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1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整:背景

1.1我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口后續(xù)有人的需要農(nóng)業(yè)勞動力份額的減少是一個普遍的趨勢,我國農(nóng)民不斷地自發(fā)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,改革以來最明顯的現(xiàn)象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民現(xiàn)象和當前的跨區(qū)域流動的農(nóng)民工現(xiàn)象。蔡昉通過對2006年我國農(nóng)村勞動力分析[1],認為40歲以下只有約10%(約520萬)還在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè),當前從事農(nóng)業(yè)的主體人口是40歲以上的老人。蔡昉[2]分析,當前人口轉(zhuǎn)移已經(jīng)到了劉易斯拐點,如果按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,人口在數(shù)量和質(zhì)量上都將逐步無法滿足農(nóng)業(yè)自身需求。因此農(nóng)業(yè)如果無法向人口相對節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,我國農(nóng)業(yè)將可能出現(xiàn)后續(xù)無人的現(xiàn)象。

1.2農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民收入增長的要求根據(jù)恩格爾定律,農(nóng)業(yè)從滿足溫飽的量看,將趨于不斷下降。庫茲涅茨[3]研究也表明農(nóng)業(yè)的國民收入相對比重將不斷下降。盡管20世紀90年代以來,占我國勞動力50%以上的農(nóng)業(yè)在GDP中的比重卻不斷下降,目前已經(jīng)接近10%。盡管2000年以來農(nóng)民收入增長取得較明顯成就,但增長很大程度來自于非農(nóng)收入的增長,而純農(nóng)戶增長卻非常緩慢,甚至不少成為貧困戶。微觀層面看,盡管我國農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲,但是生產(chǎn)資料的價格上漲的幅度超過了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的幅度[4]。在流通領(lǐng)域,小型傳統(tǒng)農(nóng)民無力主導和承受波動的農(nóng)產(chǎn)品價格,從而將限制他們收入的增長[5]。因此胡鞍鋼[6]等認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法為農(nóng)民帶來增收,大部分農(nóng)民必須轉(zhuǎn)移。而剩余農(nóng)民必須實現(xiàn)職業(yè)化,從事的農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)現(xiàn)代化:著名經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨(1964)通過對危地馬拉、印度和其他地方農(nóng)業(yè)的考察,在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》指出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有“貧窮而有效率”的特點,也就是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局內(nèi),是無法通過資源安排等的改變而增加農(nóng)民收入的。

1.3“糧食安全”的保證和“生活更美好”的期待

1.3.1糧食安全在供給方面,我國靠9%耕地養(yǎng)活了世界20%的人口,而耕地面積在不斷下降,其中糧食耕種面積下降的速度更快。當前我國人均耕地只有920m2,是世界平均水平的40%。,而且在土地與水資源的地域分布上很不協(xié)調(diào),當前承擔全國40%糧食供應任務(wù)的淮河以北地區(qū)占有全國耕地64%,而水資源卻只占19%,長久看當前這些地區(qū)依靠地下水種田的模式難以維系[7]。同時蔡昉研究發(fā)現(xiàn)伴隨農(nóng)戶非農(nóng)化和兼業(yè)化,土地勞動投入在不斷下降[8]。在需求方面,張紅宇[9]指出我國城鎮(zhèn)化讓農(nóng)產(chǎn)品的供需人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、工業(yè)化帶來對農(nóng)產(chǎn)品需求的增加,和近年來的生物能源對農(nóng)產(chǎn)品的消耗都可能成為未來我國的糧食危機的潛在因素。對于糧食安全,最新的定義是:“糧食安全是指這樣一種狀態(tài),任何人在任何時候,都對充足、安全和具有營養(yǎng)價值的食品,具有實物、社會和經(jīng)濟上的獲取機會,以滿足他們活躍和健康生活的食用需要和偏好”(FAO,2003)?？梢?糧食安全的保障涉及農(nóng)產(chǎn)品的供給(包括國內(nèi)生產(chǎn)和進口)、農(nóng)產(chǎn)品價格、城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)產(chǎn)品流通(貿(mào)易)政策,也就是糧食安全的保證需要我國從當前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向包括區(qū)域分工和流通協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

