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一、我國農(nóng)業(yè)信息的現(xiàn)狀

近年來,國家和省級開始建立農(nóng)業(yè)信息制度,規(guī)范標準和時間,農(nóng)業(yè)信息和服務逐步走向制度化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)部初步形成以“一網(wǎng)、一臺、一報、一刊、一?！?即中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)影視中心、農(nóng)民日報社、中國農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校)等“五個一”為主體的信息窗口。多數(shù)省份著手制定信息的規(guī)章制度,對信息進行規(guī)范,并與電視、廣播、報刊等新聞媒體合作,建立固定的信息窗口。信息方式呈現(xiàn)多樣化,除利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體信息外,一些地方開始利用互聯(lián)網(wǎng)絡或將互聯(lián)網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代通訊工具相結合信息,并加大面向社會、基層農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的信息服務力度。

(一)利用互聯(lián)網(wǎng)絡信息

互聯(lián)網(wǎng)具有信息容量大,傳輸速度快,沒有時間和地域限制等特點,可實現(xiàn)全天候、無人值守的快節(jié)奏信息服務。農(nóng)業(yè)部已建成具有較強技術支持和服務功能的信息網(wǎng)絡,該網(wǎng)絡布設基層信息采集點8000多個,建立覆蓋600多個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣的價格采集系統(tǒng),建有280多個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格即時系統(tǒng),擁有2.5萬個注冊用戶的農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng),每天各類農(nóng)產(chǎn)品供求信息300多條,日點擊1.5萬次以上。農(nóng)業(yè)部全年定期分析的信息由2001年的255類擴大到285類。全國29個省(市、區(qū))、1/2的地市和1/5的縣建成農(nóng)業(yè)信息服務平臺,互聯(lián)網(wǎng)絡的信息服務功能日益強大。例如,江蘇省豐縣中華果都網(wǎng)面向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)展網(wǎng)員2000名,采取“網(wǎng)上發(fā)信息,網(wǎng)下做交易”的形式開展農(nóng)產(chǎn)品銷售,兩年實現(xiàn)網(wǎng)上銷售3.5億元。黑龍江省大慶市大同區(qū)通過網(wǎng)絡與外地用工單位建立合作關系,先后轉移農(nóng)村勞動力2800多人,創(chuàng)收1600多萬元。

(二)與電視相結合信息

一些地方結合現(xiàn)階段農(nóng)村計算機擁有率低而電視普及率較高的實際,發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術優(yōu)勢、電視部門網(wǎng)絡優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息資源優(yōu)勢,實施農(nóng)技“電波入戶”工程,提高農(nóng)技服務水平和信息入戶率。河北從1996年開始,實施農(nóng)技“電波入戶”工程。主要模式是:在縣電視臺設立“農(nóng)技電波”欄目,以固定的次數(shù)和時段播出(每周播出2~4次、每次10~15分鐘)。縣農(nóng)業(yè)局配置攝錄編設備,建立農(nóng)技制片中心,負責欄目內(nèi)容的采編與制作。對農(nóng)業(yè)熱點問題及技術,由農(nóng)業(yè)部門制成錄像帶或刻錄成光盤發(fā)給鄉(xiāng)村放映。目前,河北已建成農(nóng)技“電波入戶”省級示范縣104個,開播縣80個,2002年共播放節(jié)目7445多期,收視率達到60%以上。

(三)與電話相結合信息

有的地方把農(nóng)民急需的新優(yōu)良種、市場供求、價格等信息匯集起來并建成專家決策庫,轉換成語音信息,通過語音提示電話或專家坐臺咨詢等方式為農(nóng)戶服務。浙江在省內(nèi)73個市、縣、區(qū)開通“農(nóng)技110”統(tǒng)一咨詢電話,農(nóng)戶撥打此號碼,即自動轉到本地市、縣、區(qū)“農(nóng)技110”辦公室,由專家直接解答農(nóng)民提出的各類問題。同時,浙江省還編制農(nóng)技信息3000多條,開通“農(nóng)技110”自動語音提示電話,農(nóng)民可隨時查詢。無論人工臺和自動臺,使用者只需支付市內(nèi)電話費。這種方式既經(jīng)濟又適用,符合當前農(nóng)村和農(nóng)民的實際。

