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1、我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

從建國(guó)初期到目前，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可分為三個(gè)主要階段。第一階段為1949年到1992年。該階段可稱(chēng)為森林工業(yè)階段。該階段的顯著特點(diǎn)為以林木等林產(chǎn)品生產(chǎn)提供為主；第二階段為1992年~2012年。該階段可稱(chēng)為林業(yè)經(jīng)濟(jì)提速階段。較具代表性的幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)分為1995年《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革綱要》的確定：1998年天然林保護(hù)工程的正式實(shí)施；2000年林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重新調(diào)整；2002年為求林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展階段。1995年制定了(21世紀(jì)議程——林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃)。明確了我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架，1998年開(kāi)始實(shí)施；2000年對(duì)林業(yè)進(jìn)行重新定位。表明我國(guó)林業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移開(kāi)始實(shí)施。2002年“六大工程”和“五大轉(zhuǎn)變”的發(fā)展策略落實(shí)；2007年現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的推進(jìn)。該階段的顯著特點(diǎn)為，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中得到了不斷的優(yōu)化；第三階段為2010年到目前，可稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧發(fā)展階段。其最顯著特點(diǎn)為在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)自然生態(tài)以及社會(huì)效益的同步關(guān)注。

2、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策

2.1完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》第五章第13條指出：“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！倍壳拔覈?guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還不完善，甚至退耕還林工程的林權(quán)證核發(fā)工作還相當(dāng)滯后，致使近年來(lái)各地林權(quán)糾紛日益突出。這種現(xiàn)象在一定程度上阻礙了社會(huì)各界投身林業(yè)建設(shè)的積極性。因此，各級(jí)政府要抓緊明晰和調(diào)處林業(yè)產(chǎn)權(quán)，盡快核發(fā)權(quán)屬證明，并明確“國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的林權(quán)具有平等的法律地位，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。在此基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)森林；林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，允許各種社會(huì)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃轉(zhuǎn)等形式參與流轉(zhuǎn)，并可依法繼承、抵押、擔(dān)保、人股和作為合資、合作的條件。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.2放手發(fā)展非公有制林業(yè)

要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，任何人都可以通過(guò)承包、租賃、收購(gòu)、參股等方式，參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，并與公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在稅賦、融資、規(guī)費(fèi)收取、生態(tài)效益補(bǔ)償、公益性投入等方面享受同等權(quán)利和待遇。對(duì)從事“四荒”(荒山、荒坡、荒溝、荒灘)開(kāi)發(fā)治理的私營(yíng)業(yè)主，可適當(dāng)延長(zhǎng)其拍賣(mài)年限，允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒃谫Y金、技術(shù)、信息及交通、用水、用電等方面予以必要扶持。依法保護(hù)非公有制林業(yè)建設(shè)者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。

2.3推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4發(fā)展能源型林下經(jīng)濟(jì)

人類(lèi)一些重要的能源面臨枯竭，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的事實(shí)人類(lèi)把能源開(kāi)發(fā)的對(duì)象無(wú)奈地轉(zhuǎn)向了植物，玉米等農(nóng)作物做了首選，但是這又嚴(yán)重地威脅了糧食安全。而能源草類(lèi)植物的發(fā)現(xiàn)和利用有望極大地解決能源危機(jī)，再有就是能源矮林，在瑞典等國(guó)家已經(jīng)有了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，在林區(qū)發(fā)展能源型林下經(jīng)濟(jì)將是大有前途的舉措。總之，要實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，必須以制度作保障推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)工作全面開(kāi)展；以政策為動(dòng)力激發(fā)鼓勵(lì)群眾參與森林經(jīng)營(yíng)的智慧和積極性；以培訓(xùn)，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)設(shè)備投入為支撐提高森林經(jīng)營(yíng)水平，確保森林經(jīng)營(yíng)工作健康發(fā)展。

作者：秦文濤單位：延邊林業(yè)集團(tuán)