煤礦安全延伸式監(jiān)察
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1延伸式監(jiān)察的流程
延伸式監(jiān)察的流程：
①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在日常監(jiān)察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將問(wèn)題按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行梳理。
②分析問(wèn)題，確定監(jiān)察點(diǎn)。分析問(wèn)題背后隱藏的深層次原因（設(shè)備或設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)未落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、煤礦對(duì)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解上有偏差等），同時(shí)，初步分析問(wèn)題可能存在的普遍性，確定監(jiān)察點(diǎn)。
③制定監(jiān)察方案。制定延伸式監(jiān)察方案，按確定方案進(jìn)行落實(shí)。進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，使每一位監(jiān)察員都能夠明確此類(lèi)問(wèn)題的各種表現(xiàn)形式和監(jiān)察應(yīng)該達(dá)到的要求。
④實(shí)施監(jiān)察。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)收集資料、召開(kāi)座談會(huì)，向相關(guān)人員了解情況、制作統(tǒng)計(jì)表等與煤礦進(jìn)行交流、調(diào)研。梳理交流、調(diào)研材料，形成統(tǒng)計(jì)材料，歸納、總結(jié)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題提出整改要求并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，督促落實(shí)。
⑤及時(shí)總結(jié)。對(duì)延伸式監(jiān)察情況進(jìn)行總結(jié)，形成統(tǒng)計(jì)表或報(bào)告，為以后的監(jiān)察提供參考。
2延伸式監(jiān)察的特點(diǎn)與要求延伸式安全監(jiān)察，相較常規(guī)監(jiān)察有以下特點(diǎn)：
①隨機(jī)性。監(jiān)察對(duì)象不事先設(shè)定，從日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)、暴露，進(jìn)而明確?？梢允且粋€(gè)具體的設(shè)備、系統(tǒng)，也可以是某項(xiàng)規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況。
②靈活性。監(jiān)察人員數(shù)量按延伸的不同階段確定。監(jiān)察時(shí)間一般在一個(gè)月左右，根據(jù)確定的內(nèi)容編制延伸式監(jiān)察的方案。
③拓展性。一般是從某個(gè)礦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而擴(kuò)大到對(duì)所有的礦井、所有的煤礦企業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)研。
④高效性。能夠?qū)崿F(xiàn)常規(guī)監(jiān)察難以達(dá)到的效果。通過(guò)延伸式監(jiān)察能夠使所有違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同類(lèi)或相似的問(wèn)題都能夠得到及時(shí)糾正。
⑤規(guī)范性。因法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范個(gè)別條款規(guī)定不具體，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)存在隨意性大、不規(guī)范和不合理的情況，通過(guò)延伸式監(jiān)察可以要求煤礦企業(yè)制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的標(biāo)準(zhǔn)并寫(xiě)進(jìn)作業(yè)規(guī)程之中，這樣既能使現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題得到科學(xué)、合理的解決，又能為以后的監(jiān)察提供執(zhí)法依據(jù)。延伸式監(jiān)察的要求是：
①方法得當(dāng)、把握準(zhǔn)確。延伸式監(jiān)察是在常規(guī)監(jiān)察的基礎(chǔ)上進(jìn)行縱向深化、橫向拓展，因此較常規(guī)監(jiān)察更加深入、全面和系統(tǒng)。這就要求監(jiān)察人員具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定和規(guī)范的要求，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題的“癥結(jié)”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題存在的規(guī)律性和普遍性，是做好延伸式監(jiān)察的基礎(chǔ)。而達(dá)到這種能力的唯一途徑就是不斷鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，并在日常監(jiān)察活動(dòng)中勇于探索，勤于實(shí)踐。