(四)與手機、尋呼機相結合信息

借鑒股票機的成功經(jīng)驗,在農(nóng)村利用網(wǎng)絡信息與手機、尋呼機相結合開展信息服務,仍有一定的開發(fā)空間。近期,河南省農(nóng)業(yè)廳、聯(lián)通河南分公司、中國農(nóng)網(wǎng)聯(lián)袂推出”農(nóng)信通”項目,利用河南省農(nóng)業(yè)廳的行政監(jiān)管服務職能、河南聯(lián)通的傳呼覆蓋網(wǎng)絡、中國農(nóng)網(wǎng)的信息處理功能,以具有尋呼功能的手機、高科技信息處理終端為工具,向客戶提供市場、科技等信息服務。“農(nóng)信通”信息服務終端每天可接受2萬余字農(nóng)業(yè)科技、市場、文化生活信息,并可通過電話與因特網(wǎng)形成互動,及時農(nóng)產(chǎn)品銷售信息,專業(yè)大戶依據(jù)需求還可點播、定制個性化信息。江蘇每天通過尋呼機向省內(nèi)1萬個種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、科技、勞務、氣象和生活常識等信息。

(五)與信息入鄉(xiāng)進村服務站相結合信息

一些地方通過建設信息入鄉(xiāng)進村服務站,既向農(nóng)民提供市場價格、技術等信息服務,又提供種苗、農(nóng)用物資等配套服務,實現(xiàn)信息服務和物資服務的結合。安徽省于2000年啟動“信息入鄉(xiāng)”工程,開展信息進村、入戶、到企活動,目前全省83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務網(wǎng)站,僅2002年通過信息服務實現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額就達10億元左右。河北自2001年開展“科技進村”活動以來,有258個村站達到“五個一”(即有一部微機、一套放像設備、一部電話、一間門市、一個技術員)的標準。江西省新余市渝水區(qū)竹山村建成我國第一個信息村,全村26戶每戶有一臺上網(wǎng)微機。

(六)與中介組織相結合信息

中介服務組織依托農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息,既發(fā)揮網(wǎng)絡快捷、信息量大的優(yōu)勢,又發(fā)揮中介組織經(jīng)驗豐富、客戶群體集中的長處,成為今后農(nóng)村信息服務的重要形式。吉林省扶余縣采取官民聯(lián)辦方式,以縣信息協(xié)會為龍頭,組建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息分會,有2200個農(nóng)民經(jīng)紀人加盟縣、鄉(xiāng)兩級信息協(xié)會。在特色主導產(chǎn)業(yè)已具雛型的專業(yè)村,陸續(xù)組建優(yōu)質水稻、綠色小米、溫室油桃、梅花鹿及林蛙等10個專業(yè)協(xié)會,發(fā)展會員1300多人,發(fā)揮了中介組織在依靠信息致富上的示范、帶頭作用。

(七)與“農(nóng)民之家”相結合信息

“農(nóng)民之家”主要依托農(nóng)業(yè)技術部門在縣域內(nèi)開設信息、技術咨詢門市部,設立專業(yè)服務柜臺及專家咨詢臺,并開通熱線電話,實現(xiàn)農(nóng)技服務由機關式向窗口式轉變。2002年初,浙江省蘭溪市由農(nóng)業(yè)部門牽頭,林業(yè)、水利部門配合,創(chuàng)辦集技術服務、信息咨詢、品種展示、經(jīng)營服務等多功能于一體的“農(nóng)民之家”,設立種子、水果、蔬菜、畜禽等10多個服務專柜及專家咨詢臺,并開設專家熱線電話,實現(xiàn)了科技人員與農(nóng)民的面對面服務和遠程咨詢服務。

