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編者按：本論文主要從從理論和實踐上將財務(wù)與會計分離；實行企業(yè)會計委派制，成立會計公司對會計工作、會計人員進(jìn)行管理；加強(qiáng)法制建設(shè)為解決會計報表信息失真問題提供法律保證等進(jìn)行講述，包括了合伙制會計公司的主要職能和責(zé)任、實行會計委派制能夠解決的主要問題、委派的會計人員的主要工作職責(zé)、從立法方面確定會計委派制的方式、建立健全相應(yīng)的專門法規(guī)等，具體資料請見：

目前，我國的會計報表的失真現(xiàn)象及所造成的后果是十分嚴(yán)重的。從一個國家的角度講，可以使市場信號失真造成政策制定的失誤，可以干擾市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資源配置低效劣化，造成大范圍的國家利益受損。從企業(yè)的角度講，可以對企業(yè)進(jìn)行誤導(dǎo)，使企業(yè)的決策失誤失去市場機(jī)會，便企業(yè)的近期利益和長遠(yuǎn)利益受損。同時也便會計行業(yè)本身深受其害，危害會計工作的組織體系和工作規(guī)范體系，使內(nèi)控系統(tǒng)秩序失控，會計秩序混亂，滋生腐敗和犯罪。所以，解決會計報表的信息失真問題應(yīng)引起國家及有關(guān)方面的高度重視。筆者結(jié)合工作實踐，對如何解決會計信息失真問題作些探討。

一、從理論和實踐上將財務(wù)與會計分離

目前從理論上已經(jīng)體現(xiàn)了財務(wù)與會計的分離，但在實踐上仍是把財務(wù)與會計合為一體，作為一個部門服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營者。在這種財務(wù)會計運(yùn)行機(jī)制下，很難從根本上解決會計報表信息失真問題。隨著企業(yè)籌資渠道的多元化，資金投向的多元化，企業(yè)規(guī)模大型化，利益關(guān)系多樣化格局的形成，從解決會計報表失真的方面考慮，需要將財務(wù)與會計分設(shè)，從管理角度看也是完全可能的。這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理的客觀要求的。財務(wù)應(yīng)側(cè)重于管理，如企業(yè)投資營運(yùn)資金的籌集以及使用、費(fèi)用成本的管理，各類資產(chǎn)的管理、銷售的管理以及利潤分配的管理等，主要是從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等方面去進(jìn)行考慮，為企業(yè)的經(jīng)營者提供服務(wù)；而會計則主要側(cè)重于核算，既按照會計準(zhǔn)則和有關(guān)的會計制度，按會計工作的程序進(jìn)行建帳、記帳，客觀公正地進(jìn)行記錄、反映和提供真實的會計報表信息，同時為投資者、債權(quán)人、經(jīng)營者以及社會服務(wù)，解決財務(wù)與會計的分離為解決會計報表信息失真問題，提供了可能性。

二、實行企業(yè)會計委派制，成立會計公司對會計工作、會計人員進(jìn)行管理

企業(yè)的財務(wù)與會計分設(shè)只為解決會計報表信息失真提供了一種可能，要把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，僅靠財務(wù)與會計分設(shè)是不夠的，因為分設(shè)本身并不能便會計人員擺脫經(jīng)營者對其獨(dú)有的管理權(quán)，并不能便會計人員真正獨(dú)立地進(jìn)行工作，這就要設(shè)立專門的組織，對會計人員進(jìn)行管理。這種機(jī)構(gòu)不應(yīng)由政府設(shè)立，因為政府代表著國家利益，而在企業(yè)的投資者中，不只是國家還有集體和個人，有國內(nèi)的投入，也有國外的投入，由政府出面組織會計管理機(jī)構(gòu)，有只代表國家利益之嫌，因此會計工作的管理機(jī)構(gòu)必須是無主管的組織。例如：成立合伙制的會計公司，對會計工作、會計人員進(jìn)行管理，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

1.合伙制會計公司的主要職能和責(zé)任

（1）負(fù)責(zé)會計人員的招聘工作

會計人員是一種特殊的人力資源，現(xiàn)分散在各行政、事業(yè)、企業(yè)單位之中，分別接受著本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)企業(yè)無權(quán)聘任會計時，這些人員從理論上即退出了原來的單位回到社會上，這時由會計公司通過考核招聘的方式，重新將這些人力資源集中起來。被聘的會計工作人員，成為會計公司的成員，同時由會計公司負(fù)責(zé)這些人員的人事關(guān)系和組織關(guān)系。

