激勵機制。完善創(chuàng)新平臺內(nèi)部管理機制，改變單一的事業(yè)單位管理模式，借鑒浙江省公共科技創(chuàng)新平臺的成功經(jīng)驗,北京地區(qū)一些科技創(chuàng)新平臺可以建立董事會、理事會、會員制等制度，通過股份制和會員制的形式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺的企業(yè)化管理。將“虛擬組織”模式和“實體組織”模式相結(jié)合，因地制宜地選擇科技創(chuàng)新平臺的組織模式。改變政府單一的經(jīng)費投入機制，建立多元化經(jīng)費投入機制，使科技創(chuàng)新平臺獲取更為廣泛的經(jīng)費支持。北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設還可以考慮分類進行（如分行業(yè)、分區(qū)域建設），體現(xiàn)出差異化的創(chuàng)新特色服務。最后要完善科技創(chuàng)新平臺相關(guān)配套體制機制。優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺激勵機制，改革科技創(chuàng)新平臺專職技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務評聘制度，把科技創(chuàng)新平臺建設中的實績作為崗位評聘的主要依據(jù)；可以考慮通過財政、稅收、土地、信貸等政策工具，加大對科技創(chuàng)新平臺的支持。建立創(chuàng)新平臺動態(tài)績效評價機制，對科技創(chuàng)新平臺實行動態(tài)考核，把成果產(chǎn)業(yè)化和科技服務作為衡量科技創(chuàng)新平臺的重要指標，給予更大的評價權(quán)重。建設科技創(chuàng)新平臺信息共享機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺與使用單位、用戶之間的信息無縫隙對接。

作者：賴先進單位：北京大學政府管理學院博士后