(八)與鄉(xiāng)村大集、板報和喇叭廣播等傳統(tǒng)方式相結合信息

有的地方利用農(nóng)村過廟趕集的機會,通過現(xiàn)場指導、專家咨詢、發(fā)放“明白紙”、贈送書籍等形式,向農(nóng)民傳授農(nóng)技知識。同時,鄉(xiāng)村內(nèi)刊、小報、“明白紙”,板報、墻報、“小喇叭”等都是傳統(tǒng)而實用的信息傳播形式,其特點是成本低、經(jīng)常化、實用性強,與網(wǎng)絡信息結合,在廣大農(nóng)村仍具有較強的生命力。河北省藁城市在科技下鄉(xiāng)時,把農(nóng)業(yè)專家的姓名、職稱、服務內(nèi)容、聯(lián)系方式印成名片,發(fā)至農(nóng)民手中,兩年來向農(nóng)民發(fā)放“科技名片”6萬余張。吉林省扶余縣把每年正月二十二作為“科技節(jié)”,把大專院校、科研單位及農(nóng)資廠家、商家請來,直接把科研成果、技術和產(chǎn)品展示給農(nóng)民。目前,“科技節(jié)”已舉辦三屆,每屆參展單位200余家,參觀農(nóng)民超過10萬人。

二、我國農(nóng)業(yè)信息的主要問題

盡管近年來我國在農(nóng)業(yè)信息上涌現(xiàn)出一些好典型,積累了一些經(jīng)驗,但仍存在不少問題:

(一)信息服務基礎設施落后,工作開展不平衡

近年來,盡管各地加大農(nóng)業(yè)信息服務的基礎建設,但農(nóng)業(yè)信息服務整體水平偏低,地區(qū)發(fā)展很不平衡,特別是東西部地區(qū)差距明顯拉大。信息服務較好的典型絕大多數(shù)在東中部地區(qū),西部地區(qū)很少。在西部,省級信息服務發(fā)展都很落后,有的剛把信息服務平臺建起來,在基層特別是縣、鄉(xiāng)兩級則更為落后。據(jù)農(nóng)業(yè)部2003年1月調(diào)查,在信息網(wǎng)絡建設上,西部地區(qū)地(市)級農(nóng)口已建局域網(wǎng)的占39.4%,建互聯(lián)網(wǎng)站的占33.6%,分別比東部地區(qū)低28.5個和51.2個百分點,分別比中部地區(qū)低21.3個和36.9個百分點;縣級已建局域網(wǎng)的占14.5%,建互聯(lián)網(wǎng)站的占15.3%,分別比東部地區(qū)低12.7個和29.8個百分點,分別比中部地區(qū)低8.2個和17.6個百分點。在信息管理服務機構建設上,西部地區(qū)地(市)級設立機構的占76%,遠低于東部、中部地區(qū)的96.4%和93.4%;縣級為41.4%,遠低于東部、中部地區(qū)的86.2%和70.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務站的占14.9%,遠低于東部、中部地區(qū)的38.4%和36.8%。

(二)農(nóng)業(yè)信息渠道利用率不高,信息傳輸不暢

當前,農(nóng)村電視、電話普及率逐年提高,但使用功能相對單一,綜合利用不夠。喇叭廣播、墻報、報刊等仍是目前農(nóng)村主要的信息渠道,少數(shù)地方開始利用互聯(lián)網(wǎng)絡或將互聯(lián)網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒介相結合傳播信息。從整體看,多數(shù)農(nóng)村對互聯(lián)網(wǎng)絡很陌生,對傳統(tǒng)信息渠道開發(fā)利用也很不夠。從信息資源角度看,一方面農(nóng)村有豐富的信息資源尚待開發(fā)、整合和,另一方面農(nóng)戶急需的科技、市場供求、法規(guī)政策等信息既缺乏又難以得到,原因主要是信息傳輸渠道不暢、信息渠道利用率不高,這在很大程度上影響了信息的效果。