1.3.2生活更美好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理變化才能生活更美好:從需求上看,伴隨人均收入提高,必然對生活提出更高要求。尤其是市場對特色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全的綠色農(nóng)產(chǎn)品十分青睞。在供給方面。我國小戶型的家庭農(nóng)耕模式目前雖然面臨著各種各樣的挑戰(zhàn),如土地面積小、土地所有權(quán)劃分不明晰等,但是這種模式適合發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,該類產(chǎn)品的工業(yè)化成分越少其價格就越高,這就是所謂的有機農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。這就是以色列和荷蘭走的道路。只有這樣,中國農(nóng)產(chǎn)品才能與廉價進口農(nóng)產(chǎn)品競爭[10]。否則我國就是農(nóng)業(yè)人口減少到1億也難以在規(guī)模上和美國相比。因此生活更美好的要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是緊密聯(lián)系的,生活更美好要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時生活更美好為我國的農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展、品牌發(fā)展和高附加值發(fā)展提供空間,有助于我國農(nóng)業(yè)競爭力提高。

1.4面對國際競爭,農(nóng)業(yè)安全的前提邁克•波特[11]指出產(chǎn)業(yè)競爭力不在于其要素成本比較或零售價格比較,也不在于市場占有率,而在于持續(xù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)利潤總額的占有率和利潤增長率?？卤鶾12]認為,農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力是由多方面因素構(gòu)成的,總體上看,可以分解為價格競爭力、質(zhì)量競爭力和信譽競爭力3個方面。2006年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達到634•8億美元,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第四大貿(mào)易國家。而農(nóng)產(chǎn)品出口中很多是由日資、及港澳臺企業(yè)主導的[13]。在進口方面,我國很早就出現(xiàn)了低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應求,不得不借助于進口,出現(xiàn)了同一種糧食過剩與短缺并存的奇特現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是我國農(nóng)業(yè)競爭力低下的直接反映,無法適應市場變化的需要?？梢哉f我國農(nóng)業(yè)當前已經(jīng)被動走到了與國外直接競爭的時刻,。通過拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展視角,從荷蘭和以色列看,農(nóng)業(yè)大有前景,關(guān)鍵就是要進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。綜合以上分析,農(nóng)業(yè)部冀明峰指出中國最劇烈的城市化進程很可能在未來15~20a中基本完成。在這種背景下,蔡昉通過對我國勞動力結(jié)構(gòu)的研究,認為中國的劉易斯二元結(jié)構(gòu)的拐點已經(jīng)到來,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的前提是大幅度提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力[14],其關(guān)鍵就是通過構(gòu)建大農(nóng)業(yè)體系實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整:傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整:重在城市

我國農(nóng)業(yè)亟須進行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。2007年中央“一號文件”把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為“用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和產(chǎn)業(yè)化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)民素質(zhì)、效益和競爭力”。在這個結(jié)構(gòu)調(diào)整中,只有借助城市發(fā)展大農(nóng)業(yè),才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。因為:

2•1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造的環(huán)節(jié)重心在城市

2•1•1市場和流通重點在城市對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,法國著名學者孟都拉斯[15]指出“農(nóng)業(yè)企業(yè)的保障和生存由銷售市場決定”。而城市是人口的密集地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū),城市如何規(guī)范市場,促進各地產(chǎn)品的公平競爭是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性基礎(chǔ)。以上海為例,[1]至2007年6月,上海42家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)與全國29個省市1028個農(nóng)產(chǎn)品基地簽訂對接協(xié)議,成為了主要農(nóng)產(chǎn)品集散中心,上海等城市的農(nóng)業(yè)一頭連接國內(nèi)資源,一頭連接國際資源,對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力發(fā)展起著決定性作用:在建立質(zhì)量標準、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、走出國門等方面,城市都發(fā)揮著需求特征導向、法律規(guī)制、競爭平臺和窗口的作用。在市場體系中,城市市場必須加強城鄉(xiāng)互動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷有機結(jié)合。在這個有機結(jié)合中,流通體系日益成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸:但我國在糧食調(diào)運中,由于物流產(chǎn)業(yè)的不健全,使近年來多次出現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)谷賤傷農(nóng)和主銷區(qū)糧價上漲的并存困局。要突破這種關(guān)鍵還在于我國以城市為中心的物流信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以位于歐洲中心的荷蘭為例[16]:荷蘭在不同的城市建立了分工不同的農(nóng)產(chǎn)品物流中心,同時參與農(nóng)產(chǎn)品物流的荷蘭公司大都具有現(xiàn)代化的制冷和冷凍技術(shù)設(shè)備,在這些農(nóng)產(chǎn)品物流中心,通過網(wǎng)絡(luò)電子虛擬技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈環(huán)環(huán)相扣,連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應商、生產(chǎn)商、種植主、批發(fā)商、零售商。荷蘭的例子充分說明了城市物流體系在農(nóng)業(yè)競爭力中的基礎(chǔ)性作用。

2•1•2科技發(fā)展重點在城市我國主要農(nóng)產(chǎn)品667m2產(chǎn)大大低于發(fā)達國家水平[17],這基本上只有通過城市發(fā)展種源農(nóng)業(yè),為我國廣大地區(qū)提供更高產(chǎn)的種子來解決。王國敏指出如果中國應用現(xiàn)代科學技術(shù)建設(shè)0•67億hm2高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田,其中2/3達到高產(chǎn),就能滿足將來16億人口的食物需求。另外當前糧食價格低廉,而品牌大米的價格卻在每斤好幾元,甚至出現(xiàn)了幾十元的價格還供不應求的局面。另外農(nóng)業(yè)的設(shè)施等科技都離不開城市。

2•1•3農(nóng)產(chǎn)品加工主要分布在城市農(nóng)產(chǎn)品加工對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,王國敏發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在(3~4)∶1,美國達到5∶1,而我國僅為0•5∶1。發(fā)達國家食品加工產(chǎn)值約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1•5~2倍,而我國還不及1/3。農(nóng)產(chǎn)品加工率低是導致我國農(nóng)產(chǎn)品“階段性過?！钡囊粋€重要原因。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展都是和城市緊密聯(lián)系的,首先是市場需求特點決定了加工業(yè)的發(fā)展,其次加工業(yè)的場所具有市場的區(qū)位偏向。

2•1•4農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化融合離不開城市資金《中國企業(yè)報》2009年5月8日報道,據(jù)非政府組織GRAIN在2008年公布的一份報告,日本的食品企業(yè)于2006-2008年間,在巴西、非洲和中亞等地租用和購買了大量農(nóng)田,以種植有機作物。日本現(xiàn)己擁有超過其國內(nèi)農(nóng)田3倍的海外農(nóng)田。[18]為了緩解上海土地壓力及確保上海農(nóng)產(chǎn)品外購質(zhì)量,上海國家級及市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在上海域外農(nóng)地16•7萬hm2,遍及30個省市,相當于再造一個上海農(nóng)地。農(nóng)業(yè)的地域擴展本質(zhì)就是以城市的農(nóng)業(yè)的總部經(jīng)濟向鄉(xiāng)村輻射的過程,這種過程和城市的資金有著緊密的聯(lián)系。

2•2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系運轉(zhuǎn)的動力核心在城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)體系的要素在城市。但是分散的零部件并不定于一個完整的機器,而要完成產(chǎn)業(yè)體系的有機融合的動力核心資源還是在城市。這些因素包括企業(yè)家創(chuàng)新精神、信息循環(huán)和分工合作基礎(chǔ)上的決策中心。以信息方面為例,日本多種農(nóng)業(yè)傳媒網(wǎng)絡(luò)正為信息農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮著重要作用,逐步成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人員和各農(nóng)業(yè)部門獲取科學知識、傳播推廣實用技術(shù)、進行農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)的重要工具。正是發(fā)達國家的信息優(yōu)勢讓整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機聯(lián)系,從而中國消費者的口味信息能夠很快反映到加拿大農(nóng)業(yè)研究人員的課題中,進而培育出白色的小麥品種供加拿大農(nóng)民種植,這種小麥到中國售價由于其生產(chǎn)的面粉比我國面粉白很多,從而盡管價格高卻更具競爭力。