②深入基層、廣泛調(diào)研。做好延伸式監(jiān)察的關(guān)鍵是在對(duì)煤礦的主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全重點(diǎn)有了初步了解的基礎(chǔ)上，收集整理能夠反映真實(shí)情況的第一手材料，進(jìn)行綜合分析比對(duì)。為了使收集的材料具有真實(shí)性、可靠性和針對(duì)性，必須事先對(duì)煤礦有初步的了解，這樣才能有的放矢、去偽存真、去粗取精，避免漫無(wú)邊際、盲人摸象。收集材料以深入煤礦實(shí)地調(diào)研為主，也可以采用煤礦自查然后上報(bào)自查材料的方式進(jìn)行。
3延伸式監(jiān)察的案例
早期，徐州監(jiān)察分局對(duì)瓦斯檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、煤礦使用空氣壓縮機(jī)的情況、架空乘人裝置安全防護(hù)裝置的安裝情況、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)傳感器安裝情況等進(jìn)行了延伸式監(jiān)察，均收到了較好的效果，雖然當(dāng)時(shí)尚未明確“延伸式監(jiān)察方式”的概念，但為以后的延伸式監(jiān)察提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近期，監(jiān)察人員對(duì)風(fēng)筒傳感器安裝情況進(jìn)行了延伸式監(jiān)察。因《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029－2007）中規(guī)定“掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)的風(fēng)筒末端宜設(shè)置風(fēng)筒傳感器”，沒(méi)有強(qiáng)制要求必須安裝，加之監(jiān)察人員認(rèn)知所限，對(duì)風(fēng)筒傳感器的成熟技術(shù)和成套設(shè)備不了解，所以就沒(méi)有要求監(jiān)察區(qū)域內(nèi)的煤礦必須安裝該傳感器。2012年6月分局在對(duì)徐州李堂礦監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦安裝了風(fēng)筒傳感器，且使用效果良好，后又經(jīng)調(diào)查了解，其他煤礦均沒(méi)有安裝。為了使掘進(jìn)工作面風(fēng)筒脫節(jié)致使掘進(jìn)工作面無(wú)風(fēng)時(shí)、停風(fēng)區(qū)域內(nèi)的非本質(zhì)安全型電器設(shè)備的電源能夠自動(dòng)切斷，分局將這一情況上報(bào)給了江蘇煤礦安全監(jiān)察局，江蘇煤礦安全監(jiān)察局在《關(guān)于2013年全省煤礦安全生產(chǎn)條件審查結(jié)果的通報(bào)》（蘇煤安〔2012〕74號(hào)）中要求所有煤礦必須于2013年3月31日前全部安裝風(fēng)筒傳感器。后來(lái)各礦均按期安裝了風(fēng)筒傳感器。但分局在2013年6月24日對(duì)華潤(rùn)天能徐州煤電有限公司馬莊煤礦的監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)該礦的風(fēng)筒傳感器均沒(méi)有安裝在風(fēng)筒末端，位置不正確。這樣，風(fēng)筒一旦發(fā)生脫節(jié)，風(fēng)筒傳感器很難發(fā)揮作用。經(jīng)初步分析，其他各礦可能會(huì)因?yàn)閯傞_(kāi)始安裝，對(duì)安裝的具體要求不清楚，而存在相同的問(wèn)題。為此，在接下來(lái)約一個(gè)月的日常監(jiān)察過(guò)程中，分局對(duì)每個(gè)礦的風(fēng)筒傳感器的安裝情況進(jìn)行了針對(duì)性檢查，及時(shí)糾正了安裝不符合規(guī)定的情況，使每個(gè)礦井都按規(guī)定正確地安裝了風(fēng)筒傳感器，提高了所有礦井掘進(jìn)工作面的本質(zhì)安全程度。
（1）一點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。通過(guò)延伸式監(jiān)察的案例可以看出，此種監(jiān)察方式的最大優(yōu)點(diǎn)就是通過(guò)在一個(gè)礦井發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，帶動(dòng)所有礦井都能夠舉一反三，查找存在的同樣或相似的問(wèn)題，起到以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，減少和杜絕同類(lèi)問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。
（2）基礎(chǔ)夯實(shí)、能力提高。通過(guò)延伸式監(jiān)察，企業(yè)進(jìn)一步完善了各類(lèi)安全生產(chǎn)責(zé)任制、對(duì)《煤礦安全規(guī)程》、各類(lèi)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定不明確的條文從企業(yè)或礦井的層面進(jìn)行了細(xì)化，提高了執(zhí)行力和可操作性，從而推動(dòng)所有煤礦安全生產(chǎn)保障能力整體提高。
（3）分類(lèi)歸檔、底數(shù)清晰。通過(guò)延伸式監(jiān)察，徐州監(jiān)察分局對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦在某一方面的問(wèn)題形成統(tǒng)計(jì)表或報(bào)告，從而對(duì)此類(lèi)問(wèn)題有了一個(gè)整體上的把握，做到了心中有數(shù)，能夠?yàn)橄乱徊降拿旱V安全監(jiān)察工作提供指導(dǎo)。
5結(jié)語(yǔ)
江蘇煤礦隨著開(kāi)采深度的不斷增加和資源的逐步減少，生產(chǎn)條件越來(lái)越復(fù)雜，災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重，會(huì)不斷出現(xiàn)一些新問(wèn)題。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察方式，提高監(jiān)察效能，以適應(yīng)不斷變化的新情況。
作者：孫杰尹慧民李明武單位：江蘇煤礦安全監(jiān)察局徐州監(jiān)察分局