(三)農(nóng)村信息供需矛盾突出,信息資源整合不夠

目前,農(nóng)村信息主體之間特別是政府與農(nóng)戶間存在嚴重的信息不對稱,造成農(nóng)村信息供需矛盾突出。從信息需求看,表現(xiàn)出明顯的層次性、區(qū)域性、時效性和個性化,即信息需求主體從事專業(yè)不同,對信息需求層次各異;所處地理位置不同,對信息需求差異大;農(nóng)時季節(jié)不同,對信息需求變化大;農(nóng)村行業(yè)繁多,它們對信息需求呈現(xiàn)個性化。例如,需求大戶———政府部門所需信息多是用于決策的宏觀信息,而農(nóng)戶所需信息多是市場供求、農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料價格、新技術和新品種等信息,農(nóng)戶與政府所需信息存在較大差距。從信息供給看,信息資源大量存在于政府農(nóng)業(yè)部門、書籍報刊、新聞部門、科研部門、涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民手中,但由于政府組織協(xié)調(diào)不力,大量信息處于部門所有、相對封閉的分散狀態(tài),加之信息在分類分級、指標術語、收集渠道和應用環(huán)境等方面尚未形成統(tǒng)一的標準體系,不同部門提供的數(shù)據(jù)在口徑和數(shù)值上往往差異較大,難以實現(xiàn)資源共享,致使政府和農(nóng)戶很難及時獲取全面、系統(tǒng)、準確的信息,資源浪費嚴重。由于信息供需矛盾突出,加之信息資源整合不夠,因此,信息服務指向錯位,信息服務針對性不強,政府部門習慣于向上提供信息服務,而忽視了向基層農(nóng)戶提供信息服務。

(四)農(nóng)業(yè)信息制度不健全,信息立法滯后

在農(nóng)業(yè)信息上,盡管國家和省級制定了一些制度和規(guī)范,但很不健全,特別是在信息日歷、標準、規(guī)范及立法方面仍很滯后,影響信息的權威性和時效性。從信息的實際運行看,我國農(nóng)業(yè)信息受行政干預過多,特別是對糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的預測信息,一般要由各級政府領導層層把關,確定糧、棉、油產(chǎn)量等數(shù)字時往往考慮政績、升遷等非科學因素,導致信息不科學、數(shù)據(jù)不準確、不規(guī)范,影響信息的準確性和政府決策的科學性。同時,在農(nóng)業(yè)信息生成、傳播和消費過程中,存在著政策性信息風險、信息傳播失效風險和信息供求失衡風險,影響信息效用的發(fā)揮,使農(nóng)民對未來缺乏準確的預期,容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的波動。

三、對我國農(nóng)業(yè)信息的理論思考

農(nóng)業(yè)信息雖然只是農(nóng)村信息服務體系建設的一個側面,但搞好信息對解決信息服務“最后一公里”問題至關重要,因此,有必要對信息問題進行深入的理論探討,為更好地解決這一問題提供科學依據(jù)。

(一)按照公共政策理論,強化政府的信息公共管理與服務職能,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展我國自20世紀50年代推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的總體戰(zhàn)略以來,政府對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的投入存在巨大差異,城市公共產(chǎn)品主要由各級政府提供,農(nóng)村公共產(chǎn)品則由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和農(nóng)民自行解決。1994年實行分稅制改革后,中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的責任劃分更不合理,把有些本應由中央提供的事權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔,而財權未下放,無形中將部分應有國家承擔的職能轉嫁給了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和農(nóng)民。這種非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制的制度安排,導致農(nóng)村公共產(chǎn)品特別是信息產(chǎn)品供給的嚴重短缺。從現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給情況看,它們多數(shù)不是根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實際需求來決定,而是源于各級政府和部門的政績考核和經(jīng)濟利益的驅使,導致基層政府熱衷于投資見效快、易出政績的短期公共產(chǎn)品,而不愿提供類似信息系統(tǒng)建設這樣的見效慢、期限長但具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品;熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品,而不愿提供信息服務和信息等“軟”公共產(chǎn)品。同時,由于缺乏有效的對信息服務等公共產(chǎn)品的需求表達機制,盡管農(nóng)民急需信息服務等農(nóng)村公共產(chǎn)品,但也無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。由此來看,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策仍然沒有突破時期以行政計劃手段強制性供給的弊端,導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾突出和公共資源配置低效。

