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1國(guó)家投資項(xiàng)目造價(jià)失控主要原因

1.1建設(shè)前期投資估算深度不夠

工程項(xiàng)目的造價(jià)一般是由項(xiàng)目建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位，根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制一個(gè)設(shè)計(jì)概(估)算，然后經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。編制的設(shè)計(jì)概(估)算，存在兩方面的問(wèn)題:

(l)在編制設(shè)計(jì)概(估)算時(shí)，對(duì)擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期要求考慮不足。尤其是水利工程的地形、地質(zhì)條件對(duì)工程造價(jià)的影響考慮得比較欠缺。導(dǎo)致建設(shè)前期的靜態(tài)投資的工程估(概)算不準(zhǔn)。

(2)動(dòng)態(tài)的工程估(概)算嚴(yán)重失實(shí)。原因有:¹建設(shè)前期項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排不合理，導(dǎo)致分年度投資額不準(zhǔn);º預(yù)備費(fèi)的物價(jià)指數(shù)取值不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求:每年的物價(jià)指數(shù)不相同:人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用、材料單價(jià)，在幾年中成倍漲價(jià)，按水利部門(mén)一貫的物價(jià)指數(shù)尸=6%進(jìn)行計(jì)算，顯然偏低;»利用一個(gè)不變的物價(jià)指數(shù)，計(jì)算動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)，本身就是不合理的。

1.2動(dòng)態(tài)管理辦法不完善

國(guó)家的各個(gè)建設(shè)行業(yè)的造價(jià)管理部門(mén)，為控制造價(jià)，都花費(fèi)了巨大的精力，在修訂定額方面，取得了一定的成效。但還不太完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(l)動(dòng)態(tài)的定額與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)信息有一個(gè)時(shí)差，不能及時(shí)地反映當(dāng)前的價(jià)格水平。

(2)動(dòng)態(tài)定額僅僅反映工、料、機(jī)價(jià)格的變化，而對(duì)消耗量的變化，反映不明顯。事實(shí)上，隨著技術(shù)水平和機(jī)械化程度的提高，消耗量也在發(fā)生著變化。

(3)造價(jià)管理應(yīng)是全方位的動(dòng)態(tài)管理，不僅表現(xiàn)在直接費(fèi)用上，在費(fèi)率的取用上也應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。

1.3施工圖設(shè)計(jì)與工程預(yù)算造價(jià)脫離

施工圖預(yù)算，一般是在施工圖設(shè)計(jì)完成后，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖編制預(yù)算。至于施工圖設(shè)計(jì)是否合理，以及是否超過(guò)工程估(概)算，與具體設(shè)計(jì)人員無(wú)關(guān)。造成的直接后果有:¹設(shè)計(jì)的概算控制不住預(yù)算;º施工階段設(shè)計(jì)變更頻繁，工程造價(jià)控制困難。這也是導(dǎo)致工程結(jié)算超施工圖預(yù)算的主要原因之一。

1.4施工階段設(shè)計(jì)變更缺乏有效控制

目前，施工階段的設(shè)計(jì)變更非常普遍。而且變更的數(shù)量、范圍之大令人吃驚，如:有一座橋，施工圖設(shè)計(jì)只有三十幾張圖紙，結(jié)果設(shè)計(jì)變更的圖紙競(jìng)達(dá)二十幾張。造成設(shè)計(jì)變更的原因是多方面的，對(duì)這些變更控制的有效手段缺乏，未能進(jìn)行比較深人的投資分析比較，以致造成工程的索賠、工程結(jié)算超施工圖預(yù)算。

2控制工程造價(jià)的措施

2.1發(fā)展社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)行一體化管理

工程造價(jià)的“確定”與“控制”分離問(wèn)題，在建國(guó)以來(lái)的幾十年間一直難以解決，其癥結(jié)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上軌后，尤其是建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，為項(xiàng)目工程造價(jià)的“確定”與“控制”的一體化管理創(chuàng)造了有利條件。幾十年的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅依靠政府的力量進(jìn)行項(xiàng)目工程造價(jià)的控制是不夠的，必須大力發(fā)展社會(huì)的咨詢(xún)服務(wù)。利用社會(huì)的力量來(lái)解決項(xiàng)目工程造價(jià)的控制問(wèn)題。具體措施為:政府宏觀控制工程造價(jià)，由社會(huì)的工程咨詢(xún)公司，從工程估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算實(shí)行一條龍服務(wù)。避免項(xiàng)目工程造價(jià)的“確定”與“控制”的脫節(jié)和不配合，科學(xué)合理的確定和控制項(xiàng)目工程造價(jià)。

