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一、我國預(yù)算會計體系的建立

從歷史沿革來看，我國的行政事業(yè)單位和非盈利機構(gòu)所使用的預(yù)算會計體系制度，大部分是在1949年新中國成立以后，從蘇聯(lián)得到經(jīng)驗所成立的。在幾十年發(fā)展的過程中，預(yù)算會計體系經(jīng)過了幾次較大的改革，但是總體預(yù)算體系的核心并沒有太多的變化。從我國的預(yù)算會計體系建立的大環(huán)境來看，利益相關(guān)者的需求與社會主義制度對預(yù)算會計體系的影響比較大。事實上，很多學(xué)者認(rèn)為，政府是人類發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，政府的預(yù)算會計體系就是披露政府預(yù)算運行情況的一個信息平臺。作為既得利益的所得者通常指的是政府內(nèi)部利益獲得者、立法機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)的代表，通常指的是這些系統(tǒng)的高層官員，這些人往往利用自己所掌握的權(quán)利來制定游戲規(guī)格，由這些人所建立的各種制度偏向自己人是必然的。另外，我國的社會主義制度也是影響預(yù)算會計體系發(fā)展的一個重要因素。財稅研究社會主義國家的國庫集中支付制度是國庫單一賬戶制度，指的是由財政部門代表政府設(shè)立一個獨立的帳戶系統(tǒng)，國家中一切的財政性錢財都會納入國庫單一賬戶體系搜繳、支付和管理。在這種制度的管理下，預(yù)算體系的發(fā)展就帶上了很強的社會主義色彩。所有的政府收支可以全部統(tǒng)一到一個大的支付平臺之下，解決了財政總預(yù)算會計系統(tǒng)與行政事業(yè)單位會計缺乏對接的問題。建立先進(jìn)的預(yù)算會計體系制度本身是為了有效地記錄和控制特定主體法定預(yù)算系統(tǒng)預(yù)算運行的全過程，確保政府等非盈利單位的法定預(yù)算得到有效地執(zhí)行。建立我國的預(yù)算會計體系制度，實際上是有一套具體路徑可循的，即對現(xiàn)有的預(yù)算會計系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和整合，實現(xiàn)預(yù)算和后期開支的透明公開化。首先，目前我國的各級政府財政部門核算政府預(yù)算執(zhí)行情況和財政資金周轉(zhuǎn)情況，由于各種客觀情況的影響，實際收支與預(yù)算相差較大，也就是說我國各級政府對于預(yù)算制度的認(rèn)識程度不夠，預(yù)算往往不能有效對政府的花銷進(jìn)行有效控制。因此，必須建立以預(yù)算為核心的政府財政體系，用來保證預(yù)算會計體系制度的認(rèn)真執(zhí)行。其次，建立財政總預(yù)算會計與各級政府預(yù)算核算標(biāo)準(zhǔn)的一致性，對總預(yù)算與子預(yù)算項目進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證預(yù)算會計制度上下的一致性。最后是對政府和非盈利部門的預(yù)算進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分，細(xì)化政府收支分類醒目。2014年，我國對現(xiàn)行的預(yù)算制度進(jìn)行了改革，其核心就是對政府的收支進(jìn)行細(xì)化，改變過去"糊涂賬"的局面，從制度的頂層設(shè)計方面來對政府的開支進(jìn)行約束，真正實現(xiàn)了預(yù)算會計制度的國際化和現(xiàn)代化，必然會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來十分長遠(yuǎn)的影響。我國的預(yù)算會計目前還處于不斷改革和逐漸發(fā)展的階段，建立真正現(xiàn)代化和國際化的預(yù)算制度，仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、目前我國預(yù)算會計發(fā)展中的問題與對策

在預(yù)算會計在我國政府和非盈利部門進(jìn)行發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出了很多的問題，下面列出了幾個比較重要的。

1.目前我國的預(yù)算會計制度

一定程度上落后于會計實務(wù)。這些年來，我國政府部門不斷的進(jìn)行會計體制的改革，不斷的完善預(yù)算會計體系和制度，這樣一來會促使我國的預(yù)算會計的方法產(chǎn)生變化并且在財務(wù)報表的內(nèi)容上也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化和改進(jìn)。目前，我國新的預(yù)算會計制度和體系以及現(xiàn)行的政府單位的財務(wù)規(guī)定對政府的采購現(xiàn)象都缺乏管制制度和準(zhǔn)則。對于政府采購如何列報支出，是否應(yīng)在行政事業(yè)財務(wù)制度中增設(shè)有關(guān)政府采購內(nèi)容等相關(guān)問題缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度對其進(jìn)行監(jiān)管。這樣就造成了現(xiàn)在政府單位難以真實、準(zhǔn)確、完整地全面核算和反映本單位的政府采購活動，伴隨這經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會的進(jìn)步，以及政府的發(fā)展，這種會計管理落后于政府采購會計實務(wù)的情況越來越明顯，亟待解決。

