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摘要：預算管理工作是事業(yè)單位財務管理中不可或缺的一部分。近些年來，各地政府陸續(xù)對事業(yè)單位的預算管理進行改革。事業(yè)單位預算管理從原先的粗放型管理方式，逐漸轉(zhuǎn)換為精細化的全面預算管理方式，以更好地實現(xiàn)公共服務的公益價值和社會價值。在政府會計制度背景下，如何科學有效地優(yōu)化預算管理，成為事業(yè)單位必要而又迫切需要解決的問題。本文對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：政府會計制度；事業(yè)單位；預算管理；優(yōu)化策略

一、政府會計制度下事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.預算管理工作的信息化系統(tǒng)有待完善

預算管理是一項復雜和煩瑣的工作，涉及的范圍較為廣泛，需要考慮的要素較多，因此預算管理信息化是未來發(fā)展的必然趨勢。尤其在政府會計制度下，事業(yè)單位的預算管理工作內(nèi)容大幅度增加，對預算管理水平的要求必然也會提高到一個新的高度。但是有些事業(yè)單位還存在人工匯總信息的情況，預算信息化水平較低，缺乏先進的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，信息化建設(shè)程度較低，無形之中加大了業(yè)務量，提高了出錯率。并且有些事業(yè)單位的預算管理系統(tǒng)安全性不高，容易受到黑客、病毒等的攻擊，信息泄露的風險較高，帶來了較大的經(jīng)營風險。

2.預算管理監(jiān)督機制有待完善，內(nèi)部控制制度有待健全

有些事業(yè)單位的預算管理監(jiān)督機制不夠健全，缺乏專門的監(jiān)督部門，預算管理工作缺少穩(wěn)定和客觀的評價指標，無法對預算管理人員進行強有力的約束。同時，預算管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要關(guān)注點，有些事業(yè)單位內(nèi)部控制制度有待健全，影響事業(yè)單位內(nèi)部資金的收支平衡，存在較大的風險隱患。

3.缺乏對預算績效考核結(jié)果的有效應用

很多事業(yè)單位都建立了預算績效考核評價的標準，但是缺乏對預算績效考核評價機制的有效應用，預算執(zhí)行階段缺乏強有力的監(jiān)控，預算管理人員也未把預算績效考核的結(jié)果與下一期的預算編制工作很好地銜接起來，無法發(fā)揮預算績效考核的作用。而且由于預算績效管理是一項內(nèi)容較為復雜、跨度較大的工作，預算管理人員的綜合素質(zhì)不夠，導致單位認為預算執(zhí)行狀況在預算的合理范圍之內(nèi)即為預算績效考核成績達標，無形之中降低了預算績效考核的參考標準。久而久之，預算績效考核工作流于形式，容易出現(xiàn)評分隨意，數(shù)據(jù)亂填，甚至自行篡改等不良現(xiàn)象。

4.預算編制不完全準確

部分事業(yè)單位在年初編制預算時采用增量預算編制方式，根據(jù)上一年度的預算數(shù)據(jù)，以及人員變動情況，只做簡單的增減換算，而沒有詳細分析過去一年的實際業(yè)務和未來一年的業(yè)務管理需求。制定的預算目標也較為模糊，針對性不強，難以量化評價，容易造成在實際的預算執(zhí)行工作中缺乏充足的資金，從而影響財政資金項目的正常開展。這樣造成預算與決算執(zhí)行差異逐漸加大，久而久之，極大限制了事業(yè)單位的良性發(fā)展。

二、政府會計制度下事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化措施

1.充分利用信息技術(shù)，提高預算管理效率

事業(yè)單位應當加大資金投入量，積極引入信息化技術(shù)進行輔助管理，積極推進信息化建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)一收集管理各項預算相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，包括財務部門、銷售部門、人事部門、采購部門的信息數(shù)據(jù)，加強業(yè)務部門和財務部門的融合，減少重復性賬務核算工作，保證信息數(shù)據(jù)的實時共享，便于內(nèi)部預算數(shù)據(jù)的查詢。并且通過系統(tǒng)準確預測和監(jiān)控預算資金的使用狀況，進行預算的對標管理，提升預算管理工作的有序性，實現(xiàn)預算管理工作的網(wǎng)絡(luò)化。這樣可及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，迅速反饋至相應的主管部門和負責人，快速處理預算支出異常，科學管控預算支出進度和支出額度，提升單位預算管理的準確性。同時，事業(yè)單位應保證預算管理系統(tǒng)的安全性，安裝必要的防火墻和殺毒軟件，對不同崗位和級別的員工設(shè)置不同的瀏覽權(quán)限，確保單位的商業(yè)秘密不被泄露，降低財務風險發(fā)生的概率。有些事業(yè)單位的綜合信息平臺采用頂層設(shè)計，不同的信息平臺之間是相互聯(lián)系的。預算管理信息系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等平臺能夠有效對接起來，充分挖掘有價值的經(jīng)濟活動信息數(shù)據(jù)，避免信息孤島。有些事業(yè)單位通過信息系統(tǒng)平臺進行預算審批，及時退回不符合預算標準的支出，避免提前支付的無效管理情況，以達到實時管控預算的目的。

