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摘要：林業(yè)對(duì)于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依賴于政府投資。顯然，政府性的支出對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著非常大的影響。本文就以此為主要內(nèi)容，詳細(xì)論述了這些影響主要包括哪些內(nèi)容，然后詳細(xì)闡述了如何改善這種影響，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；政府性；支出；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)

林業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)林業(yè)的資金投入也是我國(guó)政府財(cái)政支出的重要內(nèi)容。但是實(shí)際情況是在林業(yè)方面的政府性支出存在一定的問題?？梢?，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)下，深入研究政府性支出對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響不僅有助于完善我國(guó)政府財(cái)政體系，還有助于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和發(fā)展。

一、政府性支出對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面的影響我國(guó)對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金支出雖然規(guī)模比較大，但是缺乏長(zhǎng)期的效力。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國(guó)對(duì)于林業(yè)政府性的平均支出規(guī)模在1.16％左右，而平均產(chǎn)出規(guī)模為4.99％。也就是說，林業(yè)政府性的支出是比高效的。但是從林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來看，遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)想的效益回報(bào)?？梢姡灾С龅目沙掷m(xù)性是會(huì)影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的。（二）林業(yè)經(jīng)濟(jì)的融資方面就目前而言，林業(yè)的主要資金投入是來源于政府，其次才是外資、私人籌資等。但是近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不穩(wěn)定。其根本原因在于沒有新的融資渠道。可見，政府性支出在一定程度上影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的融資，同時(shí)也使得市場(chǎng)的資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用無(wú)法得以發(fā)揮。（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面據(jù)有關(guān)研究表明，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度高出了國(guó)家行業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不如第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益有直接的關(guān)系。況且政府扶持林業(yè)的重要目的也是為了促進(jìn)我國(guó)生態(tài)平衡。顯然，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有所偏差。

二、改善林業(yè)政府性支出對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的措施

（一）加大林業(yè)政府性支出

政府在林業(yè)方面的支出資金來源包括四個(gè)方面，分別是國(guó)家基本建設(shè)資金、中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)債以及其他國(guó)家預(yù)算資金。實(shí)際上，在四個(gè)來源之中，國(guó)債資金的來源極其不穩(wěn)定。而且林業(yè)政府性支出的規(guī)模也在不斷變化。投入資金的不穩(wěn)定直接影響了林業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)，阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)在2001年左右對(duì)林業(yè)的資金投入規(guī)模較大。與此同時(shí)，多加還頒布了相關(guān)政策為林業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。之后在2010年國(guó)家又頒布了長(zhǎng)江、內(nèi)蒙古等林業(yè)資源保護(hù)法規(guī)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境平衡做出了巨大的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，在政策內(nèi)的區(qū)域，當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)都有了大幅度的提升。在此環(huán)境下，相關(guān)政府部門可以從三個(gè)方面加大林業(yè)政府性支出。首先，發(fā)行應(yīng)當(dāng)放寬條件，發(fā)行國(guó)家債券，以此形式募集到更多的社會(huì)閑散資金。這樣做的另一個(gè)好處是還能夠調(diào)動(dòng)人們對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，并提高環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，國(guó)家還可以借鑒其他多加的融資方式，促進(jìn)林業(yè)國(guó)債的發(fā)行。總的來說，政府可以聽過增加林業(yè)國(guó)債來加大林業(yè)政府性支出的力度，以此保證林業(yè)資金投入的長(zhǎng)效性，真正促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。以此同時(shí)，地方政府還應(yīng)當(dāng)中充分利用國(guó)債資金，發(fā)展當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)，從而為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的平衡做出努力。譬如某市區(qū)利用國(guó)債資金，擴(kuò)大了沿海防護(hù)林改造步伐。每年投入200多萬(wàn)元，實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，營(yíng)造沿海防護(hù)林帶總長(zhǎng)達(dá)286.9公里，綠化率為99.3%，大陸基干林帶已基本合攏。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)加大林業(yè)生產(chǎn)的資金投入。尤其是國(guó)家在逐漸完善林業(yè)發(fā)展法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)把握好這一時(shí)機(jī)，著重加大政府對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入。例如某市在三年間，投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金約2.1億元，其中中央和省、市、縣各級(jí)財(cái)政投入約1億元。事實(shí)證明：各級(jí)財(cái)政加大對(duì)林業(yè)的投入，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)工程的順利實(shí)施，保證了林業(yè)部門日常性的開支和林業(yè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。鑒于此，政府可以從政府扶持、社會(huì)補(bǔ)償、群眾投入和外資補(bǔ)充等四個(gè)方面加快林業(yè)投資機(jī)制的完善?？偟膩碚f，國(guó)家和地方都應(yīng)當(dāng)重視加大對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的資金投入，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。尤其是公益效益的增長(zhǎng)。

