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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，為了適應時展，更好地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的財政體系，國庫管理制度也開始逐步走上改革之路。國庫集中支付制度與傳統(tǒng)的國庫分散支付制度存在一定的差異，自我國2001年實行國庫集中支付制度以來，國庫集中支付制度一直是以國庫單一賬戶體系為基礎的，它是一種以國庫集中支付為主要資金撥款形式的財政國庫管理制度。本文就國庫集中支付下科研事業(yè)單位會計核算中存在的各種問題展開論述，并提出應對措施。

關鍵詞：國庫集中支付；科研事業(yè)單位；會計核算

國庫集中支付制度作為一種全面的且系統(tǒng)性的制度，對其進行改革需要經(jīng)過漫長且復雜的過程，對它的改革同樣是一件及其龐大且系統(tǒng)性的工程。國庫支付制度的改革與事業(yè)單位的會計核算工作之間具有非常重大的聯(lián)系，國庫集中支付制度的每一次改革都將對事業(yè)單位會計核算造成重大影響，同時也會帶來許多的問題。因此，需要對國庫集中支付下事業(yè)單位的會計核算作出相應的探討與分析。

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度是將所有的政策性財政資金全部集合到國庫單一賬戶，并且需要規(guī)定所有的財政支出必須利用國庫直接支付。它要求財政資金的使用需要經(jīng)由各個部門根據(jù)細化的部門核算自主決定，財政部門核算支付之后財政直接將由國庫單一賬戶直接撥付給商務勞務的供應商，在這一過程不需要支出單位進行轉賬結算。

二、國庫集中支付制度對事業(yè)單位會計核算造成的積極影響

1.事業(yè)單位財政資金日益規(guī)范化

國庫集中支付制度在一定程度上會使事業(yè)單位在進行會計核算時對其資金的使用及資金的支配置于統(tǒng)一的核算體系中，它幫助增強了財政資金管理規(guī)范化以及安全性，具體表現(xiàn)在它加強了對財政的管理與監(jiān)督，在一定程度上提高了財政資金的使用效率，也使事業(yè)單位避免了無法控制資金管理與使用等情況的發(fā)生。

2.事業(yè)單位業(yè)績考評更為客觀

在實行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位的財政資金使用效率、使用透明度、使用合理性都得到了一定程度的改善與提高，究其原因主要是在實行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位每筆資金的使用狀況、使用途徑、使用時間、使用目的及使用對象都會被國家財政國庫管理網(wǎng)絡實時掌控與監(jiān)督。在這種監(jiān)督體系下，財政資金不管是在使用前還是使用后，它的使用情況都會被實時跟蹤。作為一種行之有效的管理系統(tǒng)，它為事業(yè)單位的績效考評提了供堅實可靠的數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位進行績效考評掃清了許多不必要的麻煩。同時，在這種管理體系下，事業(yè)單位的績效考核更具科學性。因此，在國庫集中支付制度下，事業(yè)單位的績效考評會更具客觀性。

3.預算編制更為準確

實行國庫集中支付制度后，由于事業(yè)單位的各項支出都會被國家財政國庫管理網(wǎng)絡進行實時的掌控與監(jiān)督，因此能更加真實地反映出實際的支出數(shù)，并且支出數(shù)目、支出項目、支出目的、支出途徑等都不可能被隨意改動，因此更具真實性。一定程度上保證了事業(yè)單位對支出的資金目的及計劃的準確申報性，預算編制的準確性得到了進一步提高。

4.事業(yè)單位在執(zhí)行預算時的謹慎性得到提高

實行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位的每一項專項經(jīng)費的調(diào)撥需要進行預先論證與驗證，保證了在申報過程中一些不規(guī)范性的估算預算程序的出現(xiàn)。例如，在報批一些重大項目時，按照相關規(guī)定需要進行可行性論證，通過可行性論證后的項目才可以給出具體的預算。同時按照相關規(guī)定執(zhí)行預算的實踐以及支出財政資金的實踐必須重合，因此事業(yè)單位在執(zhí)行預算時需要嚴格按照規(guī)定行事。這種嚴格的制度規(guī)范可以大大降低財政支出風險，促使相關事業(yè)單位不得不嚴謹?shù)貓?zhí)行預算。

三、科研事業(yè)單位會計核算實行國庫集中支付制度面臨的問題。

1.預算編制時間較短，準確度仍需提高

科研事業(yè)單位在實行國庫集中支付制度后，其在許多方面都有了許多新的改革與創(chuàng)新，單位預算的編制、報批、審核以及使用在內(nèi)容、科目財務管理等方面都有了許多新的規(guī)定。但是，其編制預算的主要流程與在實施國庫集中制度之前并無太多的變化，預算編制中存在的預見性差、準確度低以及預算編制時間短等問題依然沒有得到改善。在實行國庫集中支付后，科研單位的財務管理轉變?yōu)橐灶A算管理、資產(chǎn)管理為整個財務管理工作的重點內(nèi)容，而過去的收支管理、資產(chǎn)管理為主的體系逐漸被取代，預算編制的預算要求以及規(guī)范化要求進一步提高。而由于預算編制時間有限，需要在悠閑的時間編制出涵蓋科學合理性、計劃可行性、資金使用透明化、執(zhí)行時間準確化的預算實在一件跨度較大且困難的事情。