（2）負(fù)責(zé)被錄用會計人員的教育和培訓(xùn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會計理論將不斷發(fā)展，會計制度和會計方法也將不斷完善和改變。為此，會計人員就要不斷地學(xué)習(xí)、充實和提高。會計公司要負(fù)責(zé)對會計人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，以使會計人員滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時，作為會計制度的執(zhí)行單位，還要負(fù)責(zé)國家頒布的會計制度、會計方法在企業(yè)中的貫徹和落實。

（3）負(fù)責(zé)對會計人員的委派工作

企業(yè)需用會計人員不能隨便到社會上聘用，只能將企業(yè)本身的各類要求，如所需會計人員的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等條件，提交給會計公司，經(jīng)雙方協(xié)商在條件方面達(dá)成一致后，由會計公司從自己已聘任錄用的人員中進(jìn)行選拔委派。會計委派制的執(zhí)行單位是各類企業(yè)、行政、事業(yè)單位。

（4）負(fù)責(zé)費(fèi)用的收取和發(fā)放

會計公司運(yùn)營資金主要由兩個方面組成，其一是公司的注冊資本金，其二是向用人單位收取的費(fèi)用。費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)會計人員工作量的大小、人數(shù)的多少、用人單位所要求的職稱級別、工作條件的好壞、市場供求關(guān)系的變化等狀況由雙方協(xié)商確定，同時負(fù)責(zé)發(fā)放被聘用會計人員的工資、并決定其勞保、福利等事項。

（5）負(fù)責(zé)會計人員的工作考核、獎懲、調(diào)轉(zhuǎn)、解聘等工作

企業(yè)對從會計公司聘請的會計人員不負(fù)責(zé)考核，而是由會計公司制定考核標(biāo)準(zhǔn)，自行負(fù)責(zé)考核工作。會計公司在對會計人員考核時要聽取用人單位的意見，按期對委派的會計人員根據(jù)任務(wù)的完成情況，制度的執(zhí)行情況，會計人員守則執(zhí)行情況等進(jìn)行考核評定。會計人員因工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等原因不能勝任所擔(dān)負(fù)工作的，可由用人單位提出，由會計公司進(jìn)行調(diào)整更換。

為防止用人單位和所委派的會計人員形成無原則的默契，可以考慮被委派的會計人員在一個單位工作期限最長不超過三年，到期后必須由會計公司進(jìn)行調(diào)整更換。

對那些業(yè)務(wù)水平較低，或因工作態(tài)度不好不能完成工作、以及有違章、違紀(jì)行為的會計人員，會計公司負(fù)責(zé)培養(yǎng)教育或解聘。對優(yōu)秀的會計人員由會計公司決定并執(zhí)行有關(guān)獎勵事項。

（6）會計公司的責(zé)任

會計公司必須教育委派人員，嚴(yán)格按照國家有關(guān)會計法律、法規(guī)履行職責(zé)。如果所委派的會計人員在工作中出現(xiàn)違規(guī)行為，如協(xié)助企業(yè)偷稅，有意協(xié)助企業(yè)提供虛假的會計報表，除對當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，更主要的是要對會計公司進(jìn)行處罰，直到吊銷其營業(yè)執(zhí)照，解散該公司，并對合伙人追究無限連帶責(zé)任。

2.實行會計委派制能夠解決的主要問題

（1）為會計人員獨(dú)立履行職能創(chuàng)造條件

現(xiàn)在企業(yè)中的會計人員不是不想履行會計職能而是客觀條件不允許其獨(dú)立履行職能。實行會計人員委派制以后，會計人員脫離了企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，使其人事聘用、經(jīng)濟(jì)收益、有關(guān)的福利待遇等均與服務(wù)的企業(yè)沒有聯(lián)系。人事和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，為會計人員的獨(dú)立行使會計職權(quán)，履行會計職能創(chuàng)造了條件。

（2）實行會計委派制，從制度上將遏制消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

現(xiàn)行的會計管理制度，容易形成會計人員對企業(yè)的依附，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管的弱化和財務(wù)管理的混亂，對企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，財務(wù)人員不能很好地實行其監(jiān)督職能，當(dāng)會計人員的人事任免權(quán)與企業(yè)分離以后，d能便會計的監(jiān)督權(quán)與廠長、經(jīng)理的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)實現(xiàn)分離和相互制衡，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）將年度審查、階段抽查與隨時監(jiān)控有機(jī)地結(jié)合起來

