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一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

近年來，隨著“三農(nóng)”問題研究的興起，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系設(shè)計和測評方面的研究也不斷深入。本課題對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測評指標(biāo)體系和模型的確定，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵出發(fā)，綜合考慮指標(biāo)的綜合性、系統(tǒng)性、可比性及數(shù)據(jù)的可獲得性，突出國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施建設(shè)的重視，尤其強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

1．評價指標(biāo)的選擇。在綜合參考宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，采用多指標(biāo)綜合測定法，通過分層篩選，確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系。整個體系由4項主體指標(biāo)和21項群體指標(biāo)構(gòu)成。

2．各層次指標(biāo)權(quán)重的確定。綜合德爾菲法和層次分析法的優(yōu)點，確定各層次指標(biāo)的權(quán)重。首先根據(jù)專家意見，相對于綜合指標(biāo)，構(gòu)造出主體指標(biāo)的比較判別矩陣；相對于主體指標(biāo)，構(gòu)造出群體指標(biāo)的比較判別矩陣。其次，對判別矩陣進(jìn)行一致性檢驗。判別矩陣是否通過邏輯一致性檢驗，最后，計算各主體指標(biāo)和群體指標(biāo)的權(quán)重。

3．?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的量綱不同，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的方法有多種，如標(biāo)準(zhǔn)值法、六級分段賦值法、閥值法等。經(jīng)過綜合比較，本課題取群體指標(biāo)最優(yōu)值為1進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對性、發(fā)展的不平衡性以及動態(tài)變化性的特征。

4．評價模型的構(gòu)建。根據(jù)上述指標(biāo)體系的設(shè)置，以及指標(biāo)層次分析，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價模型。

5．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的階段劃分。羅斯托認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的歷程和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，可將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化劃分為準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實現(xiàn)階段、基本實現(xiàn)階段及發(fā)達(dá)階段，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度由低到高的動態(tài)發(fā)展過程。

二、對我國西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量測評

根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系分層加權(quán)計算的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)和各主體指標(biāo)的測評結(jié)果，可對我國西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行總指標(biāo)與分指標(biāo)雙重分析。這不僅有助于我們深人分析西部各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況，也有助于從總體上把握西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的狀況和趨勢。課題組以內(nèi)地31個省為樣本進(jìn)行測算，數(shù)據(jù)未另作說明，均依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(1979—2010年)、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(1979—2010年)和地方年鑒的原始數(shù)據(jù)計算整理而成①。

1．我國西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平及趨勢分析。1978—2009年間，我國西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從準(zhǔn)備階段穩(wěn)步跨人起點階段，12省(區(qū)、市)平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)從22．3073增長到44．1794，年均增長3．16％。由圖1可以看出，自1978年我國改革開放從農(nóng)村展開以來，我國西部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步增長，但是到了2000年出現(xiàn)了停滯，2003年甚至稍許倒退。然而自2004年開始，西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度大幅提升，這在很大程度上歸功于黨中央七個“一號文件”的制度貢獻(xiàn)，如中央著力取消農(nóng)業(yè)稅，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同期，東部地區(qū)經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段和起點階段，并即將完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初步實現(xiàn)階段，其平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)從28．2287上升到62．5893，年均增長3．93％；東北地區(qū)也進(jìn)入了初步實現(xiàn)階段，其平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)從30．1774上升到54．6914，年均增長2．62％；中部地區(qū)將跨入初步實現(xiàn)階段，其平均農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)從26．1107上升到49．oo24，年均增長2．83％。顯然，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度超過了中部地區(qū)和東北地區(qū)0．33、0．54個百分點，這主要得益于黨和政府為促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展而實施的政策偏向，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會的進(jìn)步和農(nóng)民生活的提高起到了非常大的推動作用。我國西部農(nóng)業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但并不能忽視其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然落后于其他地區(qū)，尤其是東部地區(qū)的現(xiàn)實。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合評價指數(shù)年均增長率來看，1978—2009年西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的增長程度差異較大，內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)年均增長率分別為3．00％、2．76％、3．30％、3．91、3．21、3．51、3．60、2．332．92％、3．51％、3．96％、2．57％。比較發(fā)現(xiàn)廣西、陜西、甘肅、新疆四省區(qū)的年增長率在2．33％-2．76％區(qū)間，低于西部其他省區(qū)3．0o％以上的水平。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平來看，西部地區(qū)省際間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平差異較大，內(nèi)蒙古和新疆的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平一直位于西部前列，2009年兩地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)分別達(dá)52．8237、49．6665。內(nèi)蒙古更是一枝獨秀，率先進(jìn)入了初步實現(xiàn)階段。然而西藏與貴州2009年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)只有34．9220、35．4324，僅相當(dāng)于內(nèi)蒙古1994年和1995年的發(fā)展水平。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程來看，貴州、西藏和陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)波動較大，發(fā)展過程較為曲折，而四川、寧夏、重慶和青海的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)平穩(wěn)上揚(yáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程較為順暢。

