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1水利論

在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì),水利關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,堪稱(chēng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的命脈;而在生產(chǎn)力落后的傳統(tǒng)社會(huì),水利和作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的關(guān)系尤為密切,因此,稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)的命脈更為恰當(dāng)。生活于民國(guó)時(shí)期的陳果夫,盡管由于西方現(xiàn)代水利理論的影響和國(guó)內(nèi)少數(shù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,曾論及水利對(duì)于工業(yè)、交通和城市建設(shè)的重要意義,但他主要論述的還是水利對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用[1]。陳果夫認(rèn)為,興修水利非常必要,因?yàn)檫@可以消除水旱災(zāi)害,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng),進(jìn)而解決中國(guó)人民的生計(jì)問(wèn)題。他說(shuō):“水利對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系太密切了?，F(xiàn)在大多數(shù)人都忽視水利,認(rèn)為溝洫河道,有妨害于耕植面積,大家以為多用些勞力,就可以多收獲,用不著開(kāi)修溝洫河道的。可是這觀念實(shí)在是錯(cuò)的,因?yàn)樗麤](méi)有辦好,不但總生產(chǎn)量減少,而且一遇天旱大水,就無(wú)法救濟(jì)了?！庇终f(shuō):“每次遇著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受水旱天災(zāi)的打擊,人民便受饑寒逼迫,不能安居樂(lè)業(yè)……要想免除這種災(zāi)患,必須努力建設(shè)水利工程。農(nóng)民耕種的土地,對(duì)于水的需要,比肥料還重要……土地的本身無(wú)水,必須得水,才能增加它的生產(chǎn)力,這已是很顯然的,試就同面積沒(méi)有溝洫或水道的干田與溝洫縱橫占一半面積的水田相比,農(nóng)作物的生產(chǎn)量,水田是比干田加倍的,同一土地,有良好灌溉的部分,一年中能有數(shù)次收獲;是水對(duì)于農(nóng)業(yè)對(duì)于土地,確為一刻不可少的東西,其所以為害,那便是不知利用。”

還說(shuō):“民為國(guó)本,食為民天,時(shí)無(wú)古今,地?zé)o中外,胥準(zhǔn)此理。吾國(guó)自古重農(nóng),地大物博,著稱(chēng)于世,乃降至今日,主要產(chǎn)糧區(qū)之淮河流域,反日見(jiàn)荒廢……各海關(guān)洋米麥粉等重要食糧之輸入,數(shù)量巨大,反有年增月盛之勢(shì)……以號(hào)稱(chēng)四萬(wàn)七千萬(wàn)民眾之農(nóng)業(yè)國(guó),據(jù)統(tǒng)計(jì)有75%之人民從事農(nóng)業(yè),而食糧乃仰給于外人若是之巨,固屬可怪之事……尤為吾民族莫大之危機(jī)。雪恥扶危,惟一要圖,即在急謀導(dǎo)淮(水利工程)之成功耳?！标惞虿粌H對(duì)水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用有著深刻的認(rèn)識(shí),而且結(jié)合他主管導(dǎo)淮委員會(huì)水利工作的經(jīng)驗(yàn)提出了一套比較系統(tǒng)的治水方案。1932年8月,陳果夫被任命為導(dǎo)淮委員會(huì)副委員長(zhǎng)(委員長(zhǎng)由蔣自兼)。此后,他率領(lǐng)導(dǎo)淮委員會(huì)的水利專(zhuān)家和員工成功興辦了導(dǎo)淮入江一期、導(dǎo)淮入海、綦江系列船閘、烏江導(dǎo)流、赤水河導(dǎo)流等多項(xiàng)水利工程,既有效治理了相關(guān)地區(qū)的水害問(wèn)題,又在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