2.2加強(qiáng)建設(shè)前期的投資額論證

對(duì)建設(shè)前期的規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)，建設(shè)主管部門(mén)可以試行二家甚至三家單位進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計(jì)，從中選出一個(gè)比較合理或把幾個(gè)方案優(yōu)點(diǎn)集中起來(lái)的、科學(xué)合理的研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。嚴(yán)格地按照工程估(概)算的編制程序進(jìn)行編制審核。審核分兩部分進(jìn)行，即靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資額:

(l)靜態(tài)投資的確定。必須嚴(yán)格按照工程估(概)算的編制規(guī)定，結(jié)合擬建項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求，認(rèn)真慎重地計(jì)算費(fèi)用;

(2)動(dòng)態(tài)投資額的確定。我國(guó)目前主要通過(guò)預(yù)備費(fèi)來(lái)調(diào)整變動(dòng)部分的費(fèi)用。預(yù)備費(fèi)主要有基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)兩部分組成。由于水利工程的工程項(xiàng)目從審批到完工所需的時(shí)間較長(zhǎng)，因此價(jià)差預(yù)備費(fèi)對(duì)工程造價(jià)的影響較大，應(yīng)改變目前統(tǒng)一的物價(jià)指數(shù)尸二6%，而代之以一個(gè)符合實(shí)際的動(dòng)態(tài)物價(jià)指數(shù)。物價(jià)指數(shù)的變化跟基建規(guī)模的大小、國(guó)家的財(cái)力以及建材的生產(chǎn)能力直接相關(guān)。有關(guān)部門(mén)完全可以根據(jù)上年的物價(jià)情況、當(dāng)年國(guó)家的財(cái)力、物力、固定資產(chǎn)的投資情況以及國(guó)家的五年規(guī)劃來(lái)預(yù)測(cè)當(dāng)年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲指數(shù)及以后五年的物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，并在內(nèi)部公布，據(jù)此來(lái)計(jì)算價(jià)差預(yù)備費(fèi)。

2.3加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)管理

項(xiàng)目工程中，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是最重要的，原因有:¹根據(jù)國(guó)外的項(xiàng)目實(shí)施各階段的工程投資坐標(biāo)圖可知在設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目造價(jià)的影響可達(dá)25%一35%;º搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管理，可以排除80%的錯(cuò)誤(根據(jù)德國(guó)的工程管理經(jīng)驗(yàn))，避免在施工階段設(shè)計(jì)變更頻繁，而造成工程造價(jià)失控。具體控制方法如下:¹從實(shí)際情況出發(fā)，采用限額設(shè)計(jì)，同時(shí)按節(jié)省投資部分的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員，以調(diào)動(dòng)其積極性;º委托工程咨詢(xún)公司參與設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理和咨詢(xún)，嚴(yán)格的控制施工圖預(yù)算不得超過(guò)設(shè)計(jì)概算。

2.4完善工程招投標(biāo)制，加強(qiáng)合同管理

實(shí)行工程招投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。目前水利工程項(xiàng)目大部分都實(shí)行招投標(biāo)制，其取得的成績(jī)是肯定的。但還存在一些問(wèn)題，如:工期不合理、中標(biāo)價(jià)偏低、假投標(biāo)等等。采取的措施有:¹進(jìn)一步完善招標(biāo)的法規(guī)、條例，使招投標(biāo)真正體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng);º合理確定工期;»根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)價(jià)的合理性必須與施工方案和進(jìn)度計(jì)劃的可行性統(tǒng)一考慮，中標(biāo)價(jià)應(yīng)以在合理工期內(nèi)按質(zhì)、按量完成工程任務(wù)為基本準(zhǔn)則。承包合同是工程管理的核心和投資控制的依據(jù)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)項(xiàng)目的合同管理得好，可以節(jié)省工程造價(jià)的20%，我國(guó)目前的合同管理水平還比較低，所以加強(qiáng)工程承包合同管理是一個(gè)重要的課題。加強(qiáng)合同管理主要包括兩個(gè)階段，即承包合同的起草管理和承包合同的實(shí)施過(guò)程管理階段。對(duì)于合同的起草管理，主要是加強(qiáng)合同條款的針對(duì)性、合理性、完整性、準(zhǔn)確性，改變目前承包合同的起草不顧工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，以“抄”為主，修改為輔的狀況;對(duì)于合同的過(guò)程管理，要加強(qiáng)合同執(zhí)法的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)分析，合同事件的跟蹤。依據(jù)合同條件，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)工程款項(xiàng)的支付審核、索賠管理、投資分析和預(yù)測(cè)等等。避免和減少合同執(zhí)行的隨意性、工程進(jìn)度款項(xiàng)支付的主觀性。把竣工結(jié)算控制在施工圖預(yù)算的范圍內(nèi)。（本文來(lái)自于《水利水電工程造價(jià)》雜志?！端姽こ淘靸r(jià)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)

作者：王新華單位：揚(yáng)州大學(xué)水利學(xué)院