前言：本站為你精心整理了政府預(yù)算會計系統(tǒng)構(gòu)建研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

［摘要］政府對階段性發(fā)展進行合理的規(guī)劃，資金的預(yù)算必不可少。政府會計部門是核算政府財務(wù)信息的重要部門。由此可見，在政府會計部門中計算政府預(yù)算是其固有職能。政府預(yù)算會計系統(tǒng)的建立，使政府預(yù)算會計工作變得信息化、容易化。因此，文章通過對預(yù)算會計系統(tǒng)的全面認識，提出構(gòu)建政府預(yù)算會計系統(tǒng)的建議。

［關(guān)鍵詞］政府預(yù)算;會計系統(tǒng);政府會計

政府會計的改革與分離財務(wù)、預(yù)算會計息息相關(guān)。建設(shè)我國政府預(yù)算會計系統(tǒng)，就要在充分考慮我國實際需求后，理清預(yù)算與政府之間的聯(lián)系。

1構(gòu)建預(yù)算會計系統(tǒng)的前提

1.1充分考慮預(yù)算主要受益人的需求

需求是產(chǎn)生變革的重要因素之一。［1］我國預(yù)算是主要受益人包括各層機關(guān)的各部門的領(lǐng)導(dǎo)、立法組織、監(jiān)督組織、人們大眾。這些受益人對政府預(yù)算的需求不同，其預(yù)算信息的使用情況也會有所不同。預(yù)算受益者對政府對其預(yù)算的信息關(guān)注度頗高。我國的立法組織是國家預(yù)算的總的審核、批準(zhǔn)機構(gòu)，在整個預(yù)算審批過程中具有監(jiān)督職能。各層機關(guān)的各部門領(lǐng)導(dǎo)為了更好地使用預(yù)算資金對下級進行業(yè)績考核，因此，對下級預(yù)算的編制情況、執(zhí)行信息關(guān)注密切。預(yù)算的主要實施部門是我國的財政部門，在匯集上一年財務(wù)預(yù)算的使用情況的同時，對工作人員進行考核，在充分了解當(dāng)?shù)卣呢斦唧w情況下，進行制訂下一年的預(yù)算計劃。人民群眾是政府財政撥款的主要受益者。［2］因此，人民需要充分了解政府的財政預(yù)算信息，在了解的基礎(chǔ)上結(jié)合具體實際，分析財政預(yù)算的積極影響和不合理因素。另外，政府要發(fā)揮財政資金的最大作用，使其充分運用到實際生活中，根據(jù)業(yè)務(wù)和工作的特殊性，制訂相應(yīng)的預(yù)算計劃，使有限的資源得到合理的配置。政府通過對計劃的實施程度判斷資源使用狀況和資金的流動是否具有長期性。

1.2公共領(lǐng)域制度因素

公共領(lǐng)域制度中的財政預(yù)算管理制度多種多樣。［3］其中國庫集中收付制度是由財政部門設(shè)置，將財政性資金進行統(tǒng)一的收繳、支付和管理的單一賬戶制度。該制度是財政部門將財政資金通過國庫單一賬戶體系存入國庫，在支出時也通過國庫單一賬戶體系進行財政資金的支出，其支出過程要得到財政部門的審批，得到審批后，才能將資金支出，用于物資的供給等。其制度使財政部門的職能得到強化，使財政資金的收入、支出都有據(jù)可查，進一步抑制了財政資金的隨意使用，挪用公款的行為出現(xiàn)。對我國預(yù)算會計系統(tǒng)產(chǎn)生影響的還包括政府收支分類改革，構(gòu)成政府收支改革的要素有政府收入、支出、支出經(jīng)濟分類。其功能的發(fā)揮使支出的經(jīng)濟分類進一步增加，支出明細一目了然，成為預(yù)算單位在執(zhí)行具體預(yù)算的主要依據(jù)，進一步推動了預(yù)算改革的實行。部門的預(yù)算改革也會對預(yù)算會計系統(tǒng)產(chǎn)生影響。［4］部門預(yù)算是各部門綜合性的財政收支計劃，主要通過部門預(yù)算編制，考慮各部門之間或上下級之間的預(yù)算資金狀況，呈現(xiàn)完整的資金使用部門和其所屬單位的全部資金狀況。部門預(yù)算改革的實施，需擴大管理范疇，將財政性資金和預(yù)算單位以及非財政性資金統(tǒng)統(tǒng)納入其中。

2構(gòu)建政府預(yù)算會計系統(tǒng)

2.1滿足總體目標(biāo)的實現(xiàn)

預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)滿足政府、所屬單位、具有政府性質(zhì)基金組織法律規(guī)定預(yù)算需求順利執(zhí)行。［5］還應(yīng)保證其在約束資金使用者的資金的取得和實際使用情況的資本職能。在法律規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)下，每筆財政資金法收入與支出都要依靠預(yù)算計劃來實行。預(yù)算會計系統(tǒng)對于預(yù)算系統(tǒng)來說，更具整體性。預(yù)算會計系統(tǒng)將會計的財務(wù)信息核算方式與預(yù)算計劃有機結(jié)合，使會計核算的有效性進一步提升，從而使預(yù)算管理能力大大增強，其作用的發(fā)揮，使會計系統(tǒng)朝著“財政信息科學(xué)化，財政管理精細化”邁進。另外，政府預(yù)算會計系統(tǒng)提供多方面、多角度的預(yù)算執(zhí)行信息，從而保證財政資金使用者的實際信息需求。財政預(yù)算會計系統(tǒng)的運行中產(chǎn)生大量的預(yù)算執(zhí)行信息。部門有責(zé)任、有義務(wù)將預(yù)算信息公開，保證預(yù)算信息的透明性，從而使執(zhí)行部門可以依照預(yù)算計劃進行合理有效的資金分配。因此，政府預(yù)算會計系統(tǒng)應(yīng)向信息需求者提供財政性資金的具體收支情況、部門預(yù)算的具體收支情況以及全方位的政府預(yù)算收支情況。

