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0引言

作為工程項目質(zhì)量管理的重要階段，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的高低將直接影響水利工程的整體質(zhì)量。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系也愈加完善。自2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》出臺后，我國工程建設質(zhì)量管理也逐漸趨于法制化。因水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有專業(yè)性強、涉及內(nèi)容多等特點，增加了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的難度。為此，在市場經(jīng)濟體制條件下，相關(guān)部門、單位必須重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新工程質(zhì)量管理運行機制，為水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

1質(zhì)量監(jiān)督概況

質(zhì)量監(jiān)督是指嚴格遵循國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，對產(chǎn)品、工程等進行監(jiān)督檢查的活動。作為政府實施國民經(jīng)濟管理的重要職能，質(zhì)量監(jiān)督是宏觀管理監(jiān)控體系的重要構(gòu)成成分。在計劃、組織、指揮與調(diào)節(jié)、管理國民經(jīng)濟活動中，監(jiān)督是確保以上各個環(huán)節(jié)順利進行的重要手段。在建立與完善市場經(jīng)濟制度的前提下，應對經(jīng)濟活動進行宏觀間接控制，以此對監(jiān)督管理水平進行有效提升，是經(jīng)濟活動監(jiān)控機制建立的保障。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1)管理機構(gòu)組織形式不合理。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)屬于三級管理(水利部總站—各省中心站—地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站)。目前，已形成較為成熟的管理體系，但水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站存在力量不足等問題，如沒有專人負責行業(yè)管理，無法有效指導水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作。以工作自身來講，監(jiān)督管理工作中，往往存在人員緊缺、工作交叉或職能特性不足等問題，這些問題的存在嚴重影響到質(zhì)量監(jiān)督工作的快速發(fā)展。

2)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)不完善。

因法律法規(guī)體系不健全及自身建設水平低等原因，導致質(zhì)量監(jiān)督工作水平低下。水利工程質(zhì)量監(jiān)督標準、法規(guī)應由政府主管部門負責制定，但具體管理運用中，如無法及時對水利立法建設落后實踐需求進行改變，無法對現(xiàn)行法規(guī)進行積極調(diào)整與修訂，將嚴重影響到工程建設的整體質(zhì)量。

3)工作人員素質(zhì)低下。

作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分，監(jiān)管工作人員素質(zhì)高低對水利工程質(zhì)監(jiān)管理的順利進行具有決定性的作用。如大量員工正式上崗后，業(yè)務培訓不足，無法適應工作崗位需要，這種情況的大量出現(xiàn)，嚴重影響了質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利進行，更無法將水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的作用充分發(fā)揮出來。因不重視質(zhì)量監(jiān)管工作，導致大量違法違規(guī)操作行為的產(chǎn)生，為此，相關(guān)部門必須重視工作人員素質(zhì)培訓，將其終端責任全面落實。

3提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的建議

1)作為提升水利工程質(zhì)量的重要支撐，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對水利工程整體質(zhì)量的提升至關(guān)重要

因水利工程具有地域性、流域性等特點，每個工程建設周期都存在極大的區(qū)別。為此必須嚴格遵循投資性質(zhì)對各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作職責進行確定。根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，在恢復工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法主體地位后，在界定工作具體職責過程中，必須對監(jiān)管工作加以重視，特別是水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，在做好日常工作的基礎上，必須從根本上對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作加以規(guī)范，了解與承擔自身工作職責，將監(jiān)管責任落實到個人，以此提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

2)政策配套與支持是水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序改革息息相關(guān)

在質(zhì)量監(jiān)督程序改革中《建設工程質(zhì)量管理條例》可為其提供法律依據(jù)。為此，水利部門可以此進行《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度的修改。與此同時，應與建設部相關(guān)規(guī)定充分結(jié)合，進行水利工程質(zhì)量管理體系改革文件的制定。實現(xiàn)從授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槲袌?zhí)法，由監(jiān)督實體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督責任主體質(zhì)量行為等。

3)作為政府重要的公共管理職能，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，應加強政府部門的監(jiān)督職能

要求政府部門必須加強自身素質(zhì)，提高服務質(zhì)量，加大水利工作質(zhì)量的監(jiān)督力度。為提高項目管理水平，必須提升政府部門執(zhí)法能力和監(jiān)管力度，科學規(guī)范市場秩序，確保市場競爭的有序進行，才能提高水利工程項目的質(zhì)量管理水平。

4)根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督程度與內(nèi)容，提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督自身建設水平，并對管理體系加以完善

在強化內(nèi)部管理中，應提升工作人員的素質(zhì)，如業(yè)務能力、工作經(jīng)驗與實踐能力等，定期進行工作人員專業(yè)素質(zhì)培訓，是做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要保證。同時，應做好三級管理工作，協(xié)調(diào)三級關(guān)系，為提升質(zhì)量監(jiān)督管理水平提供可靠保障。

4結(jié)語

作為國家基礎產(chǎn)業(yè)，水利是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力，是人類生產(chǎn)、發(fā)展的物質(zhì)保障。水利工程質(zhì)量涉及到各個行業(yè)的順利進行，并與國家、人民的生命與財產(chǎn)安全息息相關(guān)。水利項目多在江河上進行建設，如出現(xiàn)事故，將具有嚴重的后果。為避免重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生，必須做好質(zhì)量監(jiān)督管理?；诖?，如何對原有質(zhì)量監(jiān)督方式進行改革，如何對水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)進行提升及如何將政府質(zhì)量監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，已成為質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。

作者：王雨 沈瑋 單位： 許昌市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 許昌市灌溉試驗站