而他本人也因此積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn),并通過(guò)撰文和演講把這些工作經(jīng)驗(yàn)升華為一套至今仍有借鑒意義的治水方案。這套治水方案的主旨是強(qiáng)調(diào)“綜合治理,兼籌并顧”,具體內(nèi)涵則有5點(diǎn):①治水要講求綜合經(jīng)濟(jì)效益,所以不僅要注意防洪抗旱,而且要兼顧發(fā)電、航運(yùn)、灌溉等多種利益;②治理一條河流,既要上下游兼治,因?yàn)椤八c旱相反而實(shí)相成,上游患旱,就因?yàn)橄掠位妓?反之亦然”,又要治理相鄰的河流,如“在治淮(河)期間,不能不同時(shí)治黃(河)”,而同一河流流經(jīng)的不同省份則要克服“以鄰為壑”的心理,通力合作,中央政府則要居中調(diào)度;③治水往往因工程浩大、籌資不易,故要一邊籌資,一邊建設(shè),在資金缺乏時(shí)要用征發(fā)人工和開(kāi)發(fā)河流周邊荒地的辦法變相融資,在資金充裕時(shí)則要盡量節(jié)省,還要將興建、保養(yǎng)水利工程和造林種草、保持水土結(jié)合起來(lái);④要將廢田還水以除江湖水患和適當(dāng)利用江湖邊的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái);⑤水利人員在實(shí)際工作中要通過(guò)查閱縣志和其他書(shū)籍,了解地方水利的沿革,借鑒古人的治水方法和理論[1]。需要說(shuō)明的是,陳果夫的這套強(qiáng)調(diào)“綜合治理,兼籌并顧”的治水方案,和民國(guó)時(shí)期另一著名的政治人物———孔祥熙的治水主張非常相似,但其理論來(lái)源則和后者大不相同[2]。孔祥熙出生于干旱少雨的山西高原,熟讀中國(guó)儒家經(jīng)典,曾長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)民政府行政院及財(cái)經(jīng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人,他在繁忙的公務(wù)中雖不免會(huì)接觸水利部門(mén)的官員和文件,然從未主管水利部門(mén),其治水主張主要來(lái)源于水利部門(mén)官員和民間水利專(zhuān)家的建議以及儒家經(jīng)典中隱含的水利理論。而陳果夫的治水方案主要來(lái)源于他在主管導(dǎo)淮委員會(huì)期間所積累下來(lái)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和研究心得,同時(shí)還和他幼年目睹江南水災(zāi)頻發(fā),特別是成年后從“若干水利專(zhuān)家(處),學(xué)得了許多有關(guān)水利知識(shí)”的經(jīng)歷有關(guān)[1]。

2土地論

土地是人類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他社會(huì)活動(dòng)的基本資料和要素,陳果夫?qū)Υ苏J(rèn)識(shí)較為明確。他曾以孫中山的“人能盡其才,地能盡其利”主張和民生主義學(xué)說(shuō)為論據(jù),再三闡發(fā)了土地的重要作用。他說(shuō):“倘使一個(gè)國(guó)家的人和地都能用得其法,那這個(gè)國(guó)家必可立刻致富致強(qiáng),反之,人和地如用不得其法,那這個(gè)國(guó)家就毫無(wú)疑義的立刻會(huì)走入貧弱的路上去了。我們中國(guó)人口很多,土地極廣,為什么到現(xiàn)在還是很積弱貧乏呢……是在于不能充分去利用人和地。在人的利用方面原應(yīng)做到人盡其才的地步……我們的地是根本沒(méi)有能把它好好的利用,即使已利用的土地也都不能盡量發(fā)揮地力,做到地盡其利的地步……所謂利用土地包括兩方面而言,即上面的土和下面的土,如能在地的上下層都盡量加以利用,這樣才可以說(shuō)得上地盡其利……在地下的土就是礦產(chǎn),我們國(guó)內(nèi)各地的礦雖是蘊(yùn)藏很多,但是不但不知利用,反連地上的土都還不能盡量的耕耨,以這樣的情形來(lái)和人家比較,確實(shí)相差得太遠(yuǎn)了?！庇终f(shuō):“本黨人對(duì)外宣傳民生主義的力量不夠,一般人還未能了解平均地權(quán)的意義。我國(guó)古代政治家頗有重視地政的,譬如管子一書(shū)里,我們看到:‘地者政之本也,是故地可以正政也,地不平均和調(diào),則政不可以政也,政不正,則事不可理也?！@一段話(huà),就是說(shuō),地政為政治的基本,我想將來(lái)土地問(wèn)題,還要一天一天增加它在政治中的重要性?！边€說(shuō):“總理在地方自治開(kāi)始實(shí)行法上,首先就說(shuō)到‘報(bào)地價(jià)’,表面看來(lái),是一個(gè)土地問(wèn)題,實(shí)際上這是整理國(guó)家財(cái)政的根本辦法……報(bào)價(jià)以外的收益,都?xì)w諸于國(guó)家財(cái)政,一定很充裕,那么地方上想要開(kāi)河筑路都不成問(wèn)題……我們有的是土地,而我們國(guó)家,如果不從土地方面打算盤(pán),反而來(lái)計(jì)較金子銀子,這種舍本逐末的辦法,根本就不會(huì)成功。