2.部分資金授權、到賬、支付滯后、提前墊付資金增多

在實行國庫集中支付后，科研事業(yè)單位的每筆資金的使用狀況、使用途徑、使用時間、使用目的和使用對象等都會有嚴格的報批手續(xù)。但在實際報批的過程中，在報批之前事實上還是會有很多資金需要支付，如工資性支出、基建項目的資金都會存在著未批先用的問題。并且，科研單位在年底支出額十分集中，但預算核算實際涵蓋的范圍卻十分有限。因此，在項目預算核算的過程中，一些比較精細的項目還是無法顧及。同時，在進行項目實際預算的過程中，許多項目需要根據(jù)具體情況進行資金使用審批手續(xù)的調(diào)整，且調(diào)整的過程十分繁瑣，這一過程中造成的調(diào)整頻繁以及支出追加等問題，預算管理的約束力實際上會被分散，而因此會在一定程度上造成項目開支以及事業(yè)單位年終結算被減少。

3.預算監(jiān)督檢查缺乏規(guī)范性

在實行國庫集中支付制度后，科研單位財政年度的年終結算時一年財政收入的較為集中的階段，同時又是下一年預算編制的時間，這一時間段的工作任務量大且時間短，對科研事業(yè)單位及上級管理部門來說會產(chǎn)生一些滯后現(xiàn)象，同時降低了內(nèi)部控制的制約作用。作為科研單位管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，會計核算部門的主體是各級單位活動的中心，與各部門之間聯(lián)系密切。在實際管理的過程中，由于各業(yè)務部門管理人員限制及管理限制，導致會計核算部門無法非常準確地對各部門的財會活動進行監(jiān)督及約束。

四、完善國庫集中支付在科研事業(yè)單位會計核算中的作用的措施

1.完善國庫集中支付系統(tǒng)相關法規(guī)以及配套設施的建設

第一，科研單位需要嚴格遵守各項規(guī)定并認真執(zhí)行，科研單位作為國有事業(yè)型單位，其在日常開展可算工作中更需要作為一些事業(yè)單位的標桿，在開展日常工作過的過程中需要嚴格遵循各項規(guī)定，實現(xiàn)會計核算的標準化、透明化以及公開化目標。第二，加強對科研事業(yè)單位會計核算相關措施與國庫集中支付制度進行有序銜接，使預算編制、預算執(zhí)行、預算檢查以及內(nèi)部控制之間相互匹配，提升會計核算單位的可操作性以及合理性。第三，探尋分期、分段、分項預算編制可行性，會計核算作為一項系統(tǒng)的工作，其核算任務量的多與少與科研單位的日常工作任務量是成正比的，科研單位財政年度的年終結算是一年財政收入的較為集中的階段，同時又是下一年預算編制的時間，這一時間段的工作任務量大且時間短。通過分期、分段以及分項的預算編制方法，對降低財會人員任務工作量以及提高財會人員的預算編制速度具有非常重要的意義。

2.加強對專項資金的管理

第一，對專項項目的立項需要做好科學論證，科研單位的每一項科研項目的立項運用需要運用到實處并發(fā)揮出相應的作用。對專項經(jīng)費進行科學論證需要在前期做好充分的調(diào)查及研究，并通過科學分析及專家的專項指導。第二，科研單位需要對專項資金進行嚴格的額度及內(nèi)容控制，科研單位每一項科研項目從立項帶開始實行，其最終是對整個科研項目經(jīng)費的預算，由于科研項目具有研發(fā)周期時間長及研發(fā)費用大等特點，對科研項目經(jīng)費的預算考核需要細致到科研項目的每一細枝末節(jié)，通過嚴格的資金額度控制以及內(nèi)容控制對于加強對項目專項經(jīng)費的管理具有非常重要的作用。第三，對專項內(nèi)容實行嚴格審批手續(xù)，避免違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生是科研事業(yè)單位做好會計核算的重要內(nèi)容，嚴格的審批手續(xù)控制對減少在科研過程中一些“灰色”項目經(jīng)費的產(chǎn)生具有非常重要的意義。

五、結語

實行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位的每一項專項經(jīng)費的調(diào)撥需要進行預先論證與驗證，避免在申報過程中一些不規(guī)范性的估算預算程序的出現(xiàn)。同時，國庫集中支付制度作為一種國際通行的先進制度，其在引進的過程中存在事業(yè)單位的會計核算、票據(jù)處理、賬戶資金管理等方面存在著諸多不足。完善科研單位在國庫集中支付制度下的會計核算需要從完善國庫集中支付系統(tǒng)相關法規(guī)以及配套設施的建設、提高會計核算單位預算管理水平、加強對專項資金的管理等多個方面具體實行才能實現(xiàn)高效、科學、規(guī)范以及制度化的會計核算機制。

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作者：李茂萱 單位：云南省農(nóng)業(yè)科學院質(zhì)量標準與檢測技術研究所