2．我國西部12省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件評價分析。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平評價指數(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平正相關(guān)。這一指標(biāo)在本課題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程測評體系的所占權(quán)重為0．2404。從表3可知，1978年至2009年，我國西部12省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平總體穩(wěn)步提升，平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件指數(shù)從12．6965上升至28．3702，年均增長3．98％。分省區(qū)來看，內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件指數(shù)年均增長6．2％、1．15％、4．28％、7．63％、1．23、2861．97、3．66、4。79、5．77％、7．66％、3．o4％。比較來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件指數(shù)增長最慢的是廣西、貴州和西藏，增長率都只在1．155％一1．97％區(qū)間；最快的是四川和寧夏，都在7．63％和7．66％左右。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平來看，新疆一直處于西部地區(qū)首位，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省(區(qū)、市)，而貴州、甘肅、云南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平則較為落后。2009年，新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入條件評價指數(shù)已達(dá)47．8151，而貴州僅有13．7861，是新疆的1／3。觀察三十多年來西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的過程可以發(fā)現(xiàn)，1978—1982年間，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入總體上呈略微下降趨勢，這在很大程度上是由于體制變遷為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種誘致性制度變遷在五年里釋放著巨大的生產(chǎn)力，替代和擠占了其他要素發(fā)揮作用的空間。1983—2000年西部各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平緩慢上升，期間的1991年顯現(xiàn)出稍許下降。出現(xiàn)上升是因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用力釋放完畢，加大農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的生產(chǎn)投入，從而提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力是各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，更是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以及各級政府的必然選擇。1991年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人水平下降的原因在于當(dāng)年全國科技經(jīng)費(fèi)投入較低，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)勞動力比重降低。2001年，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平指數(shù)大幅下降，主要表現(xiàn)為耕地有效灌溉率的大幅下降和單位耕地面積勞均總動力的下降，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平指數(shù)的下降原因在于2001年國家統(tǒng)計局對我國耕地總量的統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化，將陡坡地(坡度大于25。)計入耕地口徑。這種統(tǒng)計口徑的變化造成我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入表面上的下滑。2002—2009年間，西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大幅增加，是改革開放以來增長最快的時期，這正是我國“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予、少取、放活”方針政策實施的必然結(jié)果。此外，與全國其他地區(qū)對比可發(fā)現(xiàn)，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平較為落后，且與東部地區(qū)的差距有增大趨勢。西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平較低，在很大程度上受制于其較為復(fù)雜的自然資源環(huán)境。

3．我國西部12省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平評價分析。農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最終體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平指數(shù)越高，勞動生產(chǎn)率就越高，土地產(chǎn)出率也越高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力就越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平指數(shù)在本課題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價體系中所占權(quán)重為0．1472。從總體上看，1978—2009年問我國西部12省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平總體提升，12省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平指數(shù)由1978年的11．1574上升至2009年的33．6577，年均增長6．51％。從農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平評價指數(shù)的年均增速來看，內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平指數(shù)年均增長8．23％、5．72％、5．33％、7．23％、3．34％、5．55％、10．43％、7．69％、4．77％、4．50％、6．80％、8．67％。比較來看，西藏、新疆、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力增長較快，而貴州、甘肅、青海增長較慢，僅為西藏、新疆、內(nèi)蒙古的一半。從農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平來看，在我國西部12省(區(qū)、市)中，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平較高的省份主要有新疆、內(nèi)蒙古，相對較低的省份主要為貴州、甘肅、青海。以2009年為例，新疆農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平評價指數(shù)高達(dá)53．6650，內(nèi)蒙古達(dá)52．2260，而貴州僅為18．6198，是新疆和內(nèi)蒙古的1／3。從三十多年農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力的增長過程來看，青海、云南、貴州的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力波動較大，產(chǎn)出能力不穩(wěn)定。1978—1983年西部農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力緩慢增長，而1984—1988年農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高。1988年我國遭受了連續(xù)干旱，糧食產(chǎn)量減少了2．2％，直接導(dǎo)致1989年農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力下降。1990—1993年西部地區(qū)總體農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力增長非常緩慢，主要在于內(nèi)蒙古、貴州、青海的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力有所下降。在經(jīng)歷了1994—1996年西部地區(qū)除甘肅、青海外其他省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力都大幅上升的好年景之后，1997—1999年西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力出現(xiàn)連續(xù)下滑，主要原因在于連續(xù)三年的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)出減少。1997年陜西、甘肅、寧夏等地遭受春夏秋連續(xù)干旱，1998年全國29個省、市、自治區(qū)遭受了特大洪水的襲擊，1999年陜西、內(nèi)蒙、甘肅等地又出現(xiàn)了冬春夏連旱。2000年至今，我國西部農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力出現(xiàn)了前所未有的大幅提高，這是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和連續(xù)七個“一號文件”共同推動的結(jié)果。期間的2006年西部農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力出現(xiàn)些許停滯，主要原因在于2006年寧夏、甘肅、云南等地春旱明顯，四川嚴(yán)重伏旱，重慶遭遇了百年一遇的特大伏旱。可見，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力受自然災(zāi)害的影響十分嚴(yán)重。此外，與其他地區(qū)比較可知，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平在全國四大地區(qū)中相對偏低，這與其自然資源環(huán)境有密切聯(lián)系。近幾年來，西部地區(qū)抓緊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出指數(shù)增速最快，與其他地區(qū)的差距日益縮小。