現(xiàn)行的對財務(wù)會計的外部審計檢查工作一般由會計師事務(wù)所和稅務(wù)部門進(jìn)行，會計師事務(wù)所的審計一般年度一次，稅務(wù)部門的檢查一般也是分階段進(jìn)行，對企業(yè)的各項長期投資、應(yīng)收帳款、庫存及各項業(yè)務(wù)活動不可能在有限的時間內(nèi)了解的非常透徹。而被委派的會計人員長期工作在企業(yè)，了解企業(yè)的全部經(jīng)營情況和管理情況，可以對企業(yè)的經(jīng)營逐項進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控，對企業(yè)設(shè)立小金庫、弄虛作假等行為可以隨時進(jìn)行糾正。

（4）實行會計委派制可以減少票證管理的混亂現(xiàn)象

目前企業(yè)中的票證管理混亂現(xiàn)象非常嚴(yán)重。僅虛開增值稅發(fā)票一項，每年就便國家流失大量的稅收。實行會計委派制以后可以由委派的會計人員對各類票證進(jìn)行統(tǒng)一管理以減少票證管理混亂情況的發(fā)生。

（5）實行會計委派制有利于會計人員業(yè)務(wù)水平的提高

目前的會計管理體制下，會計人員能否繼續(xù)被任用是由企業(yè)的經(jīng)營者決定的。企業(yè)的經(jīng)營者在選擇會計人員時，不只考慮會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而更多考慮的是會計人員能否按經(jīng)營者的意圖去辦事，只要會計人員符合經(jīng)營者的需要一般就能有一個較穩(wěn)定的工作，這樣就不能形成會計人員在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行競爭。而且有的會計人員在很長的時間內(nèi)服務(wù)于一個企業(yè)，接觸的只是一個企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，對拓寬會計人員的知識，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)都會產(chǎn)生不利的影響。

實行會計委派制度以后，會計人員競爭的對象是會計公司中的所有會計人員，改變了原來在企業(yè)中沒有競爭或只是在一個企業(yè)內(nèi)部競爭的局面。為了在競爭中求得生存，會計人員只有不斷的提高自己的業(yè)務(wù)水平。此外，會計人員在一個企業(yè)最多只能工作三年，三年后，他將面臨新的單位，新的環(huán)境，新的業(yè)務(wù)。為適應(yīng)工作的需要，會計人員也只能不斷的拓寬知識面提高技能，為適應(yīng)將來的工作做好準(zhǔn)備。

3.委派的會計人員的主要工作職責(zé)

委派的會計人員是會計制度的代表者和執(zhí)行者，他不負(fù)責(zé)企業(yè)的籌融資投資、成本費(fèi)用管理及利潤分配等事項，其主要工作職責(zé)是：按照會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建帳、核算、記帳、編制會計報表、填寫報表附注及說明，向投資者、債權(quán)人、經(jīng)營者以及其他報表的使用者和社會公眾提供真實的、完整的、準(zhǔn)確的會計信息，并做好票證的管理工作。

三、加強(qiáng)法制建設(shè)為解決會計報表信息失真問題提供法律保證

1.從立法方面確定會計委派制的方式

實行會計委派制不能停留在一般的號召和要求上，必須以法律的形式確定下來，使企業(yè)到會計公司去聘用會計人員形成唯一的選擇。

2.針對會計公司，建立相應(yīng)的法規(guī)政策

要便會計公司在有法可依的情況下成立，并明確其相應(yīng)法律地位、法律責(zé)任，避免出現(xiàn)法律漏洞，造成會計工作秩序新的混亂。

3.建立健全相應(yīng)的專門法規(guī)

制定一部關(guān)于處罰違反財務(wù)會計制度的專門法規(guī)，這種專門法規(guī)不是原則的，而是具體的；不是模糊的而是明晰的，要象\“刑法\”一樣，對違犯會計制度的責(zé)任人的處罰能夠做到\“對號入座\”，使企業(yè)會計人員如果弄虛做假，達(dá)到一定的程度就負(fù)法律責(zé)任，以解決對破壞財務(wù)會計制度方面的違法犯罪現(xiàn)象打擊不力的現(xiàn)象。

4.建立專門法庭

對財務(wù)會計案件的審理，需要高深的財務(wù)會計審計等專業(yè)知識，同時要對企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作規(guī)律有深入的了解。因此，對財務(wù)會計案件的審理并非一般法官能夠勝任，只有建立專門的法庭，配備專門的法律工作者才能保證正確的審理，以維護(hù)有關(guān)財務(wù)、會計法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從根本上解決由于主觀原因造成的會計報表的信息失真問題。