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隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及行政體制改革的不斷深入，電子政務(wù)受到人們的日益關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)助政也必然登上歷史舞臺(tái)?！?006－2020國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出大力發(fā)展電子政務(wù)是信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn);《國(guó)家電子政務(wù)十二五規(guī)劃》也指明了電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向。電子政務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等方面發(fā)揮了顯著作用，與深化行政體制改革相輔相成，共同推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)質(zhì)量、降低行政成本、擴(kuò)大民主參與，是構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之徑。作為參與社會(huì)治理的重要組成部分，消防部隊(duì)的任務(wù)性質(zhì)決定了消防工作與電子政務(wù)有著密切的聯(lián)系。大力推進(jìn)消防電子政務(wù)，是消防工作適應(yīng)信息化時(shí)展的必然要求，是消防工作體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)。消防電子政務(wù)，是指消防機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等信息化手段，將相關(guān)業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)上進(jìn)行優(yōu)化再造，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，提高辦公效率，對(duì)外提升服務(wù)水平，推進(jìn)政務(wù)公開。

1我國(guó)消防電子政務(wù)發(fā)展概況

我國(guó)消防電子政務(wù)初始于消防信息化應(yīng)用，而信息化應(yīng)用則是從20世紀(jì)90年代中期開始的利用計(jì)算機(jī)完成對(duì)火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，消防信息化建設(shè)也取得了顯著成效。特別是1997年公安部消防局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的建成，極大地推動(dòng)我國(guó)消防電子政務(wù)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。在接下來的幾年中，全國(guó)各省市消防總隊(duì)也相繼完成了局域網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)各自開發(fā)了一些相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，由于各總隊(duì)所開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是針對(duì)本地區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)研發(fā)的，缺少全國(guó)層面的頂層設(shè)計(jì)，因此兄弟單位之間資源無(wú)法共享，業(yè)務(wù)無(wú)法協(xié)同。公安部消防局自2002年開始不斷強(qiáng)化對(duì)消防電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出臺(tái)了諸如《關(guān)于加強(qiáng)公安消防部隊(duì)信息化建設(shè)的意見》等一系列規(guī)章制度，對(duì)消防信息化的建設(shè)目標(biāo)、原則、任務(wù)、步驟等內(nèi)容進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理和明確。經(jīng)過公安部消防局以及全國(guó)各消防總隊(duì)多年來的不懈努力，我國(guó)消防信息化建設(shè)取得了較大成績(jī)，覆蓋全國(guó)消防部隊(duì)的消防通信基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)完成，全國(guó)統(tǒng)一的消防內(nèi)部辦公系統(tǒng)建成并投入使用，各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)運(yùn)行良好，全國(guó)各省市基本建成了面向社會(huì)公眾的消防電子政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，有力推進(jìn)了消防事業(yè)的整體發(fā)展。

2北京市消防電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

在公安部消防局的統(tǒng)一部署下，北京市公安局消防局電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，目前主要包含以下3個(gè)部分。

2.1消防公眾信息網(wǎng)(G2B和G2C)

主要實(shí)現(xiàn)政府信息公開、消防業(yè)務(wù)在線辦理、在線咨詢、意見投訴等功能。主要包含3個(gè)方面的內(nèi)容:

(1)信息與公開，包括消防局動(dòng)態(tài)、政府信息公開目錄、消防法律規(guī)章等，時(shí)時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，方便群眾了解消防工作。

(2)開展電子政務(wù)，開設(shè)辦事直通車欄目，提供詳盡的辦事指南及辦理流程，提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)、驗(yàn)收申報(bào)、安全檢查申報(bào)等各類表格，通過實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”，達(dá)到便民為民服務(wù)最優(yōu)化的目的。

(3)開展政民互動(dòng)，開設(shè)舉報(bào)在線咨詢、投訴專欄及專家訪談等專欄，在傾聽百姓心聲的同時(shí)，更大程度地接受群眾監(jiān)督，不斷提升消防工作服務(wù)質(zhì)量。特別值得一提的是，北京市公安局消防局始終將處理好新媒體時(shí)代群眾溝通工作作為發(fā)展電子政務(wù)的重要內(nèi)容，分別于2011年8月和2013年6月開通了官方微博、微信，并建立了微博、微信與119報(bào)警系統(tǒng)以及96119隱患舉報(bào)系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制，收到了良好的社會(huì)效果。

2.2政府網(wǎng)(G2G)

依托首都公用信息平臺(tái)建設(shè)虛擬專網(wǎng)，主要實(shí)現(xiàn)消防局與其他政務(wù)部門的協(xié)同自動(dòng)化辦公，包括信息及公文流轉(zhuǎn)等功能，同時(shí)避免分散投資及重復(fù)建設(shè)，以確保降低行政成本，提高網(wǎng)絡(luò)安全。

