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1農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整取得階段性成果

20世紀90年代,由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,全國主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn),總體供過于求,引發(fā)糧價下跌,農(nóng)民增收遲緩,成為制約農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。在對全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢全面分析的基礎上,1998年12月中央農(nóng)村工作會議,作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的重要判斷,并提出新階段的中心任務是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整。自此以后,全國各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設目標,依托市場和區(qū)域優(yōu)勢,以糧食購銷市場化改革為契機,大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展任務從提供食物和原料、保障產(chǎn)品供求平穩(wěn)向增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入為主的轉變,推動了效益農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為江蘇提供了良好的機遇。江蘇省地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),也是一個農(nóng)業(yè)大省。改革開放前和改革開放以來較長一個時期內(nèi),向國家提供多種農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食,曾經(jīng)是作為全省的一個重要任務,雖然對全國作出了較大的貢獻,但其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構始終處于傳統(tǒng)階段,一定程度上也制約了江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,影響了農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)結構調整以來,全省以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為目標,以優(yōu)質、高效、安全、外向型、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁榉较?大力發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè);發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,確立和發(fā)展16個主導產(chǎn)業(yè),推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、商品基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設;大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,帶動農(nóng)民共同發(fā)展;全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質量;積極引導土地流轉,推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營,妥善安排農(nóng)民就業(yè),促進城鄉(xiāng)一體化建設。多年的堅持和努力,農(nóng)業(yè)結構調整取得了明顯的實效。據(jù)統(tǒng)計,至2007年底,江蘇農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值比已由1998年60•1∶39•9調整到2007年54•6∶45•4,全省調減了部分低效糧食播種面積73•07萬hm2,增加高效蔬菜面積35萬hm2,桑茶果6•6萬hm2;目前高效農(nóng)田占全省耕地面積比重達26•2%,其中設施蔬菜、果樹、茶葉、蠶桑的高效作物比重分別達51•2%、41•1%、77•4%、64•5%;優(yōu)質糧與專用糧達80%,無公害認定面積達291•3萬hm2,占耕地比重的62%(2006);全省土地規(guī)模經(jīng)營面積占全省耕地面積比重達21•6%,生豬、肉禽、蛋禽和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到45%、69%、66%和75%;各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織所帶動的農(nóng)戶占全省農(nóng)戶數(shù)的35•2%,農(nóng)民人均純收入由1998年3376•8元提高到2007年6561•3元,增加幅度達94•3%。

從總體上看,農(nóng)業(yè)結構調整帶來了一系列變化。但是,必須清醒地看到,目前農(nóng)業(yè)結構調整的成果只是初步的、階段性的,許多方面尚未調整到位,一些深層次的問題還沒有真正得到解決:農(nóng)業(yè)整體競爭力不強,農(nóng)業(yè)區(qū)域結構雷同現(xiàn)象仍較突出,區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,特色品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、比重低;農(nóng)業(yè)市場主體弱小,農(nóng)民組織化程度不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通相互脫節(jié)、分割的狀況尚未明顯改變,龍頭企業(yè)對結構調整的帶動功能還不強;農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題依然突出;農(nóng)產(chǎn)品深加工能力低;市場信息不靈;農(nóng)民收入增長困難的局面并未有根本改變。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結構調整,將仍然是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱巨任務。