2.構(gòu)建和完善全面預算管理監(jiān)督機制，強化內(nèi)控

第一，事業(yè)單位應構(gòu)建和完善全面預算管理監(jiān)督機制。建立專門的監(jiān)督和管理部門或工作小組，監(jiān)控預算管理的全過程；加強資金使用的審核，嚴格管控單位的每一筆資金的流量，定期檢查資金的具體支出狀況；及時公開財政資金的使用狀況，提升單位資金使用的合規(guī)性；要制定有約束力的責任追究機制，有助于發(fā)現(xiàn)問題和找到問題的源頭。第二，事業(yè)單位應制定嚴格的風險管理制度。從單位的業(yè)務層面進行分析，應注意優(yōu)化內(nèi)部控制流程，加強貨幣資金管理、資金支出、業(yè)務分包、招投標、合同等業(yè)務環(huán)節(jié)的債務風險管理；設(shè)置多個債務風險管理的節(jié)點和過程，實行事前預算、事中監(jiān)控和事后分析的全過程工作程序。從資金保管的層面進行分析，涉及財政資金相關(guān)的印章、鑰匙等應當分別交由多人進行保管，采取分管制，從而最大限度地降低資金被泄露的風險，確保財政資金的正常和安全運轉(zhuǎn)。第三，事業(yè)單位應制定專門、公正的獎勵和懲罰制度。對預算管理工作表現(xiàn)良好的員工，予以獎金發(fā)放、崗位晉升、股權(quán)激勵、公開表揚等方面的獎勵；對未嚴格完成預算管理工作并且出現(xiàn)較大紕漏的員工，予以相應的批評教育，并且深入分析偏差產(chǎn)生的具體原因，客觀給出相應的改進意見。

3.優(yōu)化考核指標，健全預算績效評價機制

事業(yè)單位應根據(jù)自身所處的行業(yè)、領(lǐng)域、層次等，結(jié)合實際，優(yōu)化考核指標，健全科學合理的預算績效考核評價機制。這里的科學合理是指評價要實事求是、科學規(guī)范、可比可測，并且是細化過后的，以及后續(xù)可動態(tài)調(diào)整的。在前期制定預算績效目標時，事業(yè)單位應當按照財政資金項目的特點，將項目建設(shè)內(nèi)容、預期產(chǎn)出成果等量化到成本、就業(yè)量、經(jīng)濟效益、科技量值、生態(tài)效益、居民幸福指數(shù)、社會效益、服務滿意度等可考量的指標當中。同時，事業(yè)單位應當完善自評體系，并且讓主管部門、財政部門、審計機構(gòu)等外部機構(gòu)參與預算績效考核評價當中，形成一個多級評價的體系。這里的自評是指事業(yè)單位的預算管理部門或小組根據(jù)年初預算的執(zhí)行狀況，公平公正地對各個預算項目進行考核評價。而外部機構(gòu)的評級既包括各級財政部門根據(jù)當年下達的預算指標對事業(yè)單位進行年度考核評價，又包括外部審計機構(gòu)對事業(yè)單位預算執(zhí)行階段的日常審計和不定期的專項審計，客觀地給出評價結(jié)果。此外，事業(yè)單位應當強化結(jié)果應用，將預算績效考核的結(jié)果與下一年度的預算編制工作完美地對接起來，吸引經(jīng)驗，優(yōu)化預算編制內(nèi)容，使預算內(nèi)容更加貼合單位的實際經(jīng)營發(fā)展情況。

4.完善預算編制方法，提高預算編制的科學性

預算編制是指對事業(yè)單位資金使用的全盤規(guī)劃。因此事業(yè)單位在開展預算編制工作之前，應當早做安排，全面收集各個部門的各項基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，使后續(xù)的預算編制有更詳盡和真實的信息數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位應當完善預算編制方法，在上一年度預算資金使用狀況的基礎(chǔ)上，再按照當前編制人數(shù)、資金配置情況等，以及下一年度單位工作計劃和工作目標等，準確預測和評估資金，評價項目的可行性，提高預算編制的科學性和可靠性。同時，事業(yè)單位在編制預算方案時，應當與時俱進，充分借助信息管理平臺搭建預算資金項目數(shù)據(jù)庫，分配結(jié)余資金，以盤活資金。事業(yè)單位應當根據(jù)各個業(yè)務部門的需求，充分論證和分析項目預算資金分配是否合理，評估項目實施的必要性和可行性。事業(yè)單位可按照各個部門的實際工作需要和未來發(fā)展動向，對財政資金項目進行合理分類，根據(jù)項目的建設(shè)周期、重要程度等因素對項目進行排序，實行滾動管理的方式。應當注意的是，各個項目的支出預算安排應當綜合考慮上一年度項目的資金結(jié)轉(zhuǎn)狀況、資金利用率、資金支出進度、項目完成率等，與項目的實施方案是否保持一致，與同類項目對比是否得到相似的績效評價結(jié)果。此外，事業(yè)單位應規(guī)范預算的調(diào)整，針對預算執(zhí)行過程中外部法律法規(guī)、市場經(jīng)濟環(huán)境以及內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境、組織架構(gòu)等發(fā)生重大變化時，事業(yè)單位應當允許做出預算調(diào)整的審批，特殊情況靈活處理，從而最大限度地規(guī)范預算的使用。

三、結(jié)語

政府會計制度的頒布實施，標志著事業(yè)單位預算管理進入了一個新的階段，明確了財務會計和預算會計的界限。但一定意義上又銜接了財務會計和預算會計，有助于全面實施財政收支預算管理工作。因此，事業(yè)單位應該緊隨時代發(fā)展的步伐，積極充分利用信息技術(shù)，提高預算管理效率；構(gòu)建和完善全面預算管理監(jiān)督機制，強化內(nèi)部控制；優(yōu)化考核指標，健全預算績效考核評價機制；完善預算編制方法，提高預算編制的科學性，以促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻

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作者:李健 單位:青島市市北區(qū)教育和體育事業(yè)保障中心