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引言

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會強調(diào)必須堅持綠色發(fā)展理念。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的一項重要改革舉措，是健全生態(tài)文明制度體系的要求。因此，自然資源審計已經(jīng)成為我國常態(tài)化工作，已經(jīng)在全國多個地區(qū)進行試點工作。自然資源審計主要包括林業(yè)、礦產(chǎn)、土地、水資源審計。林業(yè)資源作為生物多樣性的基礎(chǔ)和人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生產(chǎn)生活中不可或缺的自然資源，因此進行林業(yè)資源資產(chǎn)審計成為自然資源審計中的重中之重。由于我國林業(yè)資源面積較大，林木種類繁多，利用傳統(tǒng)的聽證、座談會以及查驗賬目等手段進行審計不僅效率低下而且審計后得出的結(jié)論也有待商定。因此，急需一種新的可靠的技術(shù)手段來進行林業(yè)資源資產(chǎn)審計，創(chuàng)新審計方法。3s技術(shù)作為一種綜合遙感技術(shù)（Remotesensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographyinformationsystems，GIS）和全球定位系統(tǒng)（Globalpositioningsystems，GPS）的現(xiàn)代空間信息技術(shù)，具有獲取數(shù)據(jù)范圍大、精度高、獲取信息周期短、手段多、可以實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)處理等特點。因此，將3S技術(shù)與林業(yè)資源資產(chǎn)審計結(jié)合，可以為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計提供強有力的技術(shù)支持，有望提高審計效率和準確性。目前林業(yè)資源資產(chǎn)審計在我國也開展了多個試點工作，現(xiàn)有的林業(yè)資源資產(chǎn)審計主要從法律以及經(jīng)濟層等方面進行探索，有的學(xué)者主要從林業(yè)資源資產(chǎn)離任審計評價指標進行探索，提出了從經(jīng)濟和法律層面建立評價體系。有的學(xué)者提出了地理信息技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任審計中多方面的應(yīng)用。但是這些學(xué)者的研究缺乏和3S技術(shù)結(jié)合的審計，同時也缺少了針對某一自然資源資產(chǎn)審計的具體分析，以及針對某一自然資源資產(chǎn)審計成熟的技術(shù)方案。本文利用3S技術(shù)對林業(yè)資源資產(chǎn)進行審計，形成了一套成熟審計方案，并加以實例佐證，證明了利用3S技術(shù)進行林業(yè)資源資產(chǎn)審計可以大大提高審計效率和精度。主要的審計流程是根據(jù)已有的經(jīng)驗以及查閱的相關(guān)資料進行數(shù)據(jù)的收集，資料收集完成以后根據(jù)待審計的林業(yè)資源資產(chǎn)問題進行數(shù)據(jù)的處理，找出疑點區(qū)域，并進行外業(yè)調(diào)查，將外業(yè)調(diào)查的成果和數(shù)據(jù)處理的成果進行結(jié)合，分析出問題區(qū)域，然后進行責(zé)任的界定。

一、利用3S技術(shù)進行林業(yè)審計思路以及技術(shù)設(shè)計

（一）審計思路

本次林業(yè)資源資產(chǎn)離任審計的目的是按照“總體分析”、“圈定重點”、“找出疑點”、“確定問題”“界定責(zé)任”的總體思路來進行。根據(jù)得到的數(shù)據(jù)分析該地區(qū)林業(yè)發(fā)展狀況，找出要重點關(guān)注的林業(yè)問題以及區(qū)域，根據(jù)找出的重點問題以及區(qū)域，利用3S技術(shù)對收集到的數(shù)據(jù)進行處理找出疑點區(qū)域并定位，然后進行外業(yè)調(diào)查，依據(jù)外業(yè)調(diào)查成果對內(nèi)業(yè)處理結(jié)果進行分析，確定疑點區(qū)域問題所在，界定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，審計結(jié)束以后要對本次審計進行總結(jié)，總結(jié)工作中的不足之處以及可以改進的地方，為下次審計提出改進方案。

（二）問題確定

利用3S技術(shù)進行林業(yè)資源資產(chǎn)離任審計，需要明確調(diào)查什么樣的問題，以問題性質(zhì)為導(dǎo)向，使審計工作更加高效率。本次林業(yè)資源資產(chǎn)審計主要確定調(diào)查以下幾個問題：（1）林地面積虛報問題；（2）建設(shè)用地違法占用林地；（3）建設(shè)用地違法占用公益林地；（4）林木亂砍濫伐。

（三）數(shù)據(jù)收集

根據(jù)已經(jīng)確定的問題性質(zhì)，查閱相關(guān)資料，明確在查找疑點過程中需要到什么樣的數(shù)據(jù)，列出數(shù)據(jù)清單，進行資料的收集。

