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摘要:分析了現(xiàn)階段我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，從制度建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、融資政策等方面，提出了有利于我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，以達到節(jié)約能源、減少污染、保護環(huán)境的目的。

關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能，綠色建筑，政策體系

0引言

建筑節(jié)能是指在滿足人類居住舒適性要求的前提下，在建筑全壽命周期內(nèi)，利用高能效比的采暖空調(diào)設(shè)備和隔熱保溫的新型墻體材料進行建設(shè)生產(chǎn)和維護使用，達到節(jié)約能源、提高能源利用效率、保護環(huán)境和減少污染的目的。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，建筑規(guī)模迅猛發(fā)展，但在建設(shè)領(lǐng)域，節(jié)能問題一直沒有有效解決。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑用能占社會終端能源消費量的比重達到27．45%，隨著人民生活的改善，這個比例還將上升，以至達到35%［1］。據(jù)測算，目前我國住宅單位面積能耗為美歐等發(fā)達國家的3倍～4倍［2］，因此加快我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣建筑節(jié)能和綠色建筑，是推進新型城鎮(zhèn)化、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)綠色城市、節(jié)能城市的重要戰(zhàn)略，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)中華騰飛夢想的一項重大舉措。

1建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我國各地建設(shè)主管部門認真貫徹執(zhí)行國家建筑節(jié)能標準，為推進建筑節(jié)能做了大量工作，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在一些困難和問題。

1)重視程度不夠，缺乏頂層設(shè)計。

對建筑節(jié)能在新型城鎮(zhèn)化、綠色崛起、大氣污染防治中的重要性認識不足，尚未將建筑節(jié)能擺上應(yīng)有位置，投入的人力物力不夠，各級建設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)工作站位不高，缺乏該方面頂層設(shè)計，沒有系統(tǒng)的節(jié)能規(guī)劃，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作效果不夠顯著。

2)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準不夠嚴格。

從各地的監(jiān)督檢查情況看，工程建設(shè)中仍存在不按節(jié)能設(shè)計進行施工，取消分戶墻保溫層;隨意變更節(jié)能設(shè)計要求，樓梯間保溫層厚度不符;保溫材料不按規(guī)定進行進場復(fù)試或未試先用等問題。

3)供熱計量工作仍有不足。

許多新建建筑未發(fā)揮供熱計量在推動建筑節(jié)能中的杠桿作用;既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造進展緩慢;多數(shù)小城鎮(zhèn)供熱計量建筑比例較低。

4)籌措資金的渠道不寬。

大多數(shù)省市地方財政補助資金嚴重不足，缺乏靈活有效的融資政策，無法激活市場籌資機制。

5)建筑節(jié)能新技術(shù)新材料研發(fā)及推廣尚需加強。

目前除個別省市外，科研投入較少，節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)工作跟不上;節(jié)能產(chǎn)品推廣宣傳力度不夠，品牌效應(yīng)差;行業(yè)發(fā)展層次低，競爭力不強。

2對我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1)制定技術(shù)標準，健全法規(guī)制度。

結(jié)合我國各地實際情況，制定各省市綠色建筑技術(shù)標準、新建公共建筑及居住建筑節(jié)能設(shè)計標準、既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)標準、建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標準等技術(shù)規(guī)范;制定適合我國不同氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南，明確綠色建筑發(fā)展指標，完善符合省情、市情的綠色建筑技術(shù)體系;研究制定建筑節(jié)能的法律法規(guī)及實施對策，對建筑全壽命周期各階段及建筑節(jié)能各相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┤嬷贫雀采w，為建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供明確的技術(shù)標準和堅實的法律基礎(chǔ)。

2)完善政策體系，加強監(jiān)督管理。

健全并完善相關(guān)政策法規(guī)體系，對發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)做出明確的行政規(guī)定，研究建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品革新、節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用的政策體系［3］，探索行之有效的補貼、貸款、減稅、獎補等財稅激勵政策，研究并制定鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)化項目和建筑廢棄物資源化利用方面的相關(guān)政策。相關(guān)職能部門切實負起管理責(zé)任，對節(jié)能政策進行強制推行，從項目審核、規(guī)劃審查、土地劃撥與出讓、建設(shè)施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的項目，在規(guī)劃和設(shè)計階段，城市建設(shè)管理部門應(yīng)嚴格審核相關(guān)建筑節(jié)能指標，不滿足綠色建筑標準的不得頒發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證;建筑施工時要確保按圖施工;建立建筑竣工節(jié)能驗收制度，對于不符合節(jié)能標準的建筑堅決不予驗收。

