前言：本站為你精心整理了路政部門預(yù)算管理中的難題及思路范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

［摘要］近幾年來(lái)，隨著交通運(yùn)輸需求的增加，國(guó)家加大了對(duì)公路建設(shè)的投入，越來(lái)越多的高速公路不斷建成并投入運(yùn)營(yíng)，公路技術(shù)等級(jí)不斷提升，國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)呈跨越式發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，形成了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)和管理也是發(fā)展”的新管理理念。同時(shí)公路路政管理工作也不斷延伸，公路路政管理成本逐年上升，對(duì)新形勢(shì)下的公路路政管理工作提出了挑戰(zhàn)。而路政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作是公路路政管理工作中一個(gè)重要的組成部分，加強(qiáng)路政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理對(duì)于促進(jìn)公路路政管理工作發(fā)展也是非常必要的。本文以云南省公路路政管理總隊(duì)為例，針對(duì)單位在部門預(yù)算管理方面存在的問題，在深化路政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作方面提出一些意見和建議。

［關(guān)鍵詞］路政部門；預(yù)算管理

1背景資料

1．1單位背景

2009年國(guó)家燃油稅費(fèi)改革，撤銷了云南省交通規(guī)費(fèi)征收稽查局，原有人員成建制劃入云南省公路路政管理總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“路政機(jī)構(gòu)”）。2009年5月1日，云南省公路路政管理總隊(duì)正式籌備組建，成為具有行政執(zhí)法主體資格的行政職能事業(yè)單位。

1．2主要資金來(lái)源

路政機(jī)構(gòu)組建時(shí)期的經(jīng)費(fèi)因財(cái)政供給政策不明，來(lái)源主要有省級(jí)財(cái)政資金和地方財(cái)政資金兩部分。省級(jí)財(cái)政資金包括中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金、賠補(bǔ)償費(fèi)預(yù)算外支出；地方財(cái)政資金主要是地方財(cái)政部門撥給各級(jí)路政機(jī)構(gòu)用于彌補(bǔ)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不足的資金。

2路政機(jī)構(gòu)部門預(yù)算管理存在的問題

2．1預(yù)算編制不合理

首先，由于部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制過程中職責(zé)不清，使部門預(yù)算與職能部門的工作特點(diǎn)沒有緊密結(jié)合，批復(fù)的部門預(yù)算在執(zhí)行中與實(shí)際相差較大，還造成頻繁調(diào)整部門預(yù)算。在上報(bào)預(yù)算時(shí)，往往缺乏對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證的流程，預(yù)算的結(jié)果也缺乏精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的支撐。

其次，預(yù)算項(xiàng)目編制與資產(chǎn)管理結(jié)合力度不夠，致使部門預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)不實(shí)。如房屋維修費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，各路政機(jī)構(gòu)就沒能考慮與房屋實(shí)用面積相結(jié)合，辛辛苦苦編制的預(yù)算項(xiàng)目，給人造成預(yù)算不實(shí)的感覺，沒有規(guī)范性；再如計(jì)算機(jī)設(shè)備購(gòu)置預(yù)算項(xiàng)目，按常理應(yīng)在固定資產(chǎn)報(bào)廢前一年編入部門預(yù)算，但因固定資產(chǎn)管理過程中存在問題，各路政機(jī)構(gòu)只能根據(jù)各職能部門需求編報(bào)，沒有考慮固定資產(chǎn)的使用期限因素，也沒有與在職人數(shù)相結(jié)合進(jìn)行據(jù)實(shí)測(cè)算，給人造成年年買設(shè)備，設(shè)備就是不夠用的假象。

對(duì)于“路政賠補(bǔ)償費(fèi)”及“公路路政罰沒收入”的非稅收入測(cè)算，因路政機(jī)構(gòu)組建期不長(zhǎng)，隨著公路路政管理工作的加強(qiáng)，收入將逐年減少，致使非稅收入測(cè)算不夠準(zhǔn)確，造成收入計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果差距較大，客觀上需要路政機(jī)構(gòu)重新審視非稅收入的測(cè)算方法，均衡路政機(jī)構(gòu)預(yù)算資金管理。

最后，一些預(yù)算項(xiàng)目編制過程中科目細(xì)化不準(zhǔn)，如把所有預(yù)算項(xiàng)目的支出經(jīng)濟(jì)分類都編入同一個(gè)末級(jí)科目，沒有考慮到基本支出的支出經(jīng)濟(jì)分類，造成部門預(yù)算執(zhí)行過程中支出用途不實(shí)，精細(xì)化程度不高。