具體到信息和信息服務來講,當前政府及有關部門掌握著最為豐富的農(nóng)業(yè)政策、科技與市場信息,且信息產(chǎn)品中多數(shù)是純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。因公共產(chǎn)品具有外溢性、消費者“搭便車”心理及存在交易成本等特征,自發(fā)的信息市場無法使資源配置達到帕累托最優(yōu),政府干預顯得十分重要。具體分析,對具有純公共產(chǎn)品特性的信息,政府負有直接投資和發(fā)展的責任,應由政府向公眾無償提供,也只有政府才有能力建立權威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息統(tǒng)計、分析與報告制度,為農(nóng)民提供及時、全面、準確的信息服務;對具有準公共物品特性的信息,市場機制可發(fā)揮一定作用,但因農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎性、效益外溢等特征,政府應發(fā)揮主導作用;對具有俱樂部產(chǎn)品特性的信息,因其外部收益溢出的群體規(guī)模小且相對固定,可通過俱樂部的形式將受益人群組織起來,形成利益共同體,由它提供有關服務對具有私人產(chǎn)品特性的信息,政府可從體制、機制等角度將其推向市場,鼓勵科研、推廣、教育等機構以及中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等面向市場,按市場規(guī)則提供相應信息服務。

(二)按照信息學理論,明確信息主體和客體的服務定位,增強信息的可操作性從信息學基本理論出發(fā),分析信息的主體和客體的服務定位,對農(nóng)村開展有效的、有針對性的信息服務十分有益。根據(jù)信息流動的雙向性,當前農(nóng)業(yè)信息的主體和客體大多具有雙重屬性。從廣義上講,政府及政府部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶及廣大農(nóng)戶等既是信息的主體,又是客體。但從一定意義上講,政府及政府部門是主要的信息主體,廣大農(nóng)戶是主要的信息客體,而龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶則是重要的信息主體和客體。政府及政府部門作為主要的信息主體,應在制訂信息規(guī)劃、出臺優(yōu)惠政策、規(guī)范行為上發(fā)揮主導作用。政府應積極支持農(nóng)村發(fā)展信息中介組織,培育各種區(qū)域性的農(nóng)民專業(yè)信息協(xié)會,將目前政府直接調(diào)控農(nóng)戶的職能轉移給專業(yè)協(xié)會,政府則通過專業(yè)協(xié)會間接調(diào)控農(nóng)戶。

龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀人和種養(yǎng)大戶作為重要的信息主體和客體,在信息中發(fā)揮重要作用。作為信息主體,龍頭企業(yè)主要通過推進企業(yè)信息化,批發(fā)市場通過發(fā)揮價格形成、信息引導的功能,中介組織(農(nóng)民經(jīng)紀人)通過專業(yè)性的咨詢服務和物流組織,種養(yǎng)大戶通過示范帶動,分別建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”、“中介組織(農(nóng)民經(jīng)紀人)+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”的信息傳遞關系。作為信息客體,龍頭企業(yè)需要產(chǎn)品銷售、原料供應及產(chǎn)業(yè)政策等信息;批發(fā)市場需要市場價格、產(chǎn)品供求、分析預測等信息;中介組織需要農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)產(chǎn)銷和科技動態(tài)等信息;農(nóng)民經(jīng)紀人需要農(nóng)產(chǎn)品價格、供求、分析預測等信息;種養(yǎng)大戶需要農(nóng)產(chǎn)品價格、新技術和新產(chǎn)品、良種良畜等信息。在現(xiàn)階段,政府應充分發(fā)揮它們的信息傳遞中介作用,明確界定信息的主體和客體,在信息服務內(nèi)容和服務對象上各有側重,形成良好的互補關系,切實為廣大農(nóng)戶提供有效的信息服務。

