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一、財(cái)政科技專項(xiàng)資金績效審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）財(cái)政科技專項(xiàng)資金立項(xiàng)的決策績效審計(jì)

首先，看專項(xiàng)資金是否進(jìn)行了正常的研究，以及使用的決策是否恰當(dāng)，立項(xiàng)是否具備科學(xué)性，背景是否真實(shí)等；其次，要看使用的決策上有沒有虛假立項(xiàng)，重復(fù)申報的錯誤；最后，查察項(xiàng)目的預(yù)算情況，看是否存在不合理的情況，有沒有遵循節(jié)約的原則，實(shí)際的決算中是否超出預(yù)算等問題。

（二）財(cái)政科技專項(xiàng)資金的管理績效審計(jì)

要看財(cái)政科技專項(xiàng)資金在分配上是否影響了資金的效益發(fā)揮。在資金安排問題上，項(xiàng)目設(shè)置是否很多并且存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，資金在投資上有沒有零零星星、沒有形成強(qiáng)大的合力的問題。

（三）科技專項(xiàng)資金的使用情況

審計(jì)專項(xiàng)資金的使用情況決定著資金的使用效率，因此對于使用情況的審計(jì)是極其關(guān)鍵的。主要審計(jì)的內(nèi)容是，是否按照預(yù)算對于資金進(jìn)行了使用，是否有某些人利用職務(wù)之便對專項(xiàng)資金進(jìn)行了克扣、挪用等情況；檢查資金使用的過程是否存在隨意擴(kuò)大項(xiàng)目的現(xiàn)象；更重要的是對于每個項(xiàng)目的質(zhì)量以及結(jié)果進(jìn)行最終的審查，并且對于一些個項(xiàng)目最終的效益進(jìn)行評價，提出改進(jìn)的建議。

二、通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技專項(xiàng)資金目前使用中存在的問題

（一）重大科技專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算的功能是通過事前有預(yù)測性的對未來有相對清晰地認(rèn)識，并且借此發(fā)揮控制作用，將錢“用在刀刃上”以避免不必要的支出，但是廣東省的財(cái)政科技資金預(yù)算卻不到位，專項(xiàng)資金分配不符合程序，沒有在主要的項(xiàng)目上投入大量的資金，造成資金分配不均衡，在重大科技專項(xiàng)上沒有足夠的科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目最后的流產(chǎn)，影響了科研的發(fā)展。

（二）在專項(xiàng)資金的管理過程中控制意識淡薄

財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了部分基礎(chǔ)簡單的服務(wù)性工作。對于專項(xiàng)資金的概念模糊不清，沒有了解專項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)與經(jīng)常性的收支區(qū)別開來進(jìn)行核算。導(dǎo)致專項(xiàng)資金的支出沒有按照規(guī)定?？顚Ｓ?，餐費(fèi)以及差旅費(fèi)的支出過大，沒有對于科技專項(xiàng)資金的使用建立獨(dú)立的賬單，最終導(dǎo)致專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化率很低。

（三）財(cái)政部門對于專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)管力度，進(jìn)而導(dǎo)致科研創(chuàng)新太少，個別的資金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至直接購買他人的科研成果。

三、加強(qiáng)財(cái)政科技專項(xiàng)資金管理的對策與建議

為了加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)對于專項(xiàng)資金的使用和管理，應(yīng)該從下面幾個方面進(jìn)行規(guī)范化。

（一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理

對預(yù)算編制方式進(jìn)行改革，推廣新的預(yù)算編制辦法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。要分清科研項(xiàng)目的輕重緩急，合理分配科技專項(xiàng)資金，加強(qiáng)部門和部門間的溝通，根據(jù)財(cái)力情況核定預(yù)算。依照預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，建立新的收支分類體系，對專項(xiàng)資金的分配進(jìn)行約束，不斷增加專項(xiàng)資金的使用效益。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金控制意識