我們?nèi)绻軓耐恋胤矫嫒ブ?那無(wú)論什么養(yǎng)老育幼,甚至于我們所期望的大同世界,都很容易作到[1]?！被趯?duì)土地重要性的明確認(rèn)識(shí),陳果夫在1934年擬訂了《推行本黨土地政策綱領(lǐng)》,并提交國(guó)民黨四屆四中全會(huì)審議通過(guò)[1]。其主旨是要求國(guó)民黨中央堅(jiān)決貫徹孫中山的平均地權(quán)綱領(lǐng)及“耕者有其田”主張,“于測(cè)量登記等整理手續(xù)未完成前,即速實(shí)行地價(jià)稅和土地增值稅”政策,以取得“一掃田賦積弊,增加政府財(cái)政收入,兼可平均人民賦稅負(fù)擔(dān)”的綜合效益。其具體內(nèi)容包括7項(xiàng)要點(diǎn):①各省應(yīng)分期舉辦申報(bào)地價(jià)事宜;②自申報(bào)地價(jià)完成之日起,原有田賦及其附加稅一律廢止,同時(shí)改征地價(jià)稅,采用累進(jìn)稅率;③在地主申報(bào)地價(jià)的同時(shí),農(nóng)民及其他需要土地且有貨幣支付能力者,須向政府辦理土地申請(qǐng)手續(xù),政府則隨時(shí)根據(jù)地主的報(bào)價(jià)征收土地,轉(zhuǎn)售給農(nóng)民或其他土地申請(qǐng)者使用;④申報(bào)地價(jià)后,土地的稅費(fèi)總額不能超過(guò)土地報(bào)價(jià)的70%,地租最高不能超過(guò)土地報(bào)價(jià)的10%;⑤申報(bào)地價(jià)后,立即征收土地增值稅,稅額根據(jù)申報(bào)地價(jià)滿(mǎn)3年后的土地估價(jià)超過(guò)現(xiàn)有報(bào)價(jià)的金額確定;⑥將在規(guī)定期限內(nèi)未報(bào)價(jià)的土地收歸國(guó)有;⑦申報(bào)地價(jià)后,政府應(yīng)將一部分租稅收入及征收或沒(méi)收來(lái)的土地用來(lái)實(shí)施墾荒政策,并限令私有荒地必須在一定時(shí)期內(nèi)墾竣。在擬訂了上述《土地政策綱領(lǐng)》之后,陳果夫還提出了3條附則:①“土地法與本綱領(lǐng)不符之處,由立法院修正之”;②“實(shí)施本綱領(lǐng)應(yīng)設(shè)立地政機(jī)關(guān)及土地銀行”;③“申報(bào)地價(jià)后,土地權(quán)利如有轉(zhuǎn)移變更,應(yīng)申請(qǐng)登記”。不難看出,陳果夫擬訂的《土地政策綱領(lǐng)》,既是對(duì)孫中山平均地權(quán)綱領(lǐng)具體實(shí)施辦法的發(fā)展和深化,也是對(duì)民國(guó)1930年《土地法》的修訂和補(bǔ)充。