(三)按照經(jīng)濟學理論,明確公共財政資源支持重點,提高資源的配置效率從經(jīng)濟學意義上講,農(nóng)產(chǎn)品市場風險在很大程度上是由信息不完全、信息不對稱引發(fā)的。對農(nóng)戶個人而言,信息掌握越充分,生產(chǎn)經(jīng)營決策就越準確,市場風險就越小。對政府而言,農(nóng)村消費和需求結構的變動,在很大程度上可準確預測,但收集、處理和這些信息的外部效應很大,即其一次性投資很大,且以供給的邊際成本為零讓農(nóng)戶分享,但信息由經(jīng)濟單薄、分散的農(nóng)戶處理顯然缺乏經(jīng)濟合理性,政府應在信息收集及上發(fā)揮積極作用。

從時間上看,由于農(nóng)村信息設施投資回報滯后,特別是現(xiàn)代信息設施折損率較高,加上農(nóng)民科技素質不高,各級政府特別是基層應屆政府投資信息設施在短期內(nèi)難以顯示政績,往往導致政府的投資短視,使信息投資收益在時間上存在明顯的外溢現(xiàn)象。從空間上看,某地對信息設施投資而生產(chǎn)的信息產(chǎn)品,很容易被周邊地區(qū)和農(nóng)戶共享與推廣,從而使投資收益大量外溢。特別對能夠迅速捕捉信息和掌握信息技術的農(nóng)民,由于他們脫離農(nóng)村外出覓途的機會更多,信息投資收益的外溢就更明顯。這種空間上的投資外溢,引發(fā)不少地方政府特別是中部、西部地區(qū)政府的投資抑制行為。對從事信息服務的中介組織和農(nóng)戶來講,由于他們購置微機等信息設施會對周圍農(nóng)戶依靠信息致富、提高素質等帶來正的外部效應,根據(jù)公共財政資源補貼的有關理論,政府應對中介組織和農(nóng)戶實施矯正性財政補貼,即按照購機的外部邊際效益發(fā)放補貼,將補貼購機的私人邊際效益提高到同社會邊際效益相一致的水平,實現(xiàn)由它帶來的正外部效應的內(nèi)在化。

四、我國農(nóng)業(yè)信息的政策選擇

(一)發(fā)揮政府在信息上的主導作用

應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,改變現(xiàn)階段非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度,調(diào)整政府公共支出政策,加大政府對信息等農(nóng)村公共產(chǎn)品的政策支持力度。應加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革,打破產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互脫節(jié)的管理體制,把分割在不同部門的技術手段、信息資源和技術人員進行有效整合,并強化政府在信息體系和信息設施建設等方面的公共管理和服務職能。鑒于我國農(nóng)村地域遼闊,對信息產(chǎn)品的需求規(guī)模較大,同時考慮到信息產(chǎn)品多數(shù)具有純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的特性,政府在投資和發(fā)展上應發(fā)揮主導作用,并積極鼓勵私人投資信息產(chǎn)品。應建立有效的信息需求表達機制,充分反映農(nóng)民對信息產(chǎn)品的偏好。

(二)加強信息渠道的綜合利用

應搞好現(xiàn)代信息傳播設施的建設和利用,用活廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡與其它信息傳播媒體的優(yōu)勢互補,并利用中介組織、農(nóng)民之家、農(nóng)村板報和喇叭廣播等適于農(nóng)村的信息渠道,搞好面向農(nóng)戶、企業(yè)和市場的信息服務,以最大程度地規(guī)避用戶的生產(chǎn)經(jīng)營風險。在信息方式上,要因地制宜,可選用其中一種,也可同時選用多種,重在效果。同時,應根據(jù)信息主體和客體的服務定位,在信息服務內(nèi)容和服務對象上各有側重,以向農(nóng)戶提供有效的信息服務為宗旨,形成良好的互補關系。