2．2路政罰沒收入未納入預(yù)算編制

由于路政罰沒收入未納入省級(jí)部門預(yù)算，各路政機(jī)構(gòu)的路政罰沒收入形成的罰沒返還，表面上是用于彌補(bǔ)路政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)也說明路政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制出現(xiàn)了問題。罰沒返還雖然可使各路政機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)得到部分保障，但省級(jí)財(cái)政部門及上級(jí)部門會(huì)認(rèn)為路政機(jī)構(gòu)有罰沒收入的返回，可以不給足應(yīng)保障的部門預(yù)算基本經(jīng)費(fèi)，事實(shí)上也正是如此。這體現(xiàn)出路政機(jī)構(gòu)部門預(yù)算沒有統(tǒng)籌考慮、合理安排，與綜合預(yù)算原則不符，而且這與罰沒收入應(yīng)執(zhí)行收支兩條線相悖。

2．3預(yù)算執(zhí)行缺乏重點(diǎn)

路政機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出包括如下幾部分：按照優(yōu)先保障原則安排的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，形成路政機(jī)構(gòu)基本支出預(yù)算，按照需求安排的經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)以及用于路政機(jī)構(gòu)發(fā)展的基層業(yè)務(wù)用房建設(shè)、辦公設(shè)備購(gòu)置等其他資本性支出，形成路政機(jī)構(gòu)項(xiàng)目支出預(yù)算。這幾部分預(yù)算都有其中心和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在編制和執(zhí)行過程中務(wù)必要抓住這些環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。但是從實(shí)務(wù)工作中來(lái)看，由于路政機(jī)構(gòu)組建時(shí)間不長(zhǎng)，致使在預(yù)算執(zhí)行方面沒有抓住重點(diǎn)，使得預(yù)算執(zhí)行效果不夠理想。

路政機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行得不好，反映出編制的預(yù)算項(xiàng)目變化性差。路政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行部門預(yù)算過程中往往會(huì)遇到因國(guó)際貿(mào)易摩擦等客觀因素，在沒有替代品的情況下想購(gòu)買的商品無(wú)貨，使部門預(yù)算無(wú)法執(zhí)行。特別是變化性差的預(yù)算項(xiàng)目，其執(zhí)行的效果會(huì)大打折扣。如一個(gè)計(jì)算設(shè)備購(gòu)置預(yù)算項(xiàng)目，因編制預(yù)算時(shí)把執(zhí)行目標(biāo)定死了，執(zhí)行時(shí)沒有可執(zhí)行的其他項(xiàng)目對(duì)象。

2．4超支現(xiàn)象嚴(yán)重

路政機(jī)構(gòu)本身具有資金多頭收入和多頭支出的特點(diǎn)，在資金管理和使用上本來(lái)就比較復(fù)雜，又沒有一個(gè)切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，云南省公路路政管理總隊(duì)在近幾年來(lái)出現(xiàn)嚴(yán)重的超支問題。

3改善云南省公路路政管理總隊(duì)預(yù)算管理的對(duì)策

3．1細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范資產(chǎn)管理

由于單位性質(zhì)和管理環(huán)境特殊而復(fù)雜，在預(yù)算管理上，路政機(jī)構(gòu)必須要對(duì)自己有一個(gè)明確的定位，可以適當(dāng)借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理的思想，通過運(yùn)用科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法，制訂出可行的預(yù)算管理計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。在現(xiàn)有預(yù)算科目基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，做好可行性論證，重點(diǎn)針對(duì)資產(chǎn)預(yù)算編制工作進(jìn)行重整，加強(qiáng)對(duì)物資需求的管控，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)更新和報(bào)廢處理的控制和監(jiān)督。針對(duì)收入和支出要切實(shí)做好“兩條線”管理。

3．2將路政罰沒收入納入預(yù)算管理

自2011年1月1日起，路政機(jī)構(gòu)全面實(shí)施政府收支分類改革，路政罰沒收入全部納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，罰沒收入全額上繳省級(jí)金庫(kù)，執(zhí)法辦案補(bǔ)助支出由省財(cái)政廳審核下達(dá)。這就意味著，罰沒款將作為預(yù)算收入和支出的一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入預(yù)算編制當(dāng)中，在收入和支出上不再具有隨意性，實(shí)現(xiàn)對(duì)路政機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案補(bǔ)助支出與其他支出的統(tǒng)籌管理，形成路政機(jī)構(gòu)綜合部門預(yù)算。

3．3抓住預(yù)算管理重點(diǎn)

要達(dá)到的理想支出結(jié)構(gòu)：人員經(jīng)費(fèi)占總支出的22％，公用經(jīng)費(fèi)占28％，辦公設(shè)備類支出占20％，發(fā)展性支出占30％。

4結(jié)論

在采取上述措施后，云南省公路路政管理總隊(duì)的預(yù)算管理水平直線上升，改革措施頗見成效?？梢?，預(yù)算管理對(duì)于一個(gè)公路路政管理單位而言多么重要，建議我國(guó)其他公路路政部門也建立起全面的預(yù)算管理體系，在做好本職工作的同時(shí)，保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。