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一、保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性

林業(yè)資源保護關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)大計，對林業(yè)資源進行分類保護，這也是新時期林業(yè)發(fā)展的必然要求。不論何時，也不論何原因，都不能破壞生態(tài)平衡。社會經(jīng)濟的發(fā)展與林業(yè)資源發(fā)展應該是和諧同步的關(guān)系，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)資源給我們帶來山清水秀的生態(tài)環(huán)境，讓每一個人都能感受到大自然的恩惠，我們也沒有理由損害這份美好。森林被毀、水土流失、沙漠化嚴重，特別是沙塵暴肆虐、霧霾天氣橫行，這是大自然對人類不愛惜林業(yè)資源的警告與懲罰。我們應該從嚴峻的現(xiàn)實中接受教訓。林業(yè)資源是人類的寶貴財富，要實現(xiàn)人類與自然的和諧共存，就必須要珍惜林業(yè)資源。我們要加大管理力度，在數(shù)量上努力增加基數(shù)，在質(zhì)量上也要提高林分水平，讓林業(yè)資源能夠處于健康發(fā)展狀態(tài)之中。

二、基層林業(yè)資源保護管理現(xiàn)狀

（一）林權(quán)改革存在缺陷，管理模式受約束

我國森林資源林權(quán)大多屬于國家和集體所有。這種林權(quán)公有制還是帶有明顯的計劃經(jīng)濟的烙印，林權(quán)改革雖然搞了許多年，但改革的寬度和深度還不夠，營林管理還要受到許多條件限制和權(quán)利制約。這對提高林農(nóng)營林經(jīng)營積極性有一定影響。林權(quán)制度體現(xiàn)的是公有制經(jīng)濟和社會意愿，而不是林業(yè)自然發(fā)展規(guī)律，這種林權(quán)結(jié)構(gòu)模式對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響。

（二）生態(tài)林補助需規(guī)范，保護措施不到位

對生態(tài)公益林經(jīng)營管理進行補償是林業(yè)管理中的一項重要內(nèi)容，體現(xiàn)的是有償使用制度。由于營林補助金額遠遠不能滿足營林管護人的期望，林農(nóng)不能獲得合理補償，營林管理維護就不能得到有效保證，這也成為林業(yè)發(fā)展難以逾越的障礙。生態(tài)公益林是國家重點經(jīng)營林木資源，營林質(zhì)量高低，與生態(tài)環(huán)境的好壞有直接關(guān)系。如何找到一個平衡點，有效調(diào)動林農(nóng)管護積極性。這是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要節(jié)點。

（三）毀林事件時有發(fā)生，監(jiān)督機制需加強

林業(yè)保護監(jiān)督需要各級林業(yè)部門加大管護力度，特別是對亂砍濫伐、毀林開墾、征用林地等情況的監(jiān)督管理，需要林業(yè)部門協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門及時作出反應，要把毀林事件隱患消滅在萌芽中，莫等毀林已經(jīng)成為事實再進行所謂的查處。監(jiān)管部門對林地用途管理制度、對相關(guān)審批制度的監(jiān)督力度不夠，一些單位和個人就會乘虛而入，讓毀林事件成為事實。

三、基層林業(yè)資源管理措施和方法

（一）建立健全林業(yè)法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展建立制度體系

我國關(guān)于林業(yè)立法眾多，已經(jīng)形成較為完善的體系建設(shè)，《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《森林防火條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《林地管理暫行辦法》、《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等。這些涉林法規(guī)為有效促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。但是，我們還需要看到，在林業(yè)立法方面，還有不少空白和缺陷。像關(guān)于生態(tài)林管理立法保護，就沒有做出全面界定。因此，建立健全林業(yè)法規(guī)，對提高林業(yè)建設(shè)和保護至關(guān)重要，可以借鑒一些成功的經(jīng)驗為我所用。

（二）完善林業(yè)管理體系，加大林業(yè)資源保護管理力度

完善林業(yè)資源監(jiān)管體系，要注意抓好幾方面的工作。首先要提高監(jiān)管認識。林業(yè)部門一定要消除各種輕管意識，在營林結(jié)束檢查驗收之后，要常常組織人員“回頭看”，不僅要對營林管理進行監(jiān)督檢查，還要對林分質(zhì)量資源保護進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。其次是加大毀林行為的查處力度。不管什么原因?qū)е碌臍Я质录?，也不管涉及到什么人，都應該及時查處，這樣才能起到懲戒的作用。第三是檢查形式要靈活多樣。營林監(jiān)管應該是一項常態(tài)工作，上級檢查也不需要事先打招呼，更不能限制一定區(qū)域。這樣才能看到問題，找到癥結(jié)所在。第四是建立舉報系統(tǒng)。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的視野也是寬廣的，只要發(fā)動群眾參與到營林保護上來，就可以大大提升保護指數(shù)。對群眾舉報的內(nèi)容要認真查實，對違規(guī)行為絕不姑息，這樣才能獲得營林保護效果。

（三）加強生態(tài)林業(yè)管理，對林業(yè)資源進行分類經(jīng)營管理

加強生態(tài)林業(yè)管理是營林中的重要管理內(nèi)容，針對目前森林分類劃分已經(jīng)不能適應市場要求這個現(xiàn)實，可以根據(jù)森林生產(chǎn)經(jīng)營目的對生態(tài)林進行重新分類：公益林和商品林。公益林由國家或者國家?guī)斫M織營林管理經(jīng)營，實行事業(yè)管理體制；商品林由社會組織和個人進行營林生產(chǎn)管理，誰投資誰受益，走市場化產(chǎn)業(yè)化之路，實行企業(yè)管理體制。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決杜絕毀林事件的發(fā)生

基層林業(yè)執(zhí)法力量相當薄弱，這也給林業(yè)資源保護造成先天不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有什么執(zhí)法隊伍，面對一些損害林業(yè)資源事件，只能進行勸阻或者上報上級林業(yè)部門處置。這也給有效保護林業(yè)資源造成困難。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理人員，不管自身力量強弱，在對待違法毀林侵害時，還是要勇敢地去面對，要相信邪不壓正，政府和民眾都會站在我們一邊。對一些破壞林業(yè)資源的行為要堅決斗爭。

（五）增加管理科技含量，完善林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)

優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以最大限度挖潛，提高經(jīng)營效益，為營林管理可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保證。要針對市場需要，搞好工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、竹林等林木種植管理，逐漸從低層次的原料加工向高層次的精深綜合加工過渡，強化新產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)，對產(chǎn)生布局進行科學調(diào)整，改造傳統(tǒng)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組。對林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，注意突出重點產(chǎn)品的研發(fā)，打造優(yōu)勢產(chǎn)品，完成產(chǎn)業(yè)鏈的深度延伸，提升林產(chǎn)品競爭力，占領(lǐng)市場高地，為營林管理可持續(xù)發(fā)展奠基。信息時代已經(jīng)到來，林業(yè)資源保護和管理也要實現(xiàn)信息化，建立林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫便是林業(yè)資源信息化管理的重要標志。也許鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫體系難以建立，但運用信息化管理的意識不能削弱，可以隨時與上級林業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，及時反饋本地林業(yè)資源管理情況，為上級林業(yè)資源信息管理提供可靠數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語

為有效林業(yè)保護水平，要對森林采伐進行限額控制，要提高管理強度，對違規(guī)這塊堅決說不。要強化林地管理，防止林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生，嚴格控制林地總量，對亂砍濫伐毀壞林地的行為要堅決查處懲治。

作者：駱順武單位：廣西柳州三江縣林業(yè)局