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摘要：近年來，行政事業(yè)單位部門預算改革是我國財政體系深化改革的重頭戲，隨著市場經濟體制和公共財政體系發(fā)展的需要，解決好行政事業(yè)單位部門預算與會計核算中存在的問題，協(xié)調好二者的關系有著特殊的意義。本文分析了行政事業(yè)單位在進行部門預算與會計核算協(xié)調過程中分別存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：部門預算改革；會計核算；協(xié)調

行政事業(yè)單位的預算改革屬于公共財政體制改革的一部分，但在實際工作中行政事業(yè)單位部門預算與會計核算兩者間仍存在著不協(xié)調的情況。只有將行政事業(yè)單位的部門預算改革與行政事業(yè)單位會計核算這兩項工作有機地結合在一起，才能有效推動公共財政體系健康快速的發(fā)展。近年來，隨著我國市場經濟的快速發(fā)展以及市場經濟對國家經濟體制改革的新要求，如何有效地對處理部門預算和會計核算之間存在的問題，具有重要的意義。

一、部門預算改革與部門會計核算之間存在的主要問題

（1）部門預算改革問題。

目前，行政事業(yè)單位的部門預算工作中主要存在的問題包括：第一，在進行部門預算編制工作過程中，部門內部對于預算編制缺乏周密的調查研究，造成結果與實際情況不相符；第二，各部門財會監(jiān)管體系不夠完善，專業(yè)技能高、工作經驗足的財務人員數(shù)量遠遠不足，目前大部分從業(yè)人員的專業(yè)知識及素質不夠，直接影響了預算編制的工作效率；第三，部門預算編制設計與具體思路仍顯粗略，單位內部沒有設立獨立的財務會計監(jiān)督工作。

（2）部門會計核算問題。

在絕大部分的部門會計核算工作過程中主要存在著以下共同問題：第一，在實際操作過程中，基本支出和項目支出之間缺乏明晰的界限，使得在會計核算中的項目支出與基本支出出現(xiàn)混淆，造成不良后果；第二，部門會計核算目前配套的體系與會計核算制度出現(xiàn)脫節(jié)，造成資產預算會計核算暴露出自身的不足和缺點；第三，在處理多樣化資金管理時，單純的部門會計核算無法適應不同來源、不同形式的多樣化資金管理；第四，主管單位沒有在會計核算過程中形成有效監(jiān)督的作用，導致違法事件的發(fā)生。

（3）部門預算改革與會計核算不協(xié)調。

部門預算改革與部門會計核算工作之間所出現(xiàn)的主要不協(xié)調表現(xiàn)有：第一，各級行政事業(yè)單位相關部門的預算編制工作與實際不符，造成預算的結果未能充分反映其實際資金管理情況，同時在對相關資金管理進行會計核算時也缺乏有效的監(jiān)督手段；第二，預算會計制度本身也存在設計的缺陷，特別是收付實現(xiàn)制度，可以造成信息不準確等問題，會計信息不準確將會對預算改革以及會計核算工作造成不必要的麻煩，不僅會增加財務人員的工作量，還會造成預算單位中的資產賬目缺乏真實性；第三，會計科目體系在會計工作中具有重要的作用和地位，因此，會計科目體系需要不斷更新，以保證行政事業(yè)單位預算合理。但是，目前的會計科目體系沒有根據不同部門、不同時期而進行及時的有效的更新，出現(xiàn)某些部分的行政事業(yè)單位的預算過低或者過高的現(xiàn)象；第四，目前我國普遍采用的行政事業(yè)單位的會計制度結構過于簡單，無法滿足不同行政事業(yè)單位多部門預算的全面性的要求，無法將新舉措、新要求與現(xiàn)行預算改革相適應，很多財務人員認為會計制度結構有漏洞可鉆，為行政事業(yè)單位預算改革和會計核算工作埋下了隱患；第五，現(xiàn)有大部分行政事業(yè)單位部門預算與會計核算工作人員的專業(yè)素質和操作技能有待提高，部門領導對部門預算與會計核算工作重視程度不夠，沒有充分發(fā)揮工作人員的潛力。