（二）拓寬資金來源

促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單純地依靠國(guó)家收入是具有一定局限性的。為此，國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)重視不斷拓寬林業(yè)投資資金來源，以促進(jìn)林業(yè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。況且林業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。資金投入的不足必然會(huì)導(dǎo)致林業(yè)工作環(huán)境的惡化，從而導(dǎo)致從事林業(yè)的人才逐漸減少。人才的減少使得林業(yè)的生產(chǎn)能力得不到提高，致使林業(yè)經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展。這樣會(huì)陷入惡性循環(huán)之中，嚴(yán)重阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。國(guó)家的資金投入畢竟有限。若要進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，相關(guān)政府就應(yīng)當(dāng)重視拓寬林業(yè)資金的來源。首先，國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)重視推出相關(guān)優(yōu)惠政策，引進(jìn)社會(huì)資金。與此同時(shí)，地方林業(yè)局要重視抓住優(yōu)惠政策，致力于林業(yè)經(jīng)濟(jì)投入資金的拓寬。例如某林業(yè)局積極搭建了當(dāng)?shù)亟鹑诮缗c實(shí)際經(jīng)濟(jì)的橋梁，進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道。據(jù)了解，該林業(yè)局結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，制定了扶持林業(yè)企業(yè)到海峽股權(quán)交易中心掛牌展示的政策，并通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)行私募債、企業(yè)管理及資本運(yùn)作培訓(xùn)等渠道加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其次，地方政府要重視不斷拓寬外來資金的投入，以加快當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如某縣推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)行林地和資源轉(zhuǎn)讓，熟、幼林經(jīng)營(yíng)權(quán)，協(xié)議連片經(jīng)營(yíng)等辦法，成功將全縣26.7萬(wàn)畝林木、林地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，吸引了全縣9.4萬(wàn)農(nóng)戶、20.5萬(wàn)人上山培育林業(yè)資源。同時(shí)結(jié)合國(guó)家惠農(nóng)政策，引導(dǎo)民間資金3.88億元投向林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。而且該縣林業(yè)主管部門通過爭(zhēng)取國(guó)債造林、“三難地”造林、退耕還林、長(zhǎng)防工程、公益林、水保造林等15個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)資金1.968億元。除此之外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通常林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)是指林業(yè)洗頭膏非林生產(chǎn)和涉林產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)是指林業(yè)的加工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是指有關(guān)林業(yè)旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。而地方政府完全可以通過調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的快速發(fā)展。總的來說，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)重視不斷拓寬林業(yè)的融資渠道，從而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）規(guī)范林業(yè)政府性支出的規(guī)范使用

政府性支出在林業(yè)方面的用途包括林業(yè)基本建設(shè)、財(cái)政貼息、林業(yè)事業(yè)發(fā)展以及建立專項(xiàng)資源四個(gè)方面。林業(yè)具有一定的公益性，況且投入到林業(yè)的資金屬于公共服務(wù)資金。顯然，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的支出必然要受到國(guó)家的管控。而且就目前而言，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍不夠完善，資金管理仍比較薄弱。只有規(guī)范林業(yè)政府性支出的規(guī)范使用才能保證?？顚Ｓ?，使資金能夠真正用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)支出的管控。目前我國(guó)政府林業(yè)管理部門與國(guó)有林業(yè)之間是上下級(jí)的關(guān)系。林業(yè)產(chǎn)業(yè)支出賬目有國(guó)有林業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，而管控則是由政府林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。這種政府與企業(yè)之間的對(duì)接并不能夠真正規(guī)范林業(yè)產(chǎn)業(yè)支出。而且不同的國(guó)有林業(yè)企業(yè)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，國(guó)有林業(yè)企業(yè)也面臨著改革。這也就意味著政府要減少資金和政策支持，提高國(guó)有林業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如某省要求省市縣三級(jí)要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。在省級(jí)部門批復(fù)預(yù)算之后，要求市縣在15日之內(nèi)報(bào)送資金申請(qǐng)。同時(shí)，省級(jí)部門要按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的原則，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理機(jī)制，強(qiáng)化資金使用情況跟蹤問效，考評(píng)結(jié)果與資金分配掛鉤，促進(jìn)市縣加強(qiáng)管理，發(fā)揮資金效益。其次，政府要明細(xì)林木的歸屬權(quán)。嚴(yán)格意義上來講，政府部門只用有企業(yè)的所有權(quán)，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)仍是歸屬于企業(yè)。在明確歸屬權(quán)之后，才能夠進(jìn)行專項(xiàng)的支出管理。另外，政府部門也可以實(shí)行承包制，轉(zhuǎn)讓林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。并建立相應(yīng)的規(guī)范政策。這樣不既能夠提高林業(yè)生產(chǎn)的效率，也能切實(shí)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。相比于國(guó)有林業(yè)企業(yè)，擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體更能適應(yīng)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。最重要的是能夠方便政府加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資金投入與產(chǎn)出的管理，減少資金浪費(fèi)。例如某地區(qū)鼓勵(lì)組建林業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷融合發(fā)展。深入開展林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范導(dǎo)向作用。加強(qiáng)合作社征信體系建設(shè)，為市場(chǎng)運(yùn)作和政策扶持提供基礎(chǔ)信息支撐。推進(jìn)合作社能力建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力?？偟膩碚f，政府要重視明確產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)林業(yè)政府性支出的管理，從而保證林業(yè)資金的利用率。尤其是在國(guó)家政策不斷變革的背景下，政府更應(yīng)當(dāng)重視依據(jù)國(guó)家政策，強(qiáng)化林業(yè)政府性支出管理。

三、總結(jié)

綜上所述，林業(yè)政府性支出對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)表現(xiàn)在多個(gè)方面。在現(xiàn)代化社會(huì)中，政府不僅要重視從政策上加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也要重視從經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，地方政府和相關(guān)企業(yè)也要積極國(guó)家號(hào)召，致力于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是要重視從加大林業(yè)政府性支出、拓寬林業(yè)投資渠道、規(guī)范林業(yè)政府性支出三個(gè)方面入手，真正促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展和完善。

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作者:曾麗芳 單位:福建省國(guó)有來舟林業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)