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一、要正確理解和把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

中國農(nóng)村20多年的改革與發(fā)展取得了巨大成就,但最具全局性和長遠戰(zhàn)略意義的突破和創(chuàng)新是找到了一條適合中國國情的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路———農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營高于或優(yōu)于單項的改革與發(fā)展舉措之處是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎上,以市場為導向,在龍頭企業(yè)等有效載體的帶動下,組織引導小農(nóng)戶聯(lián)合進入大市場,依托農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營方式,用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代生物科學技術改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營理念和組織方式管理農(nóng)業(yè),將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和部分種養(yǎng)業(yè)集中化、企業(yè)化、規(guī)模化,實施全程標準化運營,創(chuàng)造較高的綜合生產(chǎn)力,促進農(nóng)村全面發(fā)展,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這樣,自然而然地、有機地將穩(wěn)定(家庭承包經(jīng)營)、改革(經(jīng)營方式和管理體制)和發(fā)展(市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè))融于一個歷史進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅是當代中國農(nóng)村改革與發(fā)展的偉大創(chuàng)舉,而且是有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和經(jīng)營制度的整體創(chuàng)新。

從山東省濰坊市及其他經(jīng)濟比較發(fā)達的省份出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營到現(xiàn)在已有十余年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營憑借產(chǎn)加銷一體化協(xié)同作用以及現(xiàn)代科學技術和先進的管理制度提高經(jīng)營效率,節(jié)省交易費用,創(chuàng)造出高于非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效益增量即比較效益。企業(yè)和農(nóng)戶都是為了獲得比較效益而加盟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的,也就是說共同的利益關系是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎。市場上一般的買斷、賣斷,并無共同利益聯(lián)結機制,算不上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一個長期的演進過程,是市場行為。政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的責任是運用政策和法律等手段給予支持、引導、服務以及調(diào)控和規(guī)范。

二、十年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展

十年發(fā)展的實踐證明,我們當初關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認識和判斷是正確的;農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)化辦公室三次調(diào)查也表明,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展是健康的。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量不斷增加,帶動作用增強。據(jù)調(diào)查,在20世紀90年代后五年,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不斷發(fā)展狀大,帶動作用逐漸增強。據(jù)1998年統(tǒng)計,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,新增就業(yè)人數(shù)為571.5萬人,平均每個組織新增就業(yè)者188人,農(nóng)戶新增收入總額為551.55億元。2000年末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)比1996年增加4.6倍,加盟農(nóng)戶增加近2倍,加盟農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的份額相應地從1/10增加到1/4,平均每戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收900元,比1998年增加100元。全國1/4的農(nóng)牧戶加盟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,應當說是可觀的發(fā)展數(shù)目,而且加盟農(nóng)戶確實增加了收入,初步顯現(xiàn)出加盟效應。應當指出,近年來由于小型產(chǎn)業(yè)化組織增加較多,五年來每個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶的平均規(guī)模在縮小:1996年為1687.25戶,1998年為1622.5戶,2000年則下降為899戶。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式多種多樣,出現(xiàn)了新的帶動形式。三次調(diào)查表明,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取了多種組織模式,各種形式競相發(fā)展。其中,居于首位的是龍頭企業(yè)帶動型。不論從經(jīng)濟實力、經(jīng)營規(guī)模、技術和管理水平還是從組織帶動作用方面看,龍頭企業(yè)帶動型都是最強的,所占比例也最大,五年間其組織個數(shù)增加4倍。居第二位的是合作經(jīng)濟等中介組織帶動型,在多種組織形式中占到1/3,而且所占比例逐年增加,五年間其組織個數(shù)增加5.5倍。居第三位的是專業(yè)市場帶動型,五年間其所占比例先增后減,比重變化不大,但其組織個數(shù)卻增加4倍多。從我國產(chǎn)生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式起,龍頭企業(yè)帶動型(“公司+農(nóng)戶”、“龍頭帶基地”)就一直是最主要的組織形式。2000年,全國各類龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達3072億元,銷售收入達5900億元,利稅總額達709億元。目前,銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)達到1186個,省級以上重點龍頭企業(yè)已達1043家。例如,山東省諸城市以加工外貿(mào)企業(yè)為代表,現(xiàn)有大中型龍頭企業(yè)58家,年經(jīng)營額73億元,帶動全市95%以上的農(nóng)戶加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其中,一直穩(wěn)居鰲頭的是諸城外貿(mào)集團,1999年銷售收入就達33.3億元,利稅1.5億元。又如,吉林省德大集團2000年銷售收入達26.4億元,石家莊三鹿乳業(yè)集團同年銷售收入達16.3億元。我國糧棉主產(chǎn)區(qū)湖北省荊州市,近年來實行“公司+農(nóng)戶”、“龍頭帶基地”方式,推動了農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,其中“龍頭帶基地”生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值已經(jīng)占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。近五年來,以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為代表的中介組織帶動型有了較快發(fā)展。例如,山東省萊陽市已經(jīng)注冊各類合作社218個,入社農(nóng)戶達9萬多戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的40%,對于當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展起了決定性作用。

