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摘要：風(fēng)力發(fā)電是我國當(dāng)前重點實施的新能源領(lǐng)域之一。風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)模與投資額度巨大，開展項目工程造價控制管理，對于提高風(fēng)電項目經(jīng)濟效益水平具有十分重要的意義。文章圍繞風(fēng)力發(fā)電工程造價全過程控制管理有關(guān)問題進行探討，詳細闡述了項目實施各個階段的造價控制管理措施。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電工程；建設(shè)過程；造價控制

引言

長期以來，我國政府一直高度重視、大力發(fā)展新型能源的開發(fā)與利用，并取得了顯著的成效，特別是在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，包括測風(fēng)設(shè)備、風(fēng)力氣象學(xué)、風(fēng)場建設(shè)規(guī)范、軟件、風(fēng)電機組、風(fēng)電并網(wǎng)等一系列相關(guān)技術(shù)日漸成熟，各項保障機制逐步建立。進入21世紀，我國風(fēng)電事業(yè)實現(xiàn)了突飛猛進的巨大發(fā)展。截至2009年，我國風(fēng)力發(fā)電裝機總量已經(jīng)突破1000萬千瓦，一舉超越印度成為世界第四風(fēng)電利用大國。風(fēng)力發(fā)電成本與我國傳統(tǒng)發(fā)電形式———火力發(fā)電最為接近，同時，我國幅員遼闊，具有十分豐富的風(fēng)力資源，開發(fā)風(fēng)力發(fā)電優(yōu)勢巨大，風(fēng)力發(fā)電前景廣闊。綜合以上因素，我國發(fā)展風(fēng)力發(fā)電極具競爭力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和延長產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢巨大。大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，推進風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)正當(dāng)其時。作者結(jié)合多年工作實踐，對如何加強風(fēng)力發(fā)電工程造價，提高項目經(jīng)濟效益水平試作分析，希望對我國風(fēng)力發(fā)電事業(yè)快速健康發(fā)展有所幫助。

1風(fēng)力發(fā)電項目前期準備階段的造價控制管理

風(fēng)電項目前期準備階段的造價控制主要包括兩個部分，一個是內(nèi)控制度的建設(shè)。這是對項目實行系統(tǒng)化管理的基礎(chǔ)。開展項目建設(shè)，首先要進行相關(guān)人員、機構(gòu)的配置，建立并完善項目推進決策體制，編制工程概預(yù)算管理制度、資金支付和實施控制管理制度，竣工決算內(nèi)控制度等一系列配套制度。內(nèi)控制度要全面覆蓋項目實施、運行的各個部分、環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)內(nèi)容，采用目標管理辦法，明確項目目標，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際和自身特點對目標進行細化分解，結(jié)合各個部門的具體工作職責(zé)將細化的目標落實到對口部門。各部門在各項制度的規(guī)范和指引下開展工作，共同推進項目目標的實現(xiàn)。隨著項目的不斷推進，內(nèi)控制度也要堅持與時俱進的方針，不斷完善、更新，實現(xiàn)與項目建設(shè)的同步發(fā)展，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；二是建立健全項目造價管理機制。圍繞造價控制管理，企業(yè)要組建由專業(yè)人員組成的造價控制管理機構(gòu)，開展相關(guān)的分析和研究工作，全面搜集項目實施過程中可能出現(xiàn)的異常問題和面臨的潛在風(fēng)險因素相關(guān)信息，并在細致分析的基礎(chǔ)上進行編制風(fēng)險評估報告，確定風(fēng)險控制節(jié)點，提高項目實施單位對風(fēng)險評估和辨識的能力，將項目實施潛在風(fēng)險控制到最低程度。

2項目投資和決策階段的項目造價控制管理

在整個階段，風(fēng)電項目造價控制管理主要包含兩項內(nèi)容，一是正確使用效益否決制和規(guī)范開展投資決策。實施風(fēng)電項目的一個根本目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。因此，在項目投資決策階段必須堅持效益否決制的原則，認真評估項目建成后的經(jīng)濟效益，對于那些經(jīng)濟效益較低，甚至沒有經(jīng)濟效益的項目，堅決不納入建設(shè)計劃。對于納入建設(shè)計劃的項目，要進行全面分析，開展項目可行性研究，重點加強對項目經(jīng)濟效益的評價和審核，對于目標項目的可行性報告或?qū)嵤┓桨钢腥狈?jīng)濟效益方面的內(nèi)容，視為無效。如果目標項目經(jīng)濟效益評審未能通過，也將不予立項。二是規(guī)范、科學(xué)的開展項目決策工作。項目決策是項目建設(shè)與實施的起點，決策出了問題，其它工作再完美，項目也只有一個失敗的結(jié)果。因此，建設(shè)單位必須嚴格遵循相關(guān)規(guī)范程序，確保項目決策科學(xué)、合理，符合實際。建設(shè)單位在進行決策前，要對項目擬建地域附近的地理、地質(zhì)條件、水文情況、道路交通情況、材料、設(shè)備的市場供應(yīng)情況進行全面、深入地調(diào)查研究，在綜合分析取得的信息基礎(chǔ)上開展決策。必須確保采集的基礎(chǔ)信息的真實性、有效性，只有這樣，項目決策才有保障。