(三)加大對信息的基礎投入

搞好信息是解決信息入戶問題的關鍵,是今后政府公共財政資源支持的重點。政府應充分利用WTO有關規(guī)則,通過合理的制度安排和政策選擇,調(diào)整“綠箱”資源在農(nóng)村信息服務體系特別是信息等基礎設施中的分配比例。對投資收益因時間外部性導致的政府投資短視,通過人大立法在制度上加以解決;對因空間外部性導致的當?shù)卣顿Y抑制,應由中央財政彌補,逐步縮小東部和西部地區(qū)差距。鑒于農(nóng)戶購置微機等信息設施會給周圍農(nóng)戶帶來正的外部效應,建議政府對購置信息設施的農(nóng)戶進行適當補貼。應建立對私人部門的投資激勵機制,彌補公共財政資源的不足。對于信息項目應在立項、研發(fā)和推廣等方面給予必要的資金補助。

(四)加強信息制度建設和信息立法

目前,農(nóng)業(yè)部正在啟動農(nóng)產(chǎn)品市場預警系統(tǒng),對關系國計民生的少數(shù)重要、敏感的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)測預警,這標志我國農(nóng)業(yè)信息開始步入正軌。在此基礎上,國家應制定和完善信息的標準與規(guī)范,加快信息立法的步伐,減少對信息的行政干預,增強信息的權威性和時效性。應盡快推行農(nóng)業(yè)信息日歷制度,確保農(nóng)業(yè)信息在法定的日子里公布,保證公眾在平等的條件下同時獲得這些信息。應加大農(nóng)業(yè)信息標準制定和推行的力度,推進各部門涉農(nóng)信息資源的集成和整合,實現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的廣泛兼容和共享。同時,應加強立法監(jiān)督,對隨意虛假信息坑農(nóng)害農(nóng)的信息機構或個人,給予嚴懲。

(五)加強東部、中部、西部地區(qū)信息的分類指導

由于我國東部、中部、西部經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域環(huán)境差異很大,在信息服務上應加強分類指導,在信息上要按照比較優(yōu)勢原則進行。東部地區(qū)要發(fā)揮資金、技術優(yōu)勢,重點加強互聯(lián)網(wǎng)絡等信息設施建設,搞好與其它信息傳播媒體的協(xié)調(diào)與配合,并向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)民經(jīng)紀人延伸。中部、西部地區(qū)可側重信息資源開發(fā)等資金約束不明顯的信息產(chǎn)品提供,重點加強現(xiàn)有信息媒體的綜合利用,在互聯(lián)網(wǎng)絡等信息設施建設上主要是搞試點,把重點放在縣級信息服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站建設上。

(六)依靠組織和機制創(chuàng)新化解信息服務風險

一是組織機構創(chuàng)新?；鶎愚r(nóng)業(yè)信息組織要由行政管理型向企業(yè)服務型轉變,使其真正以提供信息服務為本,以用戶需要和利益為重。二是利益機制創(chuàng)新。信息傳播過程中出現(xiàn)的技術、經(jīng)濟、自然信息風險,不能完全由農(nóng)戶承擔。技術信息風險可通過農(nóng)技人員與農(nóng)戶簽訂合同的方式共同承擔;經(jīng)濟、自然信息風險短期內(nèi)由政府承擔,長期來看應由政府與農(nóng)戶共同承擔。三是政府職能創(chuàng)新。政府通過完善的信息服務降低農(nóng)戶信息搜索成本和機會成本;通過政策、法規(guī)減少信息壟斷,約束不良交易行為;通過“風險救助”等信息服務幫助農(nóng)戶防范生產(chǎn)、經(jīng)營與自然風險。

(七)提高農(nóng)民的信息意識和信息消費水平

要通過信息培訓、信息項目示范區(qū)和典型示范戶建設,引導農(nóng)民更新觀念,增強對信息的認知、接受與分析能力。同時,提高農(nóng)民對信息的分辨能力,教會農(nóng)民如何辨別假劣信息,引導農(nóng)民有效地利用信息和正確地消費信息。