近兩年來北京市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1700多個,入社農(nóng)戶達22.3萬戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的1/3。全市80%的上市鮮奶,50%的蔬菜,47%的果品,30%的水產(chǎn)品,都是通過農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)的。如今專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)成為推動北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的一支重要力量。眾所周知,專業(yè)市場帶動型當以山東省壽光產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場為代表。2000年壽光蔬菜批發(fā)市場開始實行集團化經(jīng)營,蔬菜市場年交易量達15億公斤,交易額達20億元,帶動全市蔬菜基地74萬畝,全市農(nóng)民人均純收入的60%來自蔬菜。調(diào)查還顯示,以山東省德州市為代表的專業(yè)大戶帶動型近年來迅速成長。該市以專業(yè)大戶為基礎建立民營農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)427個,從業(yè)人員達6.8萬人,實現(xiàn)銷售收入59億元,帶動種養(yǎng)大戶21萬家,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到42%。山東省德州市依靠專業(yè)戶聯(lián)合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從而加速了農(nóng)戶專業(yè)分化,促進了民營企業(yè)的成長,為各地專業(yè)戶展示了一個具有良好前景的發(fā)展方向。從農(nóng)業(yè)部2000年對全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)查中還可以看出,從專業(yè)戶和經(jīng)紀人中分化出一批農(nóng)產(chǎn)品運銷商(中間商),他們作為聯(lián)結產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的一種中介或橋梁,在組織農(nóng)產(chǎn)品運銷、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起著積極作用。這些運銷商還將進一步發(fā)展,從中成長出一批民營中間商;各運銷商之間也可能實行聯(lián)合,從而發(fā)展成為運銷合作社。這需要必要的政策引導和專業(yè)指導。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織采取多種方式與加盟農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制,且利益關系日趨緊密。加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是相關參與主體的共同需要。實行系統(tǒng)內(nèi)“風險共擔,利益共享”原則,尤其使加盟農(nóng)戶能夠分享到合理的經(jīng)營利潤是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的調(diào)查表明,各種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織采取多種方式與加盟農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制,與農(nóng)戶關系日趨緊密。由于農(nóng)業(yè)部的三次調(diào)查對利益聯(lián)結方式的分類歸納不盡一致,各次之間不好比較,因此采取板塊形式將數(shù)據(jù)整理。采取合同(契約、訂單)關系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與加盟農(nóng)戶利益聯(lián)結的最主要方式,但其組織總數(shù)的比例相繼從1996年的70.80%下降為1998年的55.68%和2000年的49%。與此同時,采取合作制關系和股份合作制關系的組織比重在增加,2000年與1998年相比,分別增加近5個百分點和近2個百分點;在2000年,合同、合作、股份合作三種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結方式所占比例達到76%。許多龍頭企業(yè)對加盟農(nóng)戶實行保證價格和市場保護價格,或?qū)⒓庸?、銷售的利潤返還農(nóng)民,尤其一些地方積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,更加密切了與加盟農(nóng)戶的利益關系。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于初發(fā)階段,帶有若干初發(fā)期特征

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織地區(qū)分布不平衡,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性相一致。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室三次調(diào)查表明,全國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展是不平衡的,總的來看,從東到西呈遞減趨勢,這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡吻合。從1996年起的五年間,各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量都有較大幅度的增加,其中東、中部增幅相同,但所占比例分別下降7.2個百分點和4.9個百分點,而西部增幅卻高達近14%,所占比例上升12.3個百分點。這或許從一個側面反映了西部大開發(fā)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的較快發(fā)展帶來了正面效應。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)和組織規(guī)模小,競爭力不夠強。在現(xiàn)有龍頭企業(yè)中,年銷售收入上億元的企業(yè)僅占龍頭企業(yè)總數(shù)的4.3%,中小企業(yè)和組織居多。從事農(nóng)產(chǎn)品初級加工者較多,從事精深加工者較少?？偟膩砜?我國農(nóng)產(chǎn)品加工程度只有45%,而發(fā)達國家高達80%;我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.6:1,而發(fā)達國家高達3:1。這一方面與企業(yè)實力、技術和管理因素的制約有關,另一方面也與國內(nèi)消費市場需求拉動不強有直接關系。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制還不完善、不穩(wěn)固。目前,在企業(yè)與農(nóng)戶的購銷關系中,不少“合同”是口頭約定或“君子協(xié)議”,真正簽訂訂單的僅有43%,而且違約現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品“賣難”時忽視農(nóng)民利益,有的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品“買難”時不按合同約定把農(nóng)產(chǎn)品賣給企業(yè)。據(jù)調(diào)查,各地違約事件中,商家約占7成,農(nóng)戶約占3成。企業(yè)與加盟農(nóng)戶主體地位不對稱,農(nóng)戶處于弱勢被動地位,也與履約率低有很大關系。