2區(qū)域分工的意義與必要性

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的社會再生產(chǎn)過程,也是人類與自然界在一定地域空間進行物質變換的過程,因而具有特定的地域資源約束性。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,首先是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,在此基礎上實行農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的分工與合作。從農(nóng)業(yè)區(qū)域分工到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化,構成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域專業(yè)化、社會化,能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,改變傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式,從而大大提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。縱觀世界發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,一個顯著的共同特征是其區(qū)域化專業(yè)分工非常明確。美國農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度很高,早在1914年,美國農(nóng)業(yè)就已經(jīng)在很大程度上實現(xiàn)了種植專業(yè)化,這種格局保持至今,形成了著名的生產(chǎn)帶,如玉米帶、小麥帶、棉花帶等。這種區(qū)域分工使美國各個地區(qū)能充分地發(fā)揮各自的優(yōu)勢,有利于降低成本,提高生產(chǎn)率。通暢的水陸運輸網(wǎng)的建立,更進一步促進了區(qū)域化分工、專業(yè)化生產(chǎn),而區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)也有力地推動了附近地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地域上專業(yè)化,農(nóng)民按照批發(fā)商的訂購合同,組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);加工商根據(jù)批發(fā)商對農(nóng)產(chǎn)品的質量和規(guī)格要求,對生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品進行加工,然后交由批發(fā)市場組織銷售,從而實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的有機聯(lián)系。法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化包括3個類型:區(qū)域專業(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域專業(yè)化方面,按照自然條件、歷史習慣和技術水平的劃分,將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局,形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化則是按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等并分別將農(nóng)場各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由各個專業(yè)化企業(yè)承擔。農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化是區(qū)域專業(yè)化的進一步細化分工。專業(yè)化生產(chǎn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,使法國農(nóng)民人均收入達到城市中等工資水平。從整體水平看,江蘇農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化發(fā)展還處在初級階段,主要表現(xiàn)為:生產(chǎn)區(qū)域格局基本建立,但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域規(guī)模小而分散;主要農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)專業(yè)化初步形成,但生產(chǎn)單位專業(yè)化程度低;農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作發(fā)展不平衡且程度不高。因此,多年來,江蘇農(nóng)業(yè)“盆景”很多,各市縣都有,做得很精致,也很有水平,但總體規(guī)模較小,名氣不大。在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整過程中,在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的同時,進一步加強調控和扶持,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的專業(yè)化和社會化程度,促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模就顯得非常迫切和必要。

3區(qū)域分工的原則

農(nóng)業(yè)地域分工與專業(yè)化發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,也是自然生態(tài)、資源環(huán)境保護和合理利用的客觀要求。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用既應以市場需求為導向實行專業(yè)分工,又應堅持生態(tài)適宜性原則、農(nóng)業(yè)多功能性原則、比較利益原則等進行合理的地域布局與分工。

3•1生態(tài)適宜性原則江蘇省是南北氣候交織地帶,省內(nèi)分布有平原、丘陵、江河湖海、城郊等不同類型生態(tài)區(qū)域。早在20世紀60、70年代,依據(jù)地域分異規(guī)律,江蘇劃分6個一級農(nóng)區(qū)、45個二級農(nóng)區(qū),實際上也是較早的生態(tài)分區(qū)。運用這一農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃成果,奠定了江蘇區(qū)域農(nóng)業(yè)40a來的基本發(fā)展格局,至今仍在發(fā)揮著十分重要的作用?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的載體,其形成和發(fā)展通常帶有較強的不同生態(tài)區(qū)域特點。通過對不同生態(tài)區(qū)和資源環(huán)境的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu價,構建不同生態(tài)區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,對發(fā)展不同生態(tài)區(qū)和全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)都有重要的促進和推動作用。

3•2農(nóng)業(yè)多功能性原則經(jīng)濟社會的高度發(fā)展,促進人們生活和消費的多元化,直接推動了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)多功能化的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)從食品保障向農(nóng)產(chǎn)品供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑與文化傳承等領域擴展。按功能分區(qū)原理進行規(guī)劃已是各發(fā)達國家近年來在國土空間開發(fā)的成功經(jīng)驗,美國、德國、日本、荷蘭等國家通過國土空間開發(fā),建立國土配置、地區(qū)發(fā)展、人的居住與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的成功經(jīng)驗為發(fā)展中國家提供了很好的啟示和借鑒。2007年國務院下發(fā)《關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中,明確提出在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域中建立生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等,限制開發(fā)區(qū)域在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也應發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);昭示今后較長時期內(nèi)國家將按照功能分區(qū)原理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

3•3比較利益原則在一區(qū)域內(nèi),往往多個產(chǎn)業(yè)均宜發(fā)展,但資源有限,不宜多個產(chǎn)業(yè)齊頭并進。則應從比較利益角度出發(fā),按照成本最低、效益最大法則,選擇區(qū)域內(nèi)最有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè),而在不同區(qū)域則根據(jù)不同資源稟賦條件發(fā)展最有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。通過建立最有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中。

3•4規(guī)?；⑻厣c關聯(lián)性原則區(qū)域農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展必須選好優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),并以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為基礎進行布局。優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的確立,不僅是指現(xiàn)有規(guī)模與特色,也包括潛在的規(guī)模與特色,以及發(fā)展與優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)相配套的關聯(lián)產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模效應,產(chǎn)業(yè)鏈延伸效應,從而有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),打造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,創(chuàng)出一批國內(nèi)馳名、國外有一定影響的名牌產(chǎn)品,從而將農(nóng)業(yè)地域資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4區(qū)域分工的基本格局探討