2.報表中財務(wù)支出內(nèi)容缺乏全面性

在當(dāng)今的會計制度體系下，財政支出僅包括以現(xiàn)金實際支付的部分，但是對于那些當(dāng)前時間段已經(jīng)產(chǎn)生，還沒有完成現(xiàn)金支付的部分，同時也不包括應(yīng)該在這個時間段償付，但是歸為之后年度償還的債務(wù)，如應(yīng)付國債及借款利息等。這種情況致使，一定時期內(nèi)財務(wù)支出被低估，反應(yīng)不全面。造成國家可供支配的財力資源出現(xiàn)虛增的現(xiàn)象，對于國家實施宏觀調(diào)控有阻礙的作用；可能導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)政策的錯誤；同時，還造成了有關(guān)的債務(wù)信息被隱藏，不利于國家財政風(fēng)險的防范。

3.成本、費用的核算出現(xiàn)失誤

基于收付實現(xiàn)制是以款項的支付現(xiàn)狀，作為費用確認(rèn)的依據(jù)，對于當(dāng)前還未進(jìn)行現(xiàn)金支付的款項不計入，例如固定資產(chǎn)折舊費在目前的預(yù)算會計中就沒有反應(yīng)，造成行政單位提供公共服務(wù)的耗費不能進(jìn)行完整地進(jìn)行債務(wù)的核算，阻礙了政府部門對有關(guān)人員或部門進(jìn)行考核。對從事經(jīng)營性和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位來說，雖然經(jīng)營性業(yè)務(wù)要進(jìn)行成本核算，但是目前我國在這兩種業(yè)務(wù)的計算上并沒有明確的區(qū)分開，費用難以合理分?jǐn)?，成本的核算很不?zhǔn)確，這樣長期發(fā)展下去不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，也不能使預(yù)算內(nèi)資金得到合理有效的使用。

為了完善我國的預(yù)算會計準(zhǔn)則體系，解決這些問題，彌補現(xiàn)存的缺陷，經(jīng)過研討，總結(jié)出了三點舉措建議。

l.采取相關(guān)管理措施規(guī)范權(quán)責(zé)問題

進(jìn)行預(yù)算會計，實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種方法是對政府財政的管制還有責(zé)任的落實進(jìn)行監(jiān)管的有效手段之一，同時伴隨著會計改革，也成為了政府進(jìn)行會計信息管理的方向。嚴(yán)格按照預(yù)算會計的權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本原則，要想進(jìn)行收入信息的確認(rèn)，只有在政府提供相關(guān)服務(wù)的時候才可以，并且只要政府接受了相關(guān)的服務(wù)，相應(yīng)的就應(yīng)該履行職責(zé)和義務(wù)。只有這樣，政府的會計報告才能夠相對系統(tǒng)的顯示出政府的財務(wù)收支狀況以及相應(yīng)的實施結(jié)果。綜合考慮我國會計系統(tǒng)的情況，在進(jìn)行改革的時候，應(yīng)該考慮實際情況，對應(yīng)收和應(yīng)付的款項進(jìn)行確認(rèn)。實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)和各個時期的財務(wù)收支平衡，明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。

2.規(guī)范征服財務(wù)報表形式，建立完善的報告體系

財務(wù)報告是對一定時期會計信息的總結(jié)和審核?？v觀國際會計改革史，幾乎每個國家都充分考慮了會計系統(tǒng)的重要性，建立了相對比較規(guī)范的政府財務(wù)報告體系，為的就是通過完善的體系能夠更全面的總結(jié)會計信息，反應(yīng)一定時期內(nèi)政府財務(wù)的使用情況以及財務(wù)的流動情況。

3.采用部門預(yù)算的方法

部門預(yù)算已經(jīng)是廣為人知的一種預(yù)算編制的方法了，廣泛應(yīng)用于市場經(jīng)濟(jì)的國家，這種方法是政府各部門編制，并且交財政部門進(jìn)行審核，最后才能通過，它是用來反映部門所有收入和支出的預(yù)算。這也就是說，部門預(yù)算是包括了政府部門所有的公共資源還有相關(guān)的非營利性收支。這里必須要提及的就是在部門進(jìn)行預(yù)算的時候要遵循的準(zhǔn)則：將不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。按部門編制預(yù)算后，能夠非常清楚的反應(yīng)可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的應(yīng)用狀況，這種方法取消了財政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象，并把部門預(yù)算作為獨立的政府預(yù)算法案匯編于本級總預(yù)算。

三、總結(jié)

起來，預(yù)算會計有其獨特之處，目前我國預(yù)算會計準(zhǔn)則體系尚不完備，存在一些缺陷，為更好達(dá)到目標(biāo)，服務(wù)社會，我們在弄清問題的前提下需要進(jìn)一步將其完善，希望筆者的研究以及本文能有所裨益。

作者：趙楠李相林單位：佳木斯大學(xué)