3)注重宣傳教育，強化培訓(xùn)交流。

充分發(fā)揮行業(yè)、學(xué)校、街道、社區(qū)等基層組織的作用，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，普及建筑節(jié)能知識，增強建筑節(jié)能意識，宣傳建筑節(jié)能法規(guī)政策，形成全民參與建筑節(jié)能的社會氛圍。鼓勵中小學(xué)開展節(jié)能知識講座，高等院校開設(shè)建筑節(jié)能等相關(guān)課程，把節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系;提高建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，加強建筑節(jié)能專業(yè)隊伍建設(shè);廣泛開展國內(nèi)外交流與合作，充分借鑒發(fā)達國家建筑節(jié)能先進經(jīng)驗，不斷提升我國建筑節(jié)能的實效和水平。

4)新建舊改同步推進，城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新建居住小區(qū)規(guī)劃中，建議加入建筑節(jié)能強制性指標，明確綠地系統(tǒng)中各種植被的合理比例，有條件的小區(qū)適當(dāng)加大樹木種植比例，切實發(fā)揮綠地系統(tǒng)對住區(qū)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用;盡可能的提高建筑標準，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能材料和設(shè)備，強化建筑維修維護，延長建筑使用壽命。抓好既有居住建筑節(jié)能改造，制訂改造規(guī)劃和分步實施方案，采暖地區(qū)堅持圍護結(jié)構(gòu)和供熱計量同步改造，實行用熱商品化和社會化;同時大力推進公共建筑尤其是單體建筑面積大、建設(shè)水平高的“高檔”公共建筑的節(jié)能改造。按照生態(tài)環(huán)保、綠色和諧的發(fā)展要求進行村鎮(zhèn)建設(shè)，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，加強技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)執(zhí)行建筑節(jié)能標準，不斷改善農(nóng)民生活質(zhì)量［4］。開展農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范工程，因地制宜發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)使用、施工便利的綠色建材，開發(fā)屋面防水保溫一體化構(gòu)造技術(shù)，大力推廣太陽能綜合利用技術(shù)。

5)研發(fā)推廣新型建筑材料，充分利用建筑廢棄物。

充分發(fā)揮科研單位以及高等院校的研發(fā)優(yōu)勢，加強重點領(lǐng)域建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的研究。a．進行綠色住宅產(chǎn)業(yè)化研究、新農(nóng)村綠色小康住宅技術(shù)研究，大力推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。b．開展對標行動，以各地先進建材企業(yè)為標桿，組織同行業(yè)參觀學(xué)習(xí)，提高行業(yè)整體水平。c．堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，每年對新技術(shù)、新材料進行重點推介，定期淘汰和限制一批落后建設(shè)工程材料設(shè)備。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，加強建筑廢棄物資源化利用和管理，探索建立建筑報廢拆除審核、公告制度。強化對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸及處理過程的監(jiān)管，加強建筑廢棄物的分類、破碎、篩分等技術(shù)研發(fā)，推廣利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型墻材產(chǎn)品，拓展建筑廢棄物循環(huán)利用途徑［5］。

6)創(chuàng)新激勵獎懲機制，拓寬節(jié)能資金渠道。

各級政府應(yīng)把建筑節(jié)能當(dāng)作新興產(chǎn)業(yè)來抓，建立促進建筑節(jié)能的激勵與約束機制，加大政府投資力度。首先通過財政預(yù)算和銀行貸款等傳統(tǒng)融資機制，扶持和推動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展。其次鼓勵民間資金及國際資金以貸款、抵押、基金、債券等形式參與融資，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，拓展綠色建筑發(fā)展融資渠道。第三加大對傳統(tǒng)高耗能建筑企業(yè)的懲罰力度，利用市場機制逐步整治和淘汰高耗能建筑生產(chǎn)企業(yè)。第四制定優(yōu)惠貸款、稅收抵免、增值稅、物業(yè)稅減免、財政補貼等一系列專門用于建筑節(jié)能的金融產(chǎn)品［6］，通過稅收優(yōu)惠、價格補貼、專項獎勵等政策降低建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運營成本，調(diào)動其投資和生產(chǎn)的積極性，以提高融資政策的吸引力及靈活性。

3結(jié)語

建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，貫穿于建筑設(shè)計、施工和使用的全過程，涉及到建筑生產(chǎn)各領(lǐng)域。廣義的建筑節(jié)能既包括宏觀上居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計、城市環(huán)境設(shè)計、配套設(shè)施設(shè)計，也包括建筑設(shè)計、建筑施工、建筑材料及設(shè)備選擇及建筑設(shè)備節(jié)能運行等方面，需政府各職能部門及社會各界群策群力，使我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展的軌道。

參考文獻:

［3］王玲，田穩(wěn)苓，陳朝霞．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與實施建議［J］．商業(yè)時代，2011(9):124-125．

［6］武涌，孫金穎，呂石磊．歐盟及法國建筑節(jié)能政策與融資機制借鑒與啟示［J］．建筑科學(xué)，2010(2):1-12．

作者：王學(xué)民 劉娜 王以明 單位：河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校