專項資金績效審計論文
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當前的審計人員對于開展專項資金績效審計的認識不足。目前，不少審計人員的審計思路還停留在傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計上，習(xí)慣于查錯糾弊，善于發(fā)現(xiàn)微觀的經(jīng)濟問題，缺乏從宏觀方面發(fā)現(xiàn)、分析問題的能力。對于查處違紀違規(guī)問題得心應(yīng)手，而對于如何分析、評價財政資金的經(jīng)濟、效率、效果顯得束手無策。部分審計人員甚至對于這種投入多，見效不明顯的審計模式有抵觸情緒。因此，傳統(tǒng)的真實、合法性審計理念一定程度上阻礙了專項資金績效審計的開展。專項資金績效審計缺乏統(tǒng)一的審計評價標準?？冃徲嬍莻€新鮮事物，目前對于績效審計我國尚未建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的績效評價標準，也未出臺績效審計的審計準則或指南，這給專項資金績效審計的評價工作帶來了難度，也給績效審計工作的開展帶來了難度。專項資金績效審計具有專業(yè)性、復(fù)雜性、廣泛性的特點，要求審計人員要掌握專業(yè)方面的知識，要掌握多方面的知識。而目前審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏運用績效審計知識的復(fù)合型人才。因此，專項資金的績效審計工作也有人才瓶頸的問題。
二、專項資金績效審計的內(nèi)容
專項資金的績效審計內(nèi)容非常廣泛，主要應(yīng)從專項資金的管理和使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性、資源性、環(huán)境性等幾個方面進行分析：
1.專項資金的管理績效情況
專項資金的管理績效方面，主要包括專項資金的籌集、撥付、管理情況等。資金的籌集是否足額到位，籌集額是否合理；上級撥付的資金是否及時、足額到位，地方配套的資金是否足額；有無騙取上級專項資金的行為；資金的管理是否做到專戶存儲、?？顚Ｓ茫毁Y金管理是否高效，是否由專人保管，是否建立專門機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置是否合理；有無采取專項資金保值增值措施等。
2.專項資金的使用績效情況
專項資金的使用績效方面，主要審查項目的立項、申報、審批情況。項目的總體規(guī)劃、設(shè)計是否符合國家的有關(guān)要求；是否改變投資規(guī)模、變更經(jīng)營目標；專項資金的使用是否按規(guī)定用途使用；是否存在擠占、挪用、截留現(xiàn)象；是否存在變更資金用途；是否實行以資金定項目，按項目管理資金；是否存在浪費和閑置現(xiàn)象等。
三、專項資金的績效審計方法
專項資金績效審計方法靈活多樣，并且對審計方法和技術(shù)的使用也少有限制。
1.要堅持專項資金賬面審計與審計調(diào)查相結(jié)合
在做好賬面審計的同時,還要搞好審計調(diào)查,實地調(diào)查了解資金管理、使用情況和現(xiàn)狀。特別是對國家重點工程項目資金、新農(nóng)合基金、新農(nóng)?；?、各種賑災(zāi)救災(zāi)資金等政府和群眾關(guān)心、資金量大和社會影響大的熱點、難點問題,要搞好審計調(diào)查,堅持做到專項資金賬面審計與審計調(diào)查相結(jié)合。
2.要與具體的審計項目相結(jié)合
專項資金績效審計是對專項資金的管理和使用的有效性發(fā)表審計意見，以此促進被審計單位整改，提出改進意見。因此，專項資金績效審計必須與具體的審計項目相結(jié)合，才能針對項目做出具體的評價和改進意見。
3.要綜合運用多種審計方法
根據(jù)專項資金績效審計目標具有多樣性和靈活性的特點，審計中除運用數(shù)據(jù)收集法外，還有定量分析法和定性分析法。常用的定量分析法有比率分析法、比較分析法、時間序列分析法、描述性統(tǒng)計分析法等。常用的定性分析法有內(nèi)容分析法、程序分析法、案例分析法、邏輯模型法等。
四、加強專項資金績效審計的措施
1.建立專門的專項資金績效審計準則
審計準則是審計工作得以開展的標準，只有建立專項資金績效審計準則，才能使專項資金績效審計工作有章可循，增加專項資金績效審計的可操作性，同時減少審計的法律風(fēng)險。
2.建立專門的專項資金績效審計評價指標體系
績效評價是開展專項資金績效審計工作的中心環(huán)節(jié)。建立科學(xué)、合理的績效評價指標體系，是有效開展績效評價活動的前提。因此，開展專項資金績效審計工作，必須建立科學(xué)的專項資金績效評價指標體系，這是開展專項資金績效審計的一項長期性、基礎(chǔ)性工作。
3.建立專門的績效審計人才庫
要定期對審計人員進行培訓(xùn)，更新審計人員的績效審計知識。要引進具有管理知識、專門知識等綜合性人才，必要時聘用專業(yè)性人才進行審計，建立績效審計人才庫。這樣才能適應(yīng)專項資金績效審計工作的需要，使專項資金績效審計走上可持續(xù)發(fā)展之路。
作者：張傳德 單位：江蘇省邳州市房屋征收辦公室