2•3“兩個趨向”等中央精神的落實主動權(quán)在城市

2•3•1中央精神“城市支持農(nóng)村”主動權(quán)在城市十六大以來中央非常重視“三農(nóng)”問題,確立了“多予、少取、放活,以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的基本方針。這些中央精神的落實主動權(quán)在中央的轉(zhuǎn)移支付和城市的三農(nóng)支持,以城鄉(xiāng)關(guān)系看主動權(quán)在城市。

2•3•2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和貧窮的負外部性理論農(nóng)業(yè)發(fā)展具有外部性,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展:喬根森在一篇論文中將劉易斯的古典模型與一個新古典增長模型加以比較,認為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長依賴于農(nóng)業(yè)剩余的增長率。分析表明,食品短缺將使勞動供給小于無限彈性,從而會抑制非農(nóng)部門的增長。其他一些經(jīng)濟學家如約翰斯頓、梅羅爾和拉尼斯等,也都論證了農(nóng)業(yè)發(fā)展對迅速發(fā)展國民經(jīng)濟的極端重要性。黃丙志[19]也指出農(nóng)業(yè)的落后不僅帶來農(nóng)村的貧窮,而且對農(nóng)村之外的城市也有負的外部性作用,因此城市支持農(nóng)村同時也符合城市的發(fā)展需要。鄧小平在改革開放之初也講過解決好三農(nóng)問題可以促進城市經(jīng)濟的發(fā)展[20]。

2•3•3城市的財力我國從建國以來就一直以工業(yè)和城市作為國家發(fā)展的重心和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極[21]。其中80年代有過改革從農(nóng)村突破的特殊階段,但是從1984年初步解決我國溫飽問題后,1985年我國國民收入分配格局又向城市傾斜,工作重心向城市轉(zhuǎn)移[22]。以醫(yī)療資源為例,張紅宇[23]引用WHO資料說中國資源分配公平度全世界排名倒數(shù)第3,“20多年來我們資源總是農(nóng)村向城市傾向,小城市向大城市傾向”。近年來有城鄉(xiāng)關(guān)系有所轉(zhuǎn)變:2006年財政用于“農(nóng)戶”的支出達到3397億元,為歷史最高水平,比上年增加422億元,增幅為142%,但是,財政總支出的比例由上年的9•2%下降為8•8%,支援農(nóng)業(yè)支出與行政管理費的支出形成巨大的反差。在這種情況下,2007年我國城市的GDP占到了全國的75%,城市具有較高的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財力。因此賴作卿等[24]在對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究指出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通常的概括是:公司+農(nóng)戶或公司+基地+農(nóng)戶只是直觀的表象,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是企業(yè)家主導下的農(nóng)業(yè)分工和分化,這種分工與分化是在全國和全球資源配置的角度下各地的農(nóng)業(yè)如何找準比較優(yōu)勢,進而形成以中心城市作為大龍頭,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大范圍的分工和產(chǎn)業(yè)分化。這也就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整:城市行動

