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林業(yè)經(jīng)合組織信貸約束問(wèn)題的原因分析

林業(yè)經(jīng)合組織規(guī)模大小

林權(quán)制度改革后，林業(yè)經(jīng)合組織的建立，對(duì)于林農(nóng)增收、林業(yè)資源保護(hù)以及林業(yè)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但當(dāng)前的合作組織的規(guī)模普遍較小，大多數(shù)為村級(jí)及以下的的合作組織，合作組織對(duì)林農(nóng)的覆蓋面較小，帶動(dòng)作用有限，難以真正形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，只有極少數(shù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織能生成規(guī)?；?yīng)。多數(shù)的合作組織都存在規(guī)模較小的問(wèn)題，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)形成有效影響。同時(shí)，受林農(nóng)自身素質(zhì)與能力的限制，對(duì)于國(guó)家的金融政策與融資工具了解掌握較少，對(duì)于市場(chǎng)形勢(shì)的變化的反應(yīng)也不夠迅速，林業(yè)經(jīng)合組織專業(yè)能力差距明顯與信息不對(duì)稱的問(wèn)題突出，這導(dǎo)致了林業(yè)經(jīng)合組織融資難的問(wèn)題。

林業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，進(jìn)一步加劇了信貸約束

由于林業(yè)貸款存在較高風(fēng)險(xiǎn)，造成銀行對(duì)于林業(yè)貸款的意愿較低。同時(shí)缺少森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，使得合作組織對(duì)林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)缺乏及時(shí)有效防范手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較差，這也在一定程度上加劇了其信貸約束。當(dāng)前，林業(yè)經(jīng)合組織在面臨資金短缺問(wèn)題時(shí)，普遍選擇林權(quán)抵押的貸款方式，但由于林權(quán)抵押貸款存在的期限短、利率高以及手續(xù)復(fù)雜的問(wèn)題，難以從根本上改善融資約束問(wèn)題。因此，應(yīng)該推進(jìn)針對(duì)林業(yè)的金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，突破林業(yè)金融的約束瓶頸，使林權(quán)改革真正能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)金融的突破。

破解林業(yè)經(jīng)合組織融資難題的對(duì)策分析

建立和完善林業(yè)信貸的優(yōu)惠政策

基于林業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，應(yīng)加大林業(yè)信貸優(yōu)惠政策的實(shí)施力度，加強(qiáng)財(cái)政貼息扶持。建立和完善以政策性金融機(jī)構(gòu)為主體的抵押信貸體制，降低林業(yè)貸款的利率，通過(guò)貼息、免稅等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融及中介機(jī)構(gòu)涉林業(yè)務(wù)的開展，降低林業(yè)信貸成本與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的市場(chǎng)化進(jìn)程;通過(guò)林業(yè)經(jīng)合組織小額抵押貸款的信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，對(duì)林業(yè)經(jīng)合組織的貸款需求進(jìn)行及時(shí)的審查，對(duì)符合要求的申請(qǐng)及時(shí)發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化林業(yè)貸款程序。

改善農(nóng)信社與民間金融機(jī)構(gòu)

農(nóng)信社是大部分林業(yè)經(jīng)合組織的融資來(lái)源?？梢怨膭?lì)農(nóng)信社選擇部分經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、信譽(yù)較好的林業(yè)合作組織試行信譽(yù)擔(dān)保制度或給予低息貸款，以推動(dòng)林業(yè)經(jīng)合組織建立完善自身制度與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)農(nóng)信社通過(guò)與保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，分散貸款市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬林業(yè)市場(chǎng)，更好地促進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)扶持，通過(guò)民間借貸法規(guī)的完善，依法監(jiān)管民間借貸活動(dòng)，推進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，構(gòu)建多元化的林業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)。

擴(kuò)大合作組織規(guī)模

當(dāng)前，林業(yè)經(jīng)合組織規(guī)模普遍較小，因此應(yīng)提高合作組織的組織化程度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打破地域界限，擴(kuò)大合作組織的規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，有效地為林農(nóng)提供信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，減少林農(nóng)的效益外溢。同時(shí)在建立完善各類橫向組織的基礎(chǔ)上，建立多領(lǐng)域、多層次的縱向組織體系，使林業(yè)經(jīng)合組織的作用得以充分發(fā)揮。

加強(qiáng)政府支持

由于林業(yè)經(jīng)合組織不同于一般的營(yíng)利性企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)政府扶持具有天然的傾向性，政府行為能夠在很大程度上影響合作組織的發(fā)展方向。因此，政府可通過(guò)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款設(shè)計(jì)，同時(shí)完善財(cái)政對(duì)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的各種補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化貼息貸款、森林保險(xiǎn)以及稅費(fèi)優(yōu)惠等金融政策的扶持力度，吸納社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)，滿足林業(yè)經(jīng)合組織的融資需求。

本文作者：周飛祝云齊王少朋作者單位：中國(guó)人民大學(xué)