4.某些體制因素影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進一步發(fā)展。有的地方繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的行政命令的辦法,追求發(fā)展速度,盲目上項目,造成結構趨同,缺乏區(qū)域特色,影響比較優(yōu)勢的發(fā)揮;一些地區(qū)存在部門分割、體制不順、分散指導的現(xiàn)象,沒有形成合力,有的甚至侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權,不尊重農(nóng)民的意愿;我國農(nóng)業(yè)的行政管理體制不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,也影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進一步發(fā)展。

5.對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和組織的扶持政策尚未落實。各地政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制定出臺了一系列政策,但落實頗難。不少地方稅收優(yōu)惠很難落實,財政扶持比較分散,金融服務多不到位。目前,我國仍沒有出臺明確支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的專門政策和法規(guī)。我國加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶已占總戶數(shù)的25%,但實際參加各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織者不過占農(nóng)戶總數(shù)的4%左右。這兩個比例如此之大的反差,與政府的態(tài)度和政策不無關系。萊陽和北京兩市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展快、履蓋面寬、帶動促進作用大,可以說是當?shù)卣e極支持的結果。

四、應對加入WTO的挑戰(zhàn),增強中國農(nóng)業(yè)的持久競爭力

目前,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正面臨著加入WTO后的嚴峻考驗。從2002年起,我國已經(jīng)是WTO的正式成員,農(nóng)業(yè)將面臨外國強勢產(chǎn)品和國際化大公司的挑戰(zhàn),市場競爭將變得愈來愈激烈。應對加入WTO后的嚴峻挑戰(zhàn),我國必須加速提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)和組織的市場競爭能力。這就意味著:①按照統(tǒng)一的國際通則進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,實行有限度的關稅保護和WTO規(guī)則允許的國內(nèi)支持政策,全面實施ISO9000質(zhì)量認證、HACCP(危險分析和關鍵控制點)、ISO14000環(huán)保認證和GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)品質(zhì)管理。②加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化進程,包括農(nóng)民的組織化,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織;培育一批大型骨干農(nóng)業(yè)企業(yè),外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)要規(guī)?；H化,實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,謀求境外發(fā)展,開辟全球價值鏈;大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會,每一種出口產(chǎn)品都要建立相應的行業(yè)協(xié)會,農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都要加入行業(yè)協(xié)會,共同商定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,形成合力,共同對外,協(xié)同政府維護本國產(chǎn)業(yè)安全和外貿(mào)利益。③樹立長期價值觀,誠信經(jīng)營,守法履約,竭力發(fā)展客戶,與客戶結成持久的互忠關系,以品牌制勝;與競爭對手既要競爭又要合作,從而學到有用的核心技術和觀念以及知識、技能、行為創(chuàng)新等持久性制勝手段。④不斷創(chuàng)新,創(chuàng)造和保持優(yōu)勝品牌,每年都要推出受國際市場青睞、衛(wèi)生安全、貨真價實的有競爭力的新產(chǎn)品和服務。⑤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和組織、有關科研機構和大專院校要發(fā)展“產(chǎn)學研”聯(lián)合,壯大“科教企”創(chuàng)新體系,相關企業(yè)向項目戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展,充分發(fā)揮聯(lián)合的優(yōu)勢,以加快創(chuàng)新步伐,增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

中國農(nóng)業(yè)國際化的重點應當是發(fā)展現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)、天然綠色(非轉(zhuǎn)基因)食品以及功能性食品和補品,充分發(fā)揮我國在這方面的比較優(yōu)勢。如今,關稅保護已降到次要地位,但技術壁壘卻成了影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙。一些企業(yè)的實踐證明,按照國際市場的要求,實施產(chǎn)加銷全過程標準化(無公害、安全)運營,是打破外國技術壁壘的有力武器,也是獲得市場準入的通行證。在這方面,除企業(yè)應當努力外,也需要政府和行業(yè)組織給予切實有效的幫助。