（四）數(shù)據(jù)處理

1.格式轉(zhuǎn)換。影像數(shù)據(jù)需要將.msi格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為.tif格式的數(shù)據(jù)。.wp等文件格式的數(shù)據(jù)需要轉(zhuǎn)換成.shp文件格式的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換成.shp文件格式的數(shù)據(jù)以后注意查看.shp文件的屬性中有無數(shù)據(jù)丟失和亂碼，如有，需單獨轉(zhuǎn)換Mapgis文件圖層的屬性。2.坐標轉(zhuǎn)換。對于1980西安坐標系以及國家2000坐標系之間的坐標系，嚴格的數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換需要國家相關(guān)部門利用3參數(shù)或7參數(shù)等數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，如果對數(shù)據(jù)精度要求不是太高可以通過Arcgis中的地理配準工具條實現(xiàn)影像和圖層文件的配準。3.所需數(shù)據(jù)提取。根據(jù)要調(diào)查的問題來進行數(shù)據(jù)提取。提取步驟：打開屬性表→點擊“表選項”→點擊“按屬性選擇”→根據(jù)SQL語句選中需要使用地類類型的“地類名稱”→點擊“確定”→點擊屬性左上方的“切換選擇”按鈕，將所需數(shù)據(jù)提取出來進行多源數(shù)據(jù)處理。4.空間求交。根據(jù)要調(diào)查的問題性質(zhì)，選擇相應(yīng)數(shù)據(jù)進行空間求交操作。具體步驟：打開ArcToolbox工具箱→分析工具→疊加分析→相交，選擇相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行操作。

（五）實地調(diào)查

實地調(diào)查需要由相關(guān)部門帶領(lǐng)，調(diào)查前做好充分的準備，根據(jù)要調(diào)查的問題，列好實地調(diào)查要了解的情況，根據(jù)實地調(diào)查區(qū)域的情況結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)判別是否存在問題，如果存在問題，需讓當?shù)夭块T提交什么樣的證明材料，并且調(diào)查前需要將篩選出的問題區(qū)域進行截圖把經(jīng)緯度坐標計算出來做成表格的形式如表2所示。實地調(diào)查時將表一中的經(jīng)緯度坐標輸入到“奧維互動地圖”App中導(dǎo)航到該地區(qū)進行實地核實并拍照（圖3現(xiàn)場調(diào)查圖），為保證數(shù)據(jù)的可靠性，實地拍照需要使用指定的“吉印足跡App”進行拍攝，拍攝照片需要有該拍攝地區(qū)的地理坐標以及地理名稱信息，拍攝照片如圖4所示。實地拍照取證后和提交上來的材料以及內(nèi)業(yè)分析的結(jié)果進行對比得出結(jié)論。本次實地調(diào)查由于人員限制，一部分疑點數(shù)據(jù)分發(fā)下去由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門進行調(diào)查，一部分由審計工作人員進行調(diào)查（人員配備方式按照審計人員一名、3S技術(shù)人員一名、當?shù)卣藛T一名），實地調(diào)查前應(yīng)該和當?shù)卣藛T對接，商定實地調(diào)查出行路線來提高實地調(diào)查的效率。

二、案例分析

該地區(qū)位于中國南方，是重點林業(yè)縣之一，森林覆蓋率較高，并且該地含有國家重點公益林地以及省級重點公益林，國家重點封山育林項目等。大面積的林木，也使得該地區(qū)林業(yè)成為重點審計的對象。本文以林地面積虛報和建設(shè)用地占用林地問題為案例進行分析。

（一）林地面積虛報

利用收集到的數(shù)據(jù)和上述技術(shù)將林地一張圖和基本農(nóng)田圖斑進行多源數(shù)據(jù)處理找出林地面積虛報疑點區(qū)域47處，其中有問題區(qū)域25處，經(jīng)實地核查拍照取證以后，發(fā)現(xiàn)疑點區(qū)域為基本農(nóng)田區(qū)域，被林業(yè)部門劃定為林地區(qū)域，屬于林地面積虛報地區(qū)。其中一處如圖5所示，圖6為現(xiàn)場拍攝照片，該地區(qū)林地虛報面積兩萬多平方米。

（二）建設(shè)用地占用林地

根據(jù)問題性質(zhì)，從收集到的“2018年土地利用現(xiàn)狀圖”和“2015年土地利用現(xiàn)狀圖”中提取出要使用的數(shù)據(jù)，利用3S技術(shù)進行多源數(shù)據(jù)處理，并進行目視解譯。找出疑點區(qū)域10處，經(jīng)實地核查拍照取證，以及提交上來的證明材料分析發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地違法占用林地區(qū)域3處，已移交當?shù)夭块T立案調(diào)查。其中一處疑點圖斑如下圖7所示，圖8為該地區(qū)實地調(diào)查照片，實地查明該地區(qū)為塑料廠，并未辦理任何占用林地手續(xù)，屬于違法占用林地，占地面積約四千多平方米。

三、結(jié)論與展望

利用3S技術(shù)進行林業(yè)資源資產(chǎn)審計正處于起步階段，仍然需要不斷地探索不斷地發(fā)現(xiàn)，建立統(tǒng)一的林業(yè)資源資產(chǎn)審計標準。同時要充分利用已有的測繪成果和測繪技術(shù)增加數(shù)據(jù)的可靠性和準確性，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計服務(wù)，實現(xiàn)3S技術(shù)與林業(yè)資源資產(chǎn)審計技術(shù)融合發(fā)展。未來的林業(yè)資源資產(chǎn)審計應(yīng)該朝著實時化、信息化方向發(fā)展，利用無人機技術(shù)進行傾斜攝影，構(gòu)建被審計地區(qū)三維模型，可以大大提高解譯的準確度，多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)可以提高影像的清晰度等信息，增加判讀的精度。利用計算機進行解譯，提高審計效率。

參考文獻

［1］.用制度保障生態(tài)文明建設(shè)［J］.河北水利，2015，（11）：12－13.

作者:黃雪峰