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摘要：黨的十八屆四中全會提出要加強審計監(jiān)督、完善審計制度，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》，江蘇省正加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，在這種新形勢下，要切實加強水利內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，促進水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；水利系統(tǒng)；職能；措施

內(nèi)部審計作為我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會主義初級階段管理和監(jiān)督經(jīng)濟活動的一項重要措施。由于水利建設(shè)管理工作中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)專業(yè)性較強，外部審計因受某些條件制約，難免會出現(xiàn)一些審計監(jiān)督盲區(qū)。因此，加強水利內(nèi)部審計工作顯得至關(guān)重要，需要建立健全多部門共同參與審計工作的協(xié)調(diào)機制，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，從而確保審計工作的質(zhì)量。

1內(nèi)部審計的具體職能

1.1監(jiān)督職能

內(nèi)部審計機構(gòu)以財經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定為依據(jù)，對企業(yè)財務(wù)收支、經(jīng)濟效益、財經(jīng)紀律等方面進行審查，從而督促被審計單位糾錯防弊，遵守財經(jīng)紀律，改進經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

1.2經(jīng)濟評價職能

內(nèi)部審計人員依據(jù)一定的審計標準對經(jīng)營活動及其績效進行合理的分析和判斷，并在此基礎(chǔ)上作出適當?shù)脑u價。評價過程的實質(zhì)是針對審核、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和缺陷進行評議，從而肯定成績，指出不足的過程。評價是內(nèi)部審計的核心職能。

1.3管理控制職能

內(nèi)部審計部門通過審計活動，對各單位進行徹底的檢查、審核、分析和評價，揭示被審單位經(jīng)營管理中的問題和管理制度上的薄弱環(huán)節(jié)，并提出實質(zhì)性和預(yù)防性改進建議，使被審單位強化內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。

2水利系統(tǒng)內(nèi)部審計工作存在的主要問題

2.1對水利內(nèi)審工作重要性認識不足

審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進政策措施落實、服務(wù)改革發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序、推進廉政建設(shè)的有力手段。有些單位認為已有外部審計，沒必要再搞內(nèi)部審計，缺乏對內(nèi)部審計的重視。

2.2內(nèi)部審計制度不健全，審計方法落后

傳統(tǒng)的內(nèi)部審計屬“監(jiān)督導(dǎo)向型”，忽略開展專項審計和職工群眾關(guān)心的熱點問題；審計的方法落后，手段單一，不注重審計后的整改檢查，不適應(yīng)新形勢的要求。2.3審計專業(yè)人才匱乏，資源利用不合理目前江蘇省水利內(nèi)部審計復(fù)合型人才較為缺乏，多數(shù)內(nèi)部審計人員來自財會隊伍，大多只具備審計、會計方面的知識，知識結(jié)構(gòu)不合理。如對水利工程項目進行審計，就要求審計人員既懂財務(wù)審計，又要掌握工程、管理、法律等相關(guān)方面的專業(yè)知識。

3加強水利系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的建議和措施

3.1轉(zhuǎn)變理念，提高對水利內(nèi)審工作重要性的認識

水利內(nèi)部審計工作在推動政策制度落實、促進水利資金安全高效使用、服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展、監(jiān)督制約權(quán)力運行等方面肩負著重要職責(zé)，在新形勢下，發(fā)揮著越來越重要的作用。各單位要建立內(nèi)審工作領(lǐng)導(dǎo)機制，由單位主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為制定相關(guān)決策的重要依據(jù)。

3.2健全內(nèi)部審計制度，維護審計的獨立性

水利系統(tǒng)內(nèi)部審計應(yīng)強化內(nèi)部監(jiān)督機制，有計劃地開展內(nèi)部審計督查，并提出有效整改措施，使內(nèi)部審計工作科學(xué)規(guī)范實施。要結(jié)合工作實際，因地制宜地制訂一些與時俱進的內(nèi)審制度，建立和完善內(nèi)部審計制度及與之配套的專項審計制度、各項審計規(guī)范等，規(guī)范內(nèi)部審計工作程序，加強審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)和審計檔案管理，努力提高內(nèi)審工作的制度化、規(guī)范化水平。在制度的執(zhí)行上，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，以維護內(nèi)部審計的權(quán)威性、嚴肅性。同時內(nèi)部審計部門要有獨立性，不受其他單位、部門和個人的干涉，協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)部審計的相關(guān)規(guī)定。應(yīng)設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，將內(nèi)部審計人員從會計、財務(wù)人員中分離出來，直接對單位最高領(lǐng)導(dǎo)（機構(gòu)）負責(zé)，真正發(fā)揮其應(yīng)有效能。

3.3擴大審計范圍，加大整改落實力度

新形勢下的內(nèi)部審計要從事后審計向事前、事中審計轉(zhuǎn)變，要拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域，把內(nèi)部審計工作的重點轉(zhuǎn)到內(nèi)部管理審計，績效審計、工程招投標審計，集中采購審計，經(jīng)濟合同審計等方面上來，從而提高內(nèi)部審計的層次。具體到水利行業(yè)，應(yīng)著重加強對水利專項資金和重點建設(shè)項目的內(nèi)部審計工作，以資金流程這個主線，從立項、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進行檢查，防止和糾正挪用、侵占水利資金等問題。在這過程中要健全整改責(zé)任制，被審計單位的主要負責(zé)人是整改第一責(zé)任人，要認真履行“一人雙責(zé)”，對整改問題要親自管、親自抓，切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，審計過后還要分析總結(jié)審計成果，提高審計成果綜合效益，加強對審計決定執(zhí)行情況的跟蹤檢查，強化監(jiān)督、督促落實，實行審計結(jié)果公示，定期綜合審計信息，對一些普遍性和傾向性的問題從體制機制上分析原因，提出有效的前瞻性的審計建議。

3.4創(chuàng)新內(nèi)審方法，提高審計人員素質(zhì)，不斷提高審計質(zhì)量

積極采用計算機輔助審計、審計信息資料庫管理等創(chuàng)新電子審計技術(shù)和方法，不斷提高審計質(zhì)量。利用全省水利財務(wù)審計信息系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力；借鑒政府審計標準化建設(shè)的經(jīng)驗和成果，結(jié)合水利內(nèi)部審計實際，加大水利審計標準化建設(shè)力度，制定審計工作流程，嚴格審計程序，規(guī)范審計報告格式，實現(xiàn)內(nèi)審工作制度化、規(guī)范化，進一步提高審計成效。進一步加強審計隊伍自身建設(shè)，要用改革創(chuàng)新的思想對待審計工作，要全面提高審計人員的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和廉潔意識，通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審計人員不僅要熟練掌握會計專業(yè)知識，又要熟悉法律、水利工程管理、工程識圖、概(預(yù))算等方面的知識，拓寬審計人員的視野，提升研究問題、分析問題、判斷問題的能力，和現(xiàn)在的新形勢接軌，成為全面復(fù)合型人才。

4結(jié)語

做好內(nèi)部審計工作，對于各水利單位完善內(nèi)部管理模式，規(guī)范財務(wù)行為，提高經(jīng)濟效益和社會效益，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有十分重要的意義，為構(gòu)建規(guī)范健康的水利經(jīng)濟運行秩序和促進水利經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出新貢獻。

作者：張麗 單位：江蘇省江都水利工程管理處