孫中山平均地權(quán)綱領(lǐng)的具體實(shí)施辦法是:在反清革命勝利之后,令私人自報(bào)土地價(jià)格,國(guó)家只照價(jià)征收1%~2%的地價(jià)稅,但保有照價(jià)收買(mǎi)私人土地的權(quán)利,以防止私人故意少報(bào)地價(jià),至于土地日后的增值額則歸國(guó)家所有。簡(jiǎn)言之,就是用核定地價(jià)、征收地價(jià)稅、增值歸公的溫和政策逐步變土地私有為土地國(guó)有。從核心內(nèi)涵上看,陳果夫擬訂的《土地政策綱領(lǐng)》和孫中山平均地權(quán)理論的具體實(shí)施辦法是一致的,即都是用征收地價(jià)稅、增值歸公的財(cái)政手段來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有,進(jìn)而達(dá)到平均地權(quán)的目的,但兩者在征收地價(jià)稅、增值歸公的實(shí)現(xiàn)機(jī)制上差異較大。前者明確要求用累進(jìn)稅率來(lái)征收地價(jià)稅,并要求在課征地價(jià)稅的同時(shí)就對(duì)土地日后的增值額預(yù)先征稅;后者只要求按1%~2%的比例稅率征收地價(jià)稅,對(duì)于土地日后的增值額則僅強(qiáng)調(diào)交給國(guó)家,而沒(méi)有明確提出要在何時(shí)以何種方式交給國(guó)家。此外,兩者的內(nèi)涵還有3點(diǎn)不同:前者規(guī)定政府在開(kāi)展申報(bào)地價(jià)工作時(shí),就要用征買(mǎi)方式滿(mǎn)足農(nóng)民及其他人士的土地需求,在完成申報(bào)地價(jià)工作后則要廢除田賦及其附加稅,并沒(méi)收未報(bào)價(jià)的土地為國(guó)有,而后者則沒(méi)有這些規(guī)定。兩相比較,證明前者的設(shè)計(jì)要比后者嚴(yán)密、完善,也更容易落實(shí)孫中山平均地權(quán)、土地國(guó)有的主張和宗旨,同時(shí)還能比后者帶來(lái)更多的財(cái)政收入。民國(guó)1930年《土地法》是由國(guó)民政府遵循孫中山平均地權(quán)理論頒布的一部土地法典,包括總則、土地登記、土地使用、土地稅、土地征收等5編397條內(nèi)容。