4．我國西部12省(區(qū)、市)農(nóng)村社會發(fā)展水平評價分析。農(nóng)村社會發(fā)展水平體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配中的構(gòu)成關(guān)系。農(nóng)村社會發(fā)展水平越高，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的布局就越合理。農(nóng)村社會發(fā)展水平這一指標(biāo)在本課題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合測評體系中的權(quán)重最大，占到0．5479。從整體上看，1978—2009年間我國西部農(nóng)村社會發(fā)展水平穩(wěn)步提升，平均指數(shù)由29．5871上升到54．0523，年均增長2．67％。分省來看，內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆農(nóng)村社會發(fā)展水平指數(shù)年均增長2．07％、2．56％、3．02％、3．17％、3．45％、3．44％、3．93％、1．82％、2．39％、2．93％、2．77％、1．85％。就農(nóng)村社會發(fā)展水平增長情況而言，西藏、貴州增長較快達(dá)到3．93％和3．45％，而陜西、新疆增長較慢僅為1．82％和1．85％。就農(nóng)村社會發(fā)展水平而言，內(nèi)蒙古和陜西農(nóng)村社會發(fā)展水平位于西部前列，而西藏農(nóng)村社會發(fā)展水平最為落后，且波動較大。2009年西藏農(nóng)村社會發(fā)展水平評價指數(shù)為40．5818，僅相當(dāng)于內(nèi)蒙古和陜西1983年的農(nóng)村社會發(fā)展水平，可見差距之大。就三十多年來農(nóng)村社會的發(fā)展過程來看，1978—2002年間西部地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展水平平穩(wěn)緩慢增長，其中1990年內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏的農(nóng)村社會發(fā)展水平大幅下降拉動西部平均水平出現(xiàn)倒退，主要原因在于包括上述各省在內(nèi)的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)回升。2003年，我國西部農(nóng)村社會發(fā)展水平大幅下滑，原因在于2003年全國農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)民實際收入減少導(dǎo)致西部地區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)回升，此外醫(yī)務(wù)人員的流失也是西部農(nóng)村社會發(fā)展水平下滑的原因之一。2004年至今，西部農(nóng)村社會發(fā)展水平逐步回升并加速發(fā)展，增速超過以往任何時期，這主要得益于近年來黨和國家構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項舉措。但與全國其他地區(qū)相比，西部農(nóng)村社會發(fā)展水平仍然偏低，尤其是與東部地區(qū)相差較大，且有進(jìn)一步拉大的趨勢。

5．我國西部12省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件評價分析。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否可持續(xù)，是否注重生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件在本課題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評體系中所占權(quán)重為0．0646。我國西部地區(qū)幾乎覆蓋了我國所有的自然帶，包括以新疆、甘肅西北部、內(nèi)蒙古西部為主的溫帶荒漠帶，以西藏、青海、四川西北部為主的高山植物區(qū)，以內(nèi)蒙古、寧夏為主的溫帶草原帶，以陜西、甘肅南部為主的溫帶落葉闊葉林帶，以四川、重慶、貴州為主的亞熱帶常綠闊葉林帶，以及以云南、廣西為主的熱帶雨林帶，可見，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性。從整體上看，自改革開