二、解決行政事業(yè)單位部門預算改革與部門會計核算工作不協(xié)調的相應對策

我國財政部門在2013年已經了新的《事業(yè)單位會計準則》以及2014年修訂《行政單位會計制度》。結合新的制度，針對目前存在的行政事業(yè)單位的部門預算改革與部門會計核算之間的不協(xié)調情況，建議通過以下措施予以解決：

（1）行政事業(yè)單位首先應確定本部門每年資金支出的重點作為加強資金管理的切入點，并根據大資金的流動進行動態(tài)性資金管理。在行政事業(yè)單位的部門預算可以采取國庫集中支付的方式進行資金的有效管理。同時，應該設立第三方或者直接賦予財政部門直接監(jiān)管權，以加強對每年財政預算中各部門每筆收支的監(jiān)管。通過以上的措施，相應地加強重點資金管理，動態(tài)平衡財政資金與支出，確保政府各項服務事業(yè)的正常健康的進行，避免公共財政體系財政赤字的發(fā)生。由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的資金來源渠道眾多，不能單純通過簡單的賬目梳理就可以提高行政事業(yè)單位資金的使用情況和使用效率，行之有效的辦法是通過不斷拓寬部門會計核算范圍，才能加強資金的動態(tài)監(jiān)管，保證各級行政事業(yè)單位公共財政體系健康有序的持續(xù)性發(fā)展。

（2）在行政事業(yè)單位的部門預算改革以及政府預算會計改革的過程中，需要在建立行政事業(yè)單位預算會計的法律法規(guī)上下大力氣，做到有法可依，有理可據，根據現(xiàn)實情況，制定和出臺新的法律法規(guī)，修整現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計制度，科學合法地改革現(xiàn)有的會計制度，才能使其得到更好的發(fā)展。對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度中存在的不合理制度及時進行修整，對不能適應目前我國經濟發(fā)展新形勢的條款及時做出調整，使新制定和修正的法律法規(guī)、規(guī)章制度更加體現(xiàn)和滿足部門預算的要求，充分促進國庫集中支付制度以及政府采購制度改革的發(fā)展。

（3）在實際工作中，要時時刻刻樹立將行政事業(yè)單位會計核算和部門預算改革結合起來的思想觀念和管理意識，介于二者的相輔相成的關系，因此我們一方面要加大對行政事業(yè)單位部門預算的執(zhí)行力度，另一方面也要設立合理的會計核算制度，使部門會計核算和部門預算有機結合，共同促進行政事業(yè)單位公共財政在促民生過程中發(fā)揮更大更好更合理的作用。在部門預算工作中，重要的基礎就是會計核算，會計核算包含了部門核算處理以及科目的內容。因此，必須要將部門預算和會計核算有機結合，建立健全考核制度，對部門預算開展嚴格的考核。同時，還要健全監(jiān)督機制，目的在于促使核算和預算工作按照計劃落實。此外，還要對會計系統(tǒng)實施合理調整，仔細研究會計準則，擴大預算會計范圍。

（4）加強上級單位對行政事業(yè)單位的部門預算改革與會計核算的監(jiān)管力度，建立明確的責任制度，使所有工作人員均熟悉責任制度，一切工作均遵循相關制度辦事。在執(zhí)行行政事業(yè)單位資金預算時，要財政監(jiān)督部門對財務會計核算行為進行有效的跟蹤監(jiān)督。另外，建立并落實獎勵機制，對于強化員工的工作意識，提高的部門預算改革與會計核算從業(yè)人員的工作積極性具有可靠、穩(wěn)定、持久的激勵效果。

（5）在行政事業(yè)單位的部門預算改革與會計核算人才培養(yǎng)方面下功夫，要善于用人、善于培養(yǎng)新人，我們不能僅僅滿足于工作人員的數(shù)量，更要重視工作人員的素質和質量。通過培訓、行業(yè)交流、進修、定期考核等方式不斷提高會計人員的綜合素質，建立科學的考核體系，充分挖掘現(xiàn)有行政事業(yè)單位財政工作人員的潛力。

參考文獻

1.楊洪.淺議行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調.行政事業(yè)資產與財務，2014（11）.

2.董涵.行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調.忻州師范學院學報，2011，（2）.

作者：何國紅 單位：深圳市福田區(qū)國庫支付中心