3•1核心是農(nóng)業(yè)企業(yè)家:尤其是城市的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)家20世紀初德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家卜凌克曼認為,交通位置和自然狀況構(gòu)成了一個地區(qū)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和區(qū)位分工的客觀條件,企業(yè)家的個人狀況(包括經(jīng)營管理水平和個人經(jīng)濟狀況)則是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的主觀因素[25]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)企業(yè)家[26]。因此,農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要更加注重給農(nóng)業(yè)及其相關(guān)的企業(yè)家給以自主決策權(quán),促進政企分開,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)及其市場基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略聯(lián)合。政府等的作用在于通過激勵和保護,使企業(yè)家投資于農(nóng)業(yè)的資源得到大于或等于其它行業(yè)的投資回報[27]。強調(diào)企業(yè)家的核心作用,意義在于要政府避免代替市場的規(guī)劃與投資,也要避免政府隨意補貼大而不強的企業(yè)扭曲競爭,更要避免隨意的進行所謂的拉配郎重組。行政下的拉配郎既包括官員和學者眼中的“強強聯(lián)合”、“強者并購扶持弱者”、“縱向一體化”、“橫向多樣化”,也包括行政下推行的“公司+農(nóng)戶緊密合作”,“清官難斷家務(wù)事,政府官員對待產(chǎn)業(yè)化中的企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系也是如此”[28]。

3•2城市政府意識:全國高度來認識支持農(nóng)業(yè),理性對待

農(nóng)業(yè)全球化當前很多中央支農(nóng)政策要求地方政府進行資金配套,而由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比資金支持中政府獲取的回報率不高,從而這些政策往往得不到資金上的實質(zhì)落實,并且很多城市由于農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值比重過低,增長空間有限,而得不到地方政府的重視[29]。通過以上分析,要求城市政府改變這種觀念,從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重在城市上發(fā)揮城市作用。我國當前在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中,金融支持、信息化投入和科研三個方面是我國政府必須重點支持的:

3•2•1金融支持全國有近半數(shù)的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款需求沒有得到滿足。特別值得關(guān)注的是,目前一些成長性的涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等中低端的貸款需求難以滿足[30]。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建無一不是在金融的強大支持下完成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的。當前推動改革最重要的領(lǐng)域之一就是加快金融體制的構(gòu)造,為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動構(gòu)造機制、疏通渠道。

3•2•2信息化方面當前我國農(nóng)民決策基本上處在“看鄰居、跟能人、聽親戚”的信息階段,具有很大的隨意性,這種零散決策的結(jié)果必然是產(chǎn)業(yè)競爭力的喪失。而信息技術(shù)將成為克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)固有的行業(yè)弱勢的有力武器。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)包括農(nóng)業(yè)信息管理、地信息監(jiān)測、精確農(nóng)作、智能農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等五個門類。國際上農(nóng)業(yè)信息化在計算機問世后有了迅速發(fā)展[31],例如最近40余年美國農(nóng)業(yè)的信息化進程,從20世紀60年代的為周圍農(nóng)場提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)的計算服務(wù)中心模式(omputerBureauSer-vice)的第一代,到農(nóng)場主在家中用互聯(lián)網(wǎng),已經(jīng)歷了四次換代)。我國農(nóng)業(yè)當前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商品化程度迅增的轉(zhuǎn)型期,市場、技術(shù)等信息已成為不可替代和急迫需要的重要技術(shù)資源,也是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要瓶頸。

3•2•3科研投入舒爾茨(1963)指出要產(chǎn)生適合于發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)新技術(shù)與方法,只有建立發(fā)展中國家自己的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu),結(jié)合各國具體情況不斷地進行農(nóng)業(yè)研究。在這方面,我國對農(nóng)業(yè)科研投入和發(fā)達國家相比有著很大的距離,發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)研究的投入大約為農(nóng)業(yè)增加值的1%,大多數(shù)發(fā)展中國家這一比例為0•5%~0•8%,而中國還不到0•4%。因此,城市支持農(nóng)村重要一個方面就是必須在科研上支持農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè),獎勵更多科研人員從事本地區(qū)、本城市之外、不發(fā)達地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的研究,從事三農(nóng)的研究。

