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摘要：本文從山東煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程入手，分析了當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇，提出了新形勢下推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作傳承創(chuàng)新發(fā)展的對策建議，對于煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展等，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：煤礦;安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化;對策建議

1山東煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程回顧

1986年9月，原煤炭部在肥城礦務(wù)局召開第一次全國煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，掀起大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化熱潮，翻開了山東煤礦安全發(fā)展史上嶄新的一頁?；仡櫳綎|煤礦30多年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程，主要呈現(xiàn)了三個(gè)明顯的階段性特征。

1.1啟動(dòng)實(shí)施、典型引路階段（1986~1992年）

山東煤管局出臺質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查評比辦法及四個(gè)系列“31化”標(biāo)準(zhǔn)，建立起技術(shù)、管理和工作為一體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評價(jià)體系。以國有統(tǒng)配煤礦為主，大力開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全上水平”活動(dòng)，制定專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量“毫米”關(guān)，狠抓工程質(zhì)量，整治現(xiàn)場面貌，推行動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量否決，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用；隨后質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷向國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦推廣。通過大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全省煤礦安全形勢迅速企穩(wěn)向好，百萬噸死亡率1988年首次降至3以下，1991年首次降至2以下，1992年降至1.35。

1.2全面鋪開、重點(diǎn)突破階段（1993~2001年）1

993年原煤炭部在山東召開全國煤礦質(zhì)量標(biāo)淮化暨高產(chǎn)高效工作會議，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面鋪開，加快煤礦現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。省局層面出臺了國有重點(diǎn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化安全創(chuàng)水平標(biāo)準(zhǔn)、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作全面鋪開，掀起了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展”創(chuàng)建活動(dòng)，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)。1998年全省煤礦百萬噸死亡率首次降到1以下，2001年全省煤炭產(chǎn)量首次突破1億t。

1.3系統(tǒng)提升、科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

全省煤炭行業(yè)創(chuàng)新啟動(dòng)“雙基”建設(shè)，堅(jiān)持每年一個(gè)主題、每年一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，帶動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作整體推進(jìn)、系統(tǒng)提升。黨的十八大以來，“以人為本、安全發(fā)展”等理念日益深入人心，全行業(yè)更加注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制建設(shè)，賦予新內(nèi)涵，拓展新內(nèi)容，綠色開采、職業(yè)健康、清潔利用和“智慧礦山”建設(shè)等成為了新時(shí)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的新特征、新亮點(diǎn)。2016年全省煤礦百萬噸死亡率降至0.054，創(chuàng)歷史最好水平。山東煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化30年的歷程，第一階段順應(yīng)了扭轉(zhuǎn)安全被動(dòng)局面需要，突出抓了工程質(zhì)量和工作質(zhì)量規(guī)范；第二階段順應(yīng)了安全創(chuàng)水平和現(xiàn)代化礦井建設(shè)需要，突出抓了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系完善；第三階段順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展需要，突出抓了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵延伸和外延提升。每個(gè)階段都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)了煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展。

2面臨的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇

2.1安全工作極端重要性對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求

在安全生產(chǎn)方面發(fā)表了系列重要論述，國務(wù)院安委會印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局下發(fā)《標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案》。省委、省政府頒布實(shí)施“遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案”，推動(dòng)建立完善安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系?？梢哉f，各級黨委政府對安全生產(chǎn)重視程度前所未有。反視山東煤礦自然開采條件，受災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重，目前衰老煤礦占68%，受“五大自然災(zāi)害”威脅礦井占80%以上，平均采深660m，超千米礦井16處，沖擊地壓礦井39處，仍具有發(fā)生大事故的潛在危險(xiǎn)性。安全生產(chǎn)有多重要，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作就有多緊要。需要緊緊依靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)有力法寶，不斷創(chuàng)新深化，切實(shí)為企業(yè)強(qiáng)基固本助力，為安全發(fā)展護(hù)航。

2.2當(dāng)前安全存在的問題對標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了新挑戰(zhàn)

近幾年由于煤炭經(jīng)濟(jì)困難，一些企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不同程度出現(xiàn)了弱化。有的沒有真正把標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)性工作來抓，有些不按標(biāo)準(zhǔn)提取和使用安全費(fèi)用，部分煤礦隨意壓減開拓工程、準(zhǔn)備工程，擅自開采保安煤柱，甚至采用非正規(guī)工藝回采邊角煤，導(dǎo)致采掘失調(diào)、系統(tǒng)紊亂，給安全管理帶來巨大壓力。有的一味追求提產(chǎn)增效，放松現(xiàn)場管理、降低安全標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)滑坡甚至倒退。這些問題都給安全生產(chǎn)抓基層、打基礎(chǔ)，搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了新挑戰(zhàn)，任何時(shí)候、任何情況下，標(biāo)準(zhǔn)化工作決不能丟松，基層基礎(chǔ)管理決不能滑坡。