“十五”期間,江蘇按照區(qū)域分工原則,制定了《江蘇省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003-2007年)》,作為全省農(nóng)業(yè)結構調整的區(qū)域布局和區(qū)域分工,該項規(guī)劃提出了全省優(yōu)先發(fā)展的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及其區(qū)域分布(即16個主導產(chǎn)業(yè))。經(jīng)這些年來發(fā)展,大部分產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))優(yōu)勢得到加強,規(guī)模有所擴大,但也有些產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))優(yōu)勢和規(guī)模未見明顯變化。從全省繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結構調整角度,依據(jù)“資源條件好、環(huán)境質量佳、市場區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎強、加工潛力大、具有生產(chǎn)比較優(yōu)勢”的基本要求,進行適當再調整是必要的。

一是產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))的區(qū)域布局和區(qū)域分工,應該有必要的層次。江蘇的氣候和地理條件有其一定的特點,有些產(chǎn)品對氣候和地理條件有特定的要求,根據(jù)這一要求,確立區(qū)域布局和區(qū)域分工,宜可分為省級、市縣級。省級確立的產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))應是對全省具有重要關聯(lián)的、引導全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè)),市縣級確立的產(chǎn)品應是對本市縣具有重要關聯(lián)的、引導市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))。

二是全省16個產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))似顯過于分散,集成度不強。為進一步加強集聚優(yōu)勢,確立8個左右產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))更適宜。如茶葉生態(tài)適宜區(qū)域是丘陵山區(qū),在江蘇發(fā)展這么多年,僅2、3萬hm2,將其列為省級產(chǎn)業(yè),引導全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義不大,更適宜確立為市縣級產(chǎn)業(yè),當然,不列為省級產(chǎn)業(yè),不等于省部門不支持、不投入,這是兩個概念。

三是省級確立的優(yōu)勢產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè)),應具有很強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性。江蘇人多地少,人均土地資源僅幾分地,農(nóng)民依靠土地致富是困難的。只有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工,農(nóng)民依靠加工增值,才能拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,拓寬就業(yè)渠道,有效提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)鏈延伸越長,加工增值就越大,對農(nóng)民就業(yè)和增收就越有利。確立優(yōu)勢產(chǎn)品(產(chǎn)業(yè))的區(qū)域布局和區(qū)域分工,應同時進行農(nóng)產(chǎn)品后加工潛力和市場前景的測算,將其作為重要指標加以考慮。

四是應適當重視農(nóng)村休閑觀光業(yè)發(fā)展。農(nóng)村休閑觀光業(yè)不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),但它與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)密切相聯(lián)。作為農(nóng)村服務業(yè),它的發(fā)展將很好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑與文化傳承功能,適應城市居民的需求,擴大農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入。作為區(qū)域發(fā)展,擁有良好的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬?有利于加速城鄉(xiāng)一體化,有利于先進觀念、文化、信息的傳遞。江蘇農(nóng)耕文化源遠流長,需要人們發(fā)掘。將休閑觀光業(yè)作為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè),在深化結構調整中予以適當重視,有其必要。

5對策建議

5•1進一步提高對新時期深化農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整重要性的認識要充分認識這次農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的長期性、艱巨性、復雜性,轉變工作思路和工作方法。要按照適應市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則,通過政策引導、信息服務、技術示范等手段帶動農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

5•2根據(jù)市場需求制定分行業(yè)、分品種、分區(qū)域的農(nóng)業(yè)結構調整規(guī)劃要適應國內(nèi)外市場的變化,認真研究國內(nèi)外市場、細分市場,制定市場應對策略,在這一基礎上,研究制定分行業(yè)、分品種、分區(qū)域的農(nóng)業(yè)結構調整規(guī)劃。通過規(guī)劃引導,明確方向和重點,防止盲目發(fā)展、產(chǎn)品積壓找市場,力求避免結構趨同、資源浪費的問題。

5•3制定和完善產(chǎn)業(yè)政策,加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整步伐要根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,制定和完善促進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的產(chǎn)業(yè)政策。要進一步調整國民收入分配結構,多渠道增加投入,加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質量標準和檢測檢驗體系、農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,推進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5•4建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,促進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整要采取有力措施,增強農(nóng)業(yè)技術推廣、畜禽疫病防治等機構的服務能力,大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)技術協(xié)會。要切實轉變政府機構職能,為農(nóng)民提供更多先進適用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術、市場信息等各種服務,引導農(nóng)民進行結構調整。