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1科研項目轉(zhuǎn)化成果較低，沒有與社會進步發(fā)展相匹配而是低水平的科研管理模式

近年來我國科研經(jīng)費和科研人員的增長十分迅速，尤其是每年科研經(jīng)費以20%增長，年投入額達4600億，科研成果達3萬，但是科研成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率雙低的情況依然嚴重.[3]雖然高校都制定相應(yīng)的獎勵科研人員的政策和措施.但研究到應(yīng)用這個經(jīng)濟鏈條，沒有相互支持和配合，信息也不是很暢通，許多項目是依靠自己聯(lián)系，導(dǎo)致一旦獲獎，就一好百好，缺少持續(xù)性，對短時間沒有出成果的研究沒有理性的扶持，有時出現(xiàn)夭折現(xiàn)象.對科研項目的遠期規(guī)劃和管理還停留在原始的自發(fā)狀態(tài).

2高校科研經(jīng)費使用和管理過程中存在問題的原因

科研項目經(jīng)費審計過程簡單化，實際也投射出我國制度和政策上的缺陷，其中主要起作用的多為“利益”.真正的科研人員成本在目前的運作模式下可能是最低的，往往一個科研項目經(jīng)費構(gòu)成比例，人員投入的經(jīng)費最少，而恰恰是人在創(chuàng)造科技生產(chǎn)力，敬職敬業(yè)的科研人員加班加點是常事，他們的智力投入無法在價值和貢獻上得到公正的評判，這對調(diào)動他們的科研積極性是一種挫傷，人力價值補償問題是科研經(jīng)費的核心問題.另外，高校現(xiàn)有的管理模式也難以跟上科研經(jīng)費大幅增長的實際狀況.在課題經(jīng)費的編制、使用、結(jié)算的環(huán)節(jié)多由課題負責人來完成，這樣的預(yù)算審核使財務(wù)審核基本就是走個形式，導(dǎo)致對課題的經(jīng)費使用效益和整體完成情況無法有效控制.許多學(xué)校存在課題負責人對財務(wù)知識知之甚少，又和財務(wù)人員缺少有效的溝通，甚至有少數(shù)科研人員覺得項目是自己跑來的，資金想怎么用自己說了算，缺少財經(jīng)法制意識，另外財務(wù)人員對科研項目具體的內(nèi)容缺少經(jīng)驗和判斷，在審計時也提不出建設(shè)性的意見，上述種種原因都影響著科研經(jīng)費的監(jiān)督管理質(zhì)量.產(chǎn)生項目科研成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因一是高?？蒲薪?jīng)費評價體系與職稱評定方式有弊端.職稱評定沒有要求產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化率，只是追求出了多少專著、發(fā)表了多少核心期刊的論文，導(dǎo)致很多科研人員只注重理論研究，也就沒有產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到市場的經(jīng)濟思想，整個科研還停留在低水平的運作模式上.二是，科技中介平臺缺失.通常來說，科技產(chǎn)品都有一個生命周期.如何把科研人員研究的成果及時轉(zhuǎn)化為市場需要的產(chǎn)品，筆者認為科技中介是一個重要的信息平臺，科研開發(fā)階段因為對成果的保護，產(chǎn)生一種有意與外界切斷聯(lián)系的保密功能，這樣又勢必導(dǎo)致外界對科技活動不知情，導(dǎo)致信息不對稱.但后期開發(fā)市場階段，又要保障創(chuàng)新的成果順利市場產(chǎn)品化，防止仿冒產(chǎn)品擠占原有的利潤空間，同樣需要保密的措施.這就需要一個能把企業(yè)需求及時反饋給科研部門，促進雙方信息交流.

3實施科研經(jīng)費績效審計的主要措施

3.1規(guī)范科研經(jīng)費管理制度

樹立績效管理的概念，科學(xué)合理編制預(yù)算.科研項目預(yù)算的編制是一項技術(shù)性較強的工作，不僅需要財務(wù)管理方面的知識，同時對科研各個項目的具體內(nèi)容、相關(guān)政策都很熟悉.[4]這就要求項目負責人改變固有的觀念，樹立績效管理的思想，對財經(jīng)法規(guī)要知曉，重視項目的過程管理和經(jīng)費的管理，遵循實事求是，客觀公正、杜絕浪費的基本原則，力求做到項目經(jīng)費預(yù)算與項目性質(zhì)相符，與成果相符.調(diào)動科研人員的主動性和積極進取精神，讓科研人員的才華得到施展，科研人員的智慧得到利益保護，科技產(chǎn)品得到社會認同并推進社會科技進步.