2.3上級重視對標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了新機(jī)遇

《安全生產(chǎn)法》指出：“企業(yè)必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。2017年2月16日,國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法(試行)》(煤安監(jiān)行管﹝2017﹞5號)，將于7月1日施行。《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第303號)明確提出，企業(yè)必須依法履行開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的職責(zé)?，F(xiàn)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律依據(jù)越來越充實(shí)，條件越來越有利，氛圍越來越濃厚，給煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

3新形勢下標(biāo)準(zhǔn)化工作對策建議

3.1強(qiáng)化理念引領(lǐng),進(jìn)一步明晰標(biāo)準(zhǔn)化工作定位

結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際，以更高的境界、更遠(yuǎn)的眼光定位標(biāo)準(zhǔn)化、謀劃標(biāo)準(zhǔn)化，向標(biāo)準(zhǔn)化要安全、要管理、要發(fā)展，努力做到“三個(gè)適應(yīng)”，即與安全生產(chǎn)相適應(yīng)、與轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)、與改革發(fā)展相適應(yīng)。面對新的發(fā)展機(jī)遇，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化如何在行業(yè)變革的大形勢下持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)改革發(fā)展如何借力標(biāo)準(zhǔn)化這一功底和優(yōu)勢，激發(fā)潛在活力，拓展標(biāo)準(zhǔn)外延，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提高市場核心競爭力，需要緊密聯(lián)系實(shí)際找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，努力加以解決，切實(shí)凝聚行業(yè)信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

3.2強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè),進(jìn)一步提升動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作水平

一方面，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。按照安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全管理、技術(shù)和崗位等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起更為科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，使企業(yè)“每名員工、每個(gè)崗位、每道工序”都有標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、盡標(biāo)準(zhǔn)責(zé)。另一方面，創(chuàng)新豐富內(nèi)容。將標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)內(nèi)部市場化管理，從頂層設(shè)計(jì)、市場引領(lǐng)、科技帶動(dòng)、機(jī)制優(yōu)化等方面入手，著力解難題、抓難點(diǎn)、創(chuàng)機(jī)制、控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和載體創(chuàng)新。

3.3強(qiáng)化管理創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作

“軟實(shí)力”堅(jiān)持以“雙基”建設(shè)為載體，大力實(shí)施區(qū)隊(duì)班組定標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)管理，積極培育發(fā)展一批有特色、有影響、有戰(zhàn)斗力的先進(jìn)區(qū)隊(duì)班組。牢固樹立“職業(yè)健康與生命安全同等重要”理念，嚴(yán)格煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管，夯實(shí)向零傷害目標(biāo)邁進(jìn)的基礎(chǔ)。在鞏固中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展，始終保持標(biāo)準(zhǔn)化管理的強(qiáng)大生命力。

3.4強(qiáng)化科技裝備,進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)省屬重點(diǎn)煤礦應(yīng)抓鞏固求發(fā)展，逐步與國際接軌，建設(shè)現(xiàn)代化礦井；市縣屬煤礦應(yīng)立足實(shí)際，向省屬煤礦看齊，爭創(chuàng)國內(nèi)先進(jìn)水平。深入開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安行動(dòng)，加快采掘運(yùn)機(jī)械化改造，著力打造安全高效礦井。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，健全完善企業(yè)內(nèi)部集生產(chǎn)、安全、調(diào)度、設(shè)備和管理等為一體的信息化管理系統(tǒng)，提高安全保障能力。

3.5強(qiáng)化技術(shù)管理,進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)支撐

加強(qiáng)礦長、總工程師等關(guān)鍵崗位人員配備管理，健全以總工程師為首、各專業(yè)副總工程師和技術(shù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的技術(shù)管理體系，配備滿足需要的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)技術(shù)管理規(guī)定。充分發(fā)揮高等院校、科研院所等資源、人才和創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)交流與合作，加大沖擊地壓等災(zāi)害機(jī)理規(guī)律研究力度，著力攻克重大關(guān)鍵性技術(shù)難題。

3.6強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì),進(jìn)一步健全穩(wěn)定人才保安體系

持續(xù)強(qiáng)化“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)，確?！芭嘤?xùn)率、合格率、持證上崗率”均達(dá)到100%。大力推廣實(shí)踐教學(xué)、實(shí)景培訓(xùn)、崗位實(shí)訓(xùn)等模式，強(qiáng)化職工對實(shí)際操作技能、重大災(zāi)害預(yù)兆、現(xiàn)場條件變化，以及新工藝、新技術(shù)、新裝備應(yīng)用等培訓(xùn)，提升安全素質(zhì)技能。完善專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，注重在生產(chǎn)實(shí)踐過程中培養(yǎng)符合實(shí)際需要的人才。加快企業(yè)安全文化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索實(shí)施理念鑄魂、行為養(yǎng)成、心智重塑等新型文化模式，真正使其內(nèi)化于心、外化于行、行見于效。

作者:袁永 單位:山東省煤礦工程質(zhì)量監(jiān)督站