2.3消防內(nèi)部信息網(wǎng)

主要實(shí)現(xiàn)北京市消防局內(nèi)部綜合業(yè)務(wù)信息管理，即辦公內(nèi)網(wǎng)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。主要包括公文起草與管理、日常辦公制度管理、消防監(jiān)督管理、滅火救援管理、政治工作管理等功能。特別值得說明的是，除了滿足部隊(duì)日常管理的需求外，相比較消防公眾信息網(wǎng)而言，消防內(nèi)部信息網(wǎng)主要通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)作為消防電子政務(wù)的內(nèi)部支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化與消防電子政務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，使電子政務(wù)的辦公事項(xiàng)能夠通暢地在北京市各級(jí)消防機(jī)構(gòu)中運(yùn)轉(zhuǎn)。

3消防電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

雖然消防部隊(duì)信息化建設(shè)工作取得初步成效，但從總體上看，消防機(jī)構(gòu)電子政務(wù)發(fā)展還不夠完善，尚無(wú)法滿足自身建設(shè)要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的矛盾日益突出，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面:

(1)消防部隊(duì)部分干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部信息化意識(shí)還有待提高，對(duì)電子政務(wù)等新興辦公手段主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)接受程度不高，意識(shí)的滯后阻礙了消防部隊(duì)信息化的發(fā)展進(jìn)度。

(2)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)還需加強(qiáng)?，F(xiàn)有的全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)過于繁復(fù)，所包含的子系統(tǒng)就多達(dá)六十余套，各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)應(yīng)用有待強(qiáng)化。除此之外，各總隊(duì)還獨(dú)立存在一些自有開發(fā)的系統(tǒng)，各自為政的結(jié)果不僅形成了許多“信息孤島”，還造成資金和人力、物力的浪費(fèi)。

(3)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)系統(tǒng)為民服務(wù)質(zhì)量有待提升。以各省市消防公眾信息網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)目錄建設(shè)為例，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)目錄，有的省市是按照業(yè)務(wù)分類來對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行編輯管理，有的省市則是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)建設(shè)管理網(wǎng)站。

(4)條塊化現(xiàn)象依然突出，這是全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過程中普遍存在的問題，電子政務(wù)還沒有形成基于行業(yè)與地方應(yīng)用發(fā)展的條塊結(jié)合的統(tǒng)籌機(jī)制，一定程度上制約了消防電子政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

(5)缺少有效的評(píng)估及績(jī)效考核體系，各省市消防電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用情況在班子及干部考核評(píng)價(jià)體系中所占比重有限，各省市消防電子政務(wù)發(fā)展水平參差不齊。

(6)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)不容樂觀，由于消防部隊(duì)既是現(xiàn)役部隊(duì)，同時(shí)也是公安力量，身份和職責(zé)任務(wù)的特殊性決定了消防信息安全的重要性和面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性也尤為突出。

4加快消防電子政務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(1)以提高思想認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)消防部隊(duì)信息化建設(shè)水平。將信息化建設(shè)，特別是電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容，納入黨委理論中心組學(xué)習(xí)范疇，納入廣大官兵的思想教育大綱，筑牢消防部隊(duì)開展電子政務(wù)的思想意識(shí)根基。

(2)以加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，有效提升消防部隊(duì)電子政務(wù)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展水平。原則上不再批準(zhǔn)新建單獨(dú)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，在充分考慮各地方實(shí)際情況的前提下，依照存量共享、增量共建的原則，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)加以改進(jìn)、升級(jí)，利用電子政務(wù)云平臺(tái)變條塊化為一體化，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”，切實(shí)提高電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的效能與為民服務(wù)水平。

(3)以開展科學(xué)高效的評(píng)估工作為著力點(diǎn)，確保建立完善的電子政務(wù)績(jī)效考核機(jī)制。統(tǒng)一出臺(tái)文件，規(guī)范建立各省市消防機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)績(jī)效考核體系，將政務(wù)公開水平，積極利用新媒體、新技術(shù)開展政民互動(dòng)程度，消防公眾信息網(wǎng)服務(wù)能力和人民滿意度水平等指標(biāo)，納入消防部隊(duì)績(jī)效考核體系，將群眾的點(diǎn)贊或差評(píng)與干部晉升任免等工作相掛鉤，以嚴(yán)格規(guī)范的考核機(jī)制促進(jìn)消防電子政務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。

作者：高斯芃 單位：北京市東城區(qū)消防支隊(duì)