3•2•4政策:理性對待全球化重視農(nóng)業(yè)要求正確看待全球化的兩面性:首先就是要規(guī)范我國農(nóng)業(yè)的國內(nèi)市場。全球化帶來產(chǎn)業(yè)的市場全球化促進農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的全球分工布局調(diào)整,有助于農(nóng)業(yè)的升級、優(yōu)化和重組,在全球發(fā)展世界性品牌農(nóng)業(yè)。理性對待全球化要求政府既要促進企業(yè)競爭,不能讓企業(yè)在國內(nèi)市場里小富即安。其次那么從邁克•波特的理論指出一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先和其國內(nèi)市場、消費特點及其增長空間有很大關(guān)系。如果我國的農(nóng)產(chǎn)品市場過早接受國外競爭,那么本土的農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)其擁有的市場空間將非常小,因此在我國農(nóng)業(yè)放開農(nóng)產(chǎn)品進口、接受外國投資、接受外國銀行信貸方面必須謹慎,并且政府和中間組織應該發(fā)揮其應有的合理壁壘作用。世界各國,尤其是美國,國外資本要兼并農(nóng)業(yè)企業(yè),當?shù)氐闹葑h會都要征詢當?shù)剞r(nóng)民的意見[32],而我國2005年農(nóng)產(chǎn)品平均進口稅率只有15•3%,只有WTO所有成員國平均水平的四分之一。

3•3城市行動策略:科技投入、品牌經(jīng)營從全球范圍看,農(nóng)業(yè)科學技術(shù)是農(nóng)業(yè)革命的最大推力。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技革命是從20世紀二三十年代就開始在悄悄地進行和逐步推進的,其表現(xiàn)形式是全方位式的革命:即不但育成和推廣了耐高肥、水及需要農(nóng)藥的高產(chǎn)品種或雜交種,全面實現(xiàn)了機械化,逐步推行農(nóng)業(yè)的專業(yè)化,還建成了高效的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣(三位一體)的體制多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,承擔對農(nóng)民的全方位技術(shù)、信貸、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售服務(wù),使農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)不斷提高。育種、施肥、灌溉、植保、獸醫(yī)、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)在過去的10多年中,支撐了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展,做出了重大貢獻,未來20年仍將是農(nóng)業(yè)技術(shù)的主體[33]。盡管上一次農(nóng)業(yè)革命取得了如此巨大的成就,隨著主要發(fā)展中國家人口的快速增長,全球性饑餓問題不但沒有緩解,反而還加重了[34]?？梢娭挥锌萍际遣粔虻暮商m農(nóng)產(chǎn)品加工大型企業(yè)有891家,11•1萬雇員,占用了農(nóng)業(yè)就業(yè)勞力的一半之多,以生菜為例,由于含水量很高,是歐美一日三餐必不可少的鮮食菜品,對長距離儲運過程中的保鮮要求非常高,但荷蘭的農(nóng)業(yè)科學家和農(nóng)業(yè)企業(yè)成功地做到了這一點,開發(fā)出了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)-加工-儲運的全程安全鏈(技術(shù)系統(tǒng)使荷蘭出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力進一步提高)?？梢哉f荷蘭、以色列走得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是科技支撐、精細生產(chǎn)、流程整合的品牌農(nóng)業(yè)道路,來保證其農(nóng)業(yè)的綜合競爭力的。

3•4結(jié)語

2007年5月23日聯(lián)合國正式宣布全球人口超過50%住進了城市,全世界進入了城市時代。城市化和“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”無一不緊密相關(guān)。伴隨城市化發(fā)展,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)無一都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)的“非農(nóng)化”,也就是農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)為主要視角、和鄉(xiāng)村緊密結(jié)合的、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向更多原來非農(nóng)產(chǎn)業(yè)參與的、以職業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)的、大范圍大流通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程,本質(zhì)也就是構(gòu)建了大農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)以上分析,按城鄉(xiāng)來看待農(nóng)業(yè)的話,大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系空間上可以區(qū)分為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)(不等同于都市農(nóng)業(yè)),因此可以說:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重在城市,讓城市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。其中當前不斷發(fā)展的異地農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)中的城鄉(xiāng)互動表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整另外兩個需要城市的因素是農(nóng)民的就業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的榜樣作用。