準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色將財(cái)務(wù)的職能定位全面參與資金的使用決策與控制。要對于財(cái)務(wù)室內(nèi)部的崗位職責(zé)進(jìn)行合理規(guī)范化的分工進(jìn)而保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)。在這樣的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對應(yīng)于整個項(xiàng)目的建立到實(shí)施進(jìn)行全過程的參與，要對整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，本著資金到哪，管理到哪的思想，加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金充分發(fā)揮作用。財(cái)務(wù)人員隨時了解課題的進(jìn)程，了解項(xiàng)目的進(jìn)度，有效的安排付款，這個過程需要整個科研小組對于財(cái)務(wù)人員全程的配合。

（三）完善課題的管理體制

財(cái)政辦公室要嚴(yán)格審核所立項(xiàng)目，組織一些科研專家對項(xiàng)目進(jìn)行可行性的評判和研究，提出可行性的評論報告和評審報告。并且嚴(yán)格遵守程序進(jìn)行申報，建立滾動的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目。加強(qiáng)預(yù)算的編制，各個資金使用的課題都要在申請的過程中對于項(xiàng)目做出較為詳細(xì)的預(yù)算，并且在項(xiàng)目開展的過程中要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。注意信息的傳遞。各研發(fā)課題小組在使用資金的過程中應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員的交流，讓財(cái)務(wù)人員對于項(xiàng)目的進(jìn)度有較為清晰地了解，從而進(jìn)一步安排課題資金。財(cái)政部門也要秉公執(zhí)法，不能隨意克扣專項(xiàng)資金，保證課題能在規(guī)定的時間里成功完成。課題結(jié)束后經(jīng)辦人員要及時進(jìn)行項(xiàng)目的報銷，并且對于課題的研發(fā)過程進(jìn)行細(xì)致的分析總結(jié)，之后交付審計(jì)部門對于此次課題研發(fā)過程進(jìn)行審核，提出相應(yīng)的修改意見。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和管理要求，對于剩余的資金，要及時進(jìn)行返還，不得自己扣留用在它處。

（四）實(shí)施專項(xiàng)資金評價

控制專項(xiàng)資金的支出當(dāng)前使用績效評價的方式很多，對于專項(xiàng)資金的績效評價使用哪一種方式，應(yīng)該根據(jù)不同的課題來制定。如：科研的方向在于醫(yī)學(xué)研究上，對于其績效的考核不僅要看他的完成情況，更要看在醫(yī)療應(yīng)用方面做出了哪些貼合實(shí)際的事情。根據(jù)課題的不同特點(diǎn)立不同的評價指標(biāo)，用科學(xué)的方法對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行評價。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理

優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理是不斷提高專項(xiàng)資金利用效益的有效方法。財(cái)政辦公室首先要對專項(xiàng)資金的申請進(jìn)行嚴(yán)格的審核和篩選，再根據(jù)項(xiàng)目的重要程度分主次進(jìn)行撥款，并遞交預(yù)算部門。避免先預(yù)算資金后論證項(xiàng)目的荒謬之事出現(xiàn)。

四、總結(jié)

財(cái)政科技專項(xiàng)資金是財(cái)政預(yù)算安排的有關(guān)部門單位依法組織和使用的，是具有特定用途的財(cái)政性資金。隨著政府公共服務(wù)職能的日益完善，財(cái)政專項(xiàng)資金已覆蓋科研、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房保障、社會保障和就業(yè)等多個領(lǐng)域。專項(xiàng)資金使用范圍越來越廣，規(guī)模也逐年增大，資金的管理和使用情況引起了社會的廣泛關(guān)注。只有不斷加強(qiáng)財(cái)政科技專項(xiàng)資金的績效審議，發(fā)現(xiàn)更多的專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題，才能不斷完善專項(xiàng)資金使用制度，使資金發(fā)揮更大的作用。

作者：林小友單位：廣東省審計(jì)廳