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摘要：作為構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié),良好的政府形象成為我國邁向現(xiàn)代化社會的標(biāo)志之一。在公共危機頻發(fā)的現(xiàn)代社會,能否積極有效地應(yīng)對危機使政府形象建設(shè)面臨著更大的挑戰(zhàn),本文以玉樹地震應(yīng)急管理為例,提出政府及其官員只有增強形象意識,樹立正確的價值觀和公共權(quán)力意識,建立健全責(zé)任機制,增強行政能力,才能進一步提升政府形象,維護社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公共危機政府形象和諧

政府形象是一個綜合性概念,指政府在管理中的客觀實在與公眾主觀認識相結(jié)合所反映出來的對政府的綜合評價和印象,是主客觀相互作用的產(chǎn)物。政府形象既是社會公眾的主觀評價,又是政府客觀表現(xiàn)的反映。政府形象直接反映出政府的行政理念、風(fēng)范和執(zhí)政能力,是政府正常運行的必要條件,影響著一個國家的凝聚力以及經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。在各類危機頻發(fā)的現(xiàn)代社會維護并更好地建設(shè)政府形象,是服務(wù)型政府需要重視的現(xiàn)實問題。

一、現(xiàn)代社會政府形象面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇

隨著人類社會的復(fù)雜性和不可預(yù)見性的與日俱增,各類突發(fā)災(zāi)難性事件發(fā)生的頻度不斷上升。公共危機的特性和政府的公共性使得政府在公共危機管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,政府的危機管理能力體現(xiàn)了政府的形象。政府能否在突發(fā)危機的壓力下有所作為,使公眾利益的損失最大程度地減少,使動蕩不安的局面實現(xiàn)新的平衡,是對政府能力和自身形象的一場嚴峻的考驗,也是政府在公眾心目中樹立新形象的至關(guān)重要的現(xiàn)實問題。公共危機管理對于政府形象建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機遇。

二、政府形象建設(shè)的現(xiàn)狀——以玉樹地震應(yīng)急管理為例

2010年4月14日7時49分,青海省玉樹州玉樹縣發(fā)生7.1級地震。當(dāng)天,中國地震局根據(jù)《中國地震局地震應(yīng)急預(yù)案》,由局長陳建民簽發(fā)文件,宣布我國進入Ⅰ級地震應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。正在巴西出席“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人第二次正式會晤的國家主席,立即壓縮行程、推遲對委內(nèi)瑞拉和智利的訪問,提前回國。懇切地提出:“中國政府正在緊急組織抗震救災(zāi)斗爭。在這一困難時刻,我需要盡快趕回國內(nèi),同我國人民在一起,投入抗震救災(zāi)工作?！眹鴦?wù)院總理、副總理回良玉相繼趕赴災(zāi)區(qū),現(xiàn)場指揮檢查救援工作。這些表述和舉措,充分說明了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對玉樹地震災(zāi)區(qū)的高度關(guān)注以及對玉樹救援工作的高度重視。

玉樹地震救援工作面臨諸多考驗。第一,雖然中國政府積極展開緊急救援工作,救援行動卻面臨“生命線”告急、地形復(fù)雜、高原反應(yīng)、氣候惡劣等四大難題。第二,救援工作直接關(guān)系到中國的民族團結(jié)和民族進步。這也是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注玉樹地震的一個重要因素。對國內(nèi)民生的關(guān)注,同樣也包括對民族團結(jié)和民族進步的關(guān)注。稍有不慎,將在一定范圍內(nèi)響到民族融洽。第三,救援工作的有效開展將再一次塑造起中國政府的良好國際形象,不給西方反華勢力以分裂、瓦解中國的“口實”。從汶川地震到玉樹地震,災(zāi)難中我們更見責(zé)任政府的政府責(zé)任;災(zāi)難中我們更見責(zé)任大國的大國情懷。外國媒體紛紛盛贊中國積極有效的抗震救災(zāi)工作。美國《華爾街日報》發(fā)表題為《賑災(zāi)行動迅速,政府形象提升》的文章,贊揚中國政府對地震做出快速反應(yīng),動員全國力量投入救災(zāi)工作。文章認為,總的來說,中國政府的救災(zāi)反應(yīng)迅速、積極高效,這和布什政府2005年應(yīng)對卡特里娜颶風(fēng)時形成了鮮明的對比。確實,中國政府形象建設(shè)又上升了一個高度。

三、政府形象提升的策略

作為構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié),良好的政府形象成為我國邁向現(xiàn)代化社會的標(biāo)志之一。樹立政府形象,維護和建設(shè)政府形象,進一步提升政府形象,是執(zhí)政黨需要長期關(guān)注的問題。中央書記處書記,中央政策研究室主任王滬寧教授指出決定政府形象的要素主要有:價值、信譽、效率。據(jù)此,本文提出以下提升政府形象的建議:

第一,政府官員要增強形象意識,樹立正確的價值觀和公共權(quán)力意識,預(yù)防損害政府形象事件的發(fā)生。我國是社會主義國家,政府及其官員手中所握權(quán)力是人民授予的,其工作宗旨就是為人民服務(wù)。正確的價值觀是政府選擇的施政和為社會發(fā)展確定的方向。提高政府形象很重要的一條,就是要掌握現(xiàn)代科學(xué)的決策方法,制定符合社會發(fā)展趨向和人民利益的政策,確定代表社會發(fā)展方向的價值。超級秘書網(wǎng)

第二,建立健全責(zé)任機制,政府要勇于承擔(dān)責(zé)任,樹立責(zé)任政府形象。在我國,政府是組織和推動社會發(fā)展和進步的主導(dǎo)力量,政府要充分發(fā)揮這一功能,不僅需要配備相應(yīng)的職權(quán),而且需要承擔(dān)相稱的職責(zé),一個不具有職責(zé)的政府及其官員,其行為難以得到有效制約。因而有必要健全責(zé)任制度和行政問責(zé)機制,尤其要遵循權(quán)責(zé)一致原則建立健全法律責(zé)任追究和落實機制。同時,要加強政府官員責(zé)任意識教育,培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱砸銡赓|(zhì)和果敢精神。對人民負責(zé)任的政府和勇于承擔(dān)責(zé)任的政府官員,才是信譽政府的表現(xiàn)。

第三,增強行政能力,樹立高效政府形象。在現(xiàn)代社會中,效率是政府形象的生命線。要提高政府形象,必須全力提高政府的效率,加強政府的能量,及時處理解決來自社會的各種的要求,協(xié)調(diào)復(fù)雜的關(guān)系,化解多重的矛盾。公共危機事件一旦發(fā)生,猜疑、恐慌是人們的普遍心理,如果危機事件長時間得不到有效解決,則會衍生出諸多不安定因素,因此,對公共危機事件的處理必須快速高效,這不僅使經(jīng)歷危機事件的人們恢復(fù)到正常生活狀態(tài)中,而且可以樹立高效政府形象,增強政府的公信力。

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