3.2建立科學(xué)評價標準體系

效益性評價包括技術(shù)、經(jīng)濟指標和社會效益等方面.實踐中要利用當前效益審計研究的成果，在借鑒國內(nèi)外先進的科研效益評價制度的基礎(chǔ)上，探索一條適合我國國情的科研經(jīng)費效益評價體系.可以設(shè)計一些定性分析指標和定量分析指標，科學(xué)的評價指標是科研經(jīng)費績效審計的關(guān)鍵點.對于定性分析指標的設(shè)計，可以根據(jù)科研項目研究的前景規(guī)劃、總體對社會的貢獻目標、投放市場的實用性及產(chǎn)生多大的社會效益方面考慮.對于定量分析指標的設(shè)計可以從完成率、成果應(yīng)用率、經(jīng)費結(jié)余率、成本效益率等考核指標進行績效評價.如：一是科研項目完成率，反映科研項目按期完成情況，計算公式為：課題完成率=按期課題完成數(shù)/到期應(yīng)完成課題總數(shù)×100%.二是成果應(yīng)用率，反映一定時期科研推廣程度的比率，在社會上取得的經(jīng)濟價值.計算公式為：成果應(yīng)用率=成果推廣個數(shù)/科研成果總數(shù)×100%.三是成本效益率，計算公式：成本效益率=成本總效益/科研總成本×100%.四是科研成果獲獎率，反映項目在社會上的認可程度，計算公式：科研成果獲獎率=獲獎成果數(shù)/科研總成果數(shù)×100%[5]內(nèi)部審計人員可以通過分析這些量化指標從中發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、改進工作、促進效益審計科學(xué)化.

3.3提高內(nèi)部審計隊伍能力

首先，加強對現(xiàn)有的審計人員進行績效審計培訓(xùn)，使他們不僅精通財務(wù)、審計和計算機業(yè)務(wù)，而且熟識法律、工程、經(jīng)濟、管理等方面的知識，努力打造一專多能的復(fù)合型人才.其次，建立績效審計專家?guī)?，實施科研審計的外聘專家制度，由外部財?wù)、法律、審計、金融的專業(yè)人士組成相對獨立的審計委員會進行效益審計，評價科研經(jīng)費資金的使用效率.這樣充分利用社會上的專業(yè)人士，合理利用人才資源，彌補學(xué)院普遍存在的審計隊伍的專業(yè)知識和專家力量的短缺現(xiàn)象.

3.4搭建科技中介平臺信息

隨著科研經(jīng)費加大及高?？蒲兴降奶岣?，搭建科學(xué)的科技中介平臺是一個重要的工作，科技中介應(yīng)該定位在高端產(chǎn)業(yè)，需要提供專業(yè)化服務(wù)的人員素質(zhì)很高，不僅僅是需要具備基本的學(xué)歷和職業(yè)道德，還需要具備更高的專業(yè)化服務(wù)水準，需要的是高端的復(fù)合性人才庫.能夠適應(yīng)市場需求，為成果轉(zhuǎn)化提供一個科學(xué)的信息對接平臺.減少中間過程，縮短研發(fā)到應(yīng)用的時間，推動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利于科研成果轉(zhuǎn)化.

3.5借鑒國外成功經(jīng)驗措施

國外幾十年的績效審計積累了豐富的經(jīng)驗，而且大部分都已有可以實際操作的審計規(guī)范.美國已經(jīng)制定了績效審計現(xiàn)場工作準則用以指導(dǎo)效益審計的開展.國外大學(xué)的研究者們也對績效審計進行了比較科學(xué)有效的嘗試，通過量化指標來衡量學(xué)?？蒲薪?jīng)費的效益審計，如：成本效益率、學(xué)校總體產(chǎn)出率等.我們可以在實際工作中借鑒國外的一些成功的案件，制定適合學(xué)院實際情況的績效審計方法，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)缺陷，完善制度，使評價趨于公平公正，有利于科研人員積極開展科研項目的研究.

作者：李軍陳鴻鳴單位：湖北警官學(xué)院華中農(nóng)業(yè)大學(xué)