3設(shè)計階段的項目造價控制管理

工程設(shè)計是項目建設(shè)實施的藍圖，在這個階段的項目造價控制管理具體包括以下幾個方面：一是要大力強化設(shè)計階段的造價控制的主動意識。通過提高設(shè)計單位、設(shè)計人員的主觀能動性，充分利用設(shè)計人員的專業(yè)知識、技術(shù)、經(jīng)驗加強項目造價控制管理效果，采用科學(xué)的方法對項目造價控制進行評價，針對性地開展優(yōu)化設(shè)計，不斷完善項目造價控制管理措施，提升項目工程造價控制管理水平。二是保證限額設(shè)計與標準設(shè)計的工作質(zhì)量。項目建設(shè)單位委托設(shè)計單位進行工程設(shè)計，在設(shè)計委托合同中，要明確規(guī)定投入額度上限，對超出部份設(shè)置懲罰措施，對低于標準的部分設(shè)置獎勵措施，通過經(jīng)濟手段，提高設(shè)計單位對項目成本控制的重視程度，進而確保保證限額設(shè)計與標準設(shè)計的工作質(zhì)量。三是開展工程設(shè)計方案優(yōu)化。以提高項目經(jīng)濟效益為根本目標，在保證項目正常實施的前提下，從各個方面對工程設(shè)計予以優(yōu)化。設(shè)計單位要根據(jù)設(shè)計要求，拿出多個設(shè)計方案，橫向比較經(jīng)濟效益等指標，擇優(yōu)選用或者針對項目不完善的地方進行改進，從而實現(xiàn)工程設(shè)計的不斷優(yōu)化。在優(yōu)化過程中，項目建設(shè)單位、設(shè)計單位等有關(guān)人員、部門要通力合作，密切配合，圍繞工程設(shè)備選型、工藝流程設(shè)計等方面開展工作，確保實現(xiàn)工程造價的有效控制。四是嚴格控制設(shè)計變更。工程設(shè)計是工程施工的藍圖和基礎(chǔ)性文件，直接決定了工程造價。如果設(shè)計變更頻繁發(fā)生，就會造成重復(fù)投資乃至資金的大量浪費，造成造價失控。為此，必須嚴格控制管理設(shè)計變更，嚴格遵循設(shè)計變更規(guī)范程序，對于發(fā)生的變更進行把關(guān)。要針對設(shè)計變更次數(shù)和造成的費用增加進行規(guī)定，如果超標就要追究相關(guān)單位的經(jīng)濟責(zé)任。保證造價的有效控制。

4招投標階段的項目造價控制管理

嚴格依照《招標法》等相關(guān)法律、法規(guī)，認真執(zhí)行招投標規(guī)范程序。一要認真編制招標文件。招標企業(yè)要組織有關(guān)單位和部門對招標文件進行會審，全面審查招標文件的數(shù)據(jù)、標準的真實可靠性。二是要科學(xué)制定標的價格。要結(jié)合風(fēng)電企業(yè)實際情況和項目的具體特點，以及市場變化等各類因素科學(xué)設(shè)置項目標底，不能單純?yōu)榱私?jīng)濟利益而大幅壓低標底價格，導(dǎo)致施工單位為了保障自身的經(jīng)濟效益而犧牲工程質(zhì)量。

5施工階段的項目造價控制管理

施工是工程建設(shè)實施的主體。在這個階段，投入的資金、設(shè)備、材料、人員等資源是項目實施各個階段中最多的，對于工程造價的影響也最為巨大。在這個階段，一要嚴格規(guī)范施工，避免質(zhì)量安全事故的發(fā)生，加強對潛在風(fēng)險的防范，保障工程按計劃推進，如期完工。二是要針對各類質(zhì)量事故做好索賠，在工程施工合同中，要針對索賠問題進行詳細的約定，避免合同文本意義含糊不清的問題發(fā)生。

6竣工驗收階段的項目造價控制管理

竣工階段要對項目進行結(jié)算，結(jié)算結(jié)果直接關(guān)系到項目造價的高低。在這個階段，要全面收集、整理項目建設(shè)過程中發(fā)生費用的各項憑據(jù)，分類打包，為最終審核做好基礎(chǔ)保障。

7結(jié)束語

風(fēng)電工程的建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)繁多，必須采取全過程控制的方法，將從前期準備、項目決策直到項目施工、竣工驗收的各個階段都納入控制范圍之內(nèi)，嚴格抓好每個環(huán)節(jié)的造價管理，才能確保項目整體的造價水平，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的最大化。

參考文獻

[1]陳鐘，康寧.風(fēng)力發(fā)電項目風(fēng)險因素識別與分析[M].黑龍江電力出版社，2006.

作者：黃娟 單位：中電投江西電力有限公司