2.2完善現(xiàn)存預(yù)算會計系統(tǒng)

2.2.1會計核算要與預(yù)算編制統(tǒng)一

現(xiàn)今我國實行的預(yù)算編制利用收付實現(xiàn)制，在預(yù)算計劃的資金管理和資金控制以及資金監(jiān)督方面具有重大作用，而法定的預(yù)算控制的目標(biāo)是以如實反映預(yù)算收支，導(dǎo)致會計核算與預(yù)算編制的統(tǒng)一，但我國的財政總的預(yù)算會計對于出現(xiàn)的財政資金問題實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。其制度的調(diào)整使預(yù)算計劃的資金支出與會計結(jié)算的資金支出情況產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致實際支出大于或小于核算支出，使預(yù)算執(zhí)行信息的可信性降低，準(zhǔn)確性下降。而在預(yù)算的實際執(zhí)行方面，支出資金與預(yù)算計劃的不對稱性，使未支出的資金記錄為支出資金，進一步導(dǎo)致資金的過度支出，其應(yīng)有作用難以發(fā)揮，也給財政資金的監(jiān)管部門在實行監(jiān)管權(quán)力時難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。由此可見，完善現(xiàn)今預(yù)算會計系統(tǒng)，要以預(yù)算編制為前提，推行收付實現(xiàn)制實現(xiàn)預(yù)算實際支出與預(yù)算計劃支出的一致。

2.2.2全力實行國庫集中收付制度

我國的財政總預(yù)算會計存在諸多問題，其根本原因是核算標(biāo)準(zhǔn)不一致和確認支出的方式缺少科學(xué)性。［6］核算標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況通常出現(xiàn)在財政總預(yù)算會計和行政單位會計中。確認支出的方式缺少科學(xué)性表現(xiàn)在支出過程中以預(yù)算計劃中的資金支出為基礎(chǔ)，而不是以實際支出為核算基礎(chǔ)，因此，導(dǎo)致實際支出與核算支出結(jié)果的不一致。為了解決財政總預(yù)算會計存在的問題，國家應(yīng)該根據(jù)各級的財政部門的管理部門，利用國庫集中收付制度將財政資金的支出確認時間進行調(diào)整，從而保證實際支出與結(jié)算支出的一致性。

2.2.3加強政府收支的分類

加強政府收支的分類就要將支出的科目進行進一步的細化，在具體科目中增添資金來源、資金用途、資金性質(zhì)以及資金的使用對象等多個部門。使管理人員在進行信息匯總時方便加工與分析。

2.2.4加強預(yù)算的全程監(jiān)控

設(shè)立“預(yù)算授權(quán)記錄會計和基金預(yù)算控制會計”職位，在進行有效的記錄和控制過程中減少因隨意授權(quán)導(dǎo)致的資金去向不明的現(xiàn)象。從整體上改善預(yù)算會計系統(tǒng)的“科學(xué)化、合理化”。基金預(yù)算控制會計的設(shè)立可以使信息的核算與公開以及全方位的財政資金收入支出信息正確化、合理化。

2.2.5完善法定預(yù)算控制會計系統(tǒng)

法定預(yù)算控制會計應(yīng)為公眾提供，財政性資金收支信息和非財政性資金收支信息，并針對信息的情況形成相應(yīng)的綜合預(yù)算報告，從而反映收支活動的整體狀況，使財政資金的使用者對一級政府預(yù)算執(zhí)行績效進行合理、有效的評價，有利于其義務(wù)的實現(xiàn)。

3結(jié)論

綜上所述，政府建立預(yù)算會計系統(tǒng)，要充分考慮現(xiàn)今我國財政預(yù)算會計系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過對其發(fā)展現(xiàn)狀的分析，充分考慮預(yù)算主要受益人的需求和公共領(lǐng)域制度對預(yù)算會計系統(tǒng)的影響，提出滿足總體目標(biāo)、完善預(yù)算會計系統(tǒng)以構(gòu)建新的預(yù)算會計系統(tǒng)。從而，使我國財政資金得到充分、有效利用。

參考文獻:

［1］劉慧芳.對雙軌制政府會計模式的思考［J］．石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2013(2).

［2］楊亞軍，楊興龍，孫芳城.基于風(fēng)險管理的地方政府債務(wù)會計系統(tǒng)構(gòu)建［J］．審計研究，2013，3(2):94－101.

［3］張曾蓮.論政府預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合［J］．中南大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2011，4(3):98－103.

［4］簡建輝，于芳芳.雙軌制政府會計模式探討［J］．財政研究，2012(3):44－46.

［5］曹越，伍中信.政府會計二元結(jié)構(gòu)體系中的概念框架研究［J］．財經(jīng)理論與實踐，2012，4(4):57－61.

［6］姜宏青，楊潔.我國多元化政府會計體系構(gòu)建的探討［J］．商業(yè)會計，2015，7(5):

作者：秦迎晰 單位：中國人民解放軍軍事經(jīng)濟學(xué)院