它在保護(hù)土地私有制及舊式租佃制度的前提下規(guī)定開(kāi)征地價(jià)稅和土地增值稅。其地價(jià)稅和土地增值稅的稅率,是按照差別比例稅和超額累進(jìn)稅的計(jì)稅方式分別規(guī)定的。具體包括:不同地塊的地價(jià)稅稅率為市改良地10‰~20‰、市未改良地15‰~30‰、市荒地30‰~100‰、鄉(xiāng)改良地10‰、鄉(xiāng)未改良地12‰~15‰、鄉(xiāng)荒地15‰~100‰;土地增值稅的稅率則分為5級(jí),分別就土地增值額超過(guò)土地原價(jià)的5種不同數(shù)額,依次課以20%、40%、60%、80%、100%的稅率,累加計(jì)算。它還規(guī)定地租的最高限額為耕地主要產(chǎn)出額的37.5%,并禁止地主收取預(yù)租和押租[3]。與陳果夫擬訂的《土地政策綱領(lǐng)》相比,1930年《土地法》的內(nèi)容無(wú)疑更為詳盡,優(yōu)點(diǎn)突出,但其缺陷也很明顯。第一,它雖規(guī)定開(kāi)征地價(jià)稅和土地增值稅,但又規(guī)定要經(jīng)過(guò)繁瑣的土地測(cè)量、登記程序之后才可開(kāi)征。第二,它保護(hù)地主土地私有權(quán),而未規(guī)定政府在責(zé)令地主申報(bào)地價(jià)的同時(shí)還須用照價(jià)征收的辦法來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民的土地需求,它還在相當(dāng)程度上保護(hù)了地主對(duì)農(nóng)民的租佃剝削權(quán),其規(guī)定的地租剝削率要比陳果夫設(shè)計(jì)的地租剝削率高出近30%。第三,它規(guī)定開(kāi)征地價(jià)稅、土地增值稅,卻未規(guī)定廢除傳統(tǒng)的土地稅———田賦,這會(huì)造成實(shí)際的重復(fù)課稅,從而加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。第四,它按照差別比例稅率來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)的不同地塊征收地價(jià)稅,雖有用稅收杠桿提高土地利用效率、促進(jìn)農(nóng)工商業(yè)發(fā)展的作用,但會(huì)造成納稅負(fù)擔(dān)和實(shí)際納稅能力的背離,從而造成稅負(fù)分配的不公平,而且其稅率嚴(yán)重偏低,會(huì)造成稅收的流失;同時(shí),它為土地增值稅規(guī)定的超額累進(jìn)稅率,則可能降低土地利用效率,阻礙農(nóng)工商業(yè)的發(fā)展。第五,它沒(méi)有規(guī)定要為推行設(shè)立專(zhuān)門(mén)的金融機(jī)構(gòu)。而這些缺陷恰好又能為陳果夫擬訂的《土地政策綱領(lǐng)》的長(zhǎng)處所彌補(bǔ)。所以,陳果夫在擬訂完該《綱領(lǐng)》之后又加上一條附則———“土地法與本綱領(lǐng)不符之處,由立法院修正之”,并自詡該《綱領(lǐng)》“有一切土地政策之利,而無(wú)其弊,倘蒙采擇,黨國(guó)前途,實(shí)深利賴(lài)”。陳果夫擬訂的《土地政策綱領(lǐng)》雖然仍是一種資產(chǎn)階級(jí)的漸進(jìn)式方案,但要比孫中山的平均地權(quán)綱領(lǐng)和民國(guó)1930年《土地法》激進(jìn)得多。它真正吸取了孫中山晚年提出來(lái)的“耕者有其田”主張,不僅要求政府隨時(shí)用照價(jià)贖買(mǎi)的方式將土地從地主手中轉(zhuǎn)給農(nóng)民,還要求最大限度地降低地主對(duì)農(nóng)民的地租剝削率。這在中國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)土地思想史上可算是第一次,因?yàn)樗鼘?shí)質(zhì)上是要?jiǎng)儕Z地主的土地私有權(quán)和剝削所得。

所以,只要客觀條件許可,且陳果夫所在的“黨國(guó)”也能堅(jiān)決地將該《綱領(lǐng)》付諸實(shí)施,就能極大地滿(mǎn)足中國(guó)近代農(nóng)民的土地需求,進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛。這也為1949年國(guó)民黨兵敗大陸、退據(jù)臺(tái)灣之后的實(shí)踐所證明。然而,因客觀條件所限和國(guó)民黨固有的階級(jí)立場(chǎng)的羈絆,國(guó)民黨四屆四中全會(huì)雖然通過(guò)了陳果夫擬訂的《土地政策綱領(lǐng)》,卻未根據(jù)其精神提請(qǐng)立法院修正1930年《土地法》;其“最終命運(yùn)”則像1930年《土地法》一樣僅僅見(jiàn)于“黨國(guó)”的公文之中,而未被“黨國(guó)”付之于實(shí)際。這一切證明,孫中山的平均地權(quán)綱領(lǐng)及其衍生出來(lái)的各種方案,都不能徹底解決中國(guó)近代的土地問(wèn)題,能徹底解決中國(guó)近代土地問(wèn)題的方案只有一個(gè),那就是中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)收地主土地分給農(nóng)民的土地革命綱領(lǐng)。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興論

20世紀(jì)30年代前期,由于內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、天災(zāi)不斷、舊式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼等內(nèi)因和西方列強(qiáng)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、日本侵占東北等外因的綜合作用,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)衰退的狀態(tài),農(nóng)民生活極為困苦,進(jìn)而嚴(yán)重威脅到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民黨的統(tǒng)治。陳果夫?qū)τ谶@種局面憂(yōu)心忡忡,因而呼吁要采取有力措施復(fù)興當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。他說(shuō):“我國(guó)為農(nóng)業(yè)國(guó),而數(shù)千年來(lái),上下習(xí)于成法,鮮事改進(jìn),降至晚近,災(zāi)禍迭乘,民不安業(yè),由農(nóng)村之破產(chǎn),釀成社會(huì)國(guó)家空前之危機(jī)。長(zhǎng)此因循,日后當(dāng)更不堪收拾。故為今之計(jì),亟應(yīng)設(shè)法挽救,力謀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之復(fù)興,使大多數(shù)貧乏之農(nóng)民,得以轉(zhuǎn)危為安,以貧為富。一般人民之生計(jì)問(wèn)題解決,而后國(guó)家之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以立,進(jìn)而謀工商業(yè)之振興,亦不難矣?！被谶@種認(rèn)識(shí),他針對(duì)當(dāng)時(shí)造成中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退的一些病因,提出了穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、興修農(nóng)田水利、設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)關(guān)、提倡農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)、建立農(nóng)村合作社等5項(xiàng)重要舉措[1]。這5項(xiàng)舉措有利于消除農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉、農(nóng)田水利廢弛、農(nóng)村金融落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)組織等阻礙當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的歷史弊病,對(duì)于解決當(dāng)今中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題也具有借鑒意義,不過(guò)它們并不是復(fù)興當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的治本之策。復(fù)興當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的治本之策是以為核心的國(guó)民黨當(dāng)局必須停止“圍剿”中共紅軍的內(nèi)戰(zhàn)政策,通過(guò)與中共及其他黨派舉行和平談判,共同為當(dāng)時(shí)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境,并協(xié)同中共及其他黨派堅(jiān)決抵抗日本帝國(guó)主義的侵華活動(dòng)和遏制西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的消極影響。但是,當(dāng)時(shí)陳果夫作為的信徒和國(guó)民黨的高級(jí)干部,卻囿于政治上的反共立場(chǎng),而對(duì)這一治本之策不予論及。此外,苛捐雜稅繁重也是造成當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退的一大原因,但陳果夫?qū)Υ艘膊挥枵J(rèn)同。他說(shuō):“論者每以農(nóng)村之衰落歸咎于政府之苛捐雜稅。

實(shí)則不然。例如田賦一項(xiàng),在清咸豐時(shí)代,有地一方,其田賦大約1元左右,而其每石米價(jià)大約為2元左右;現(xiàn)則田賦增至3元,而米價(jià)每石則漲至6元。兩項(xiàng)比較,亦得其平。故農(nóng)民所病者,并不純?nèi)辉诖薣1]?！彼谶@里以田賦負(fù)擔(dān)的相對(duì)穩(wěn)定為例來(lái)說(shuō)明苛捐雜稅和當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退并無(wú)多大的聯(lián)系,其實(shí)這根本不能成立,因?yàn)樘镔x自古就是公認(rèn)的“皇糧正供”,并不是什么苛捐雜稅。他這樣說(shuō)的合理解釋只有一個(gè),就是為了維護(hù)他所在的“政府”的形象。與他形成鮮明對(duì)比的是,時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的孔祥熙反倒大方地承認(rèn)苛捐雜稅繁重確實(shí)是造成當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退的一大原因?？紫槲跽f(shuō):“田賦之重,苛雜之繁,尤足致農(nóng)村之衰落。我國(guó)田賦正供原非甚重。而地方假名附加,則往往超過(guò)正供至數(shù)倍、十?dāng)?shù)倍之巨,其他苛捐雜稅,復(fù)層出不窮,農(nóng)民既因谷賤而所入減少,而支出方面,則反增多……遂致雖值豐歲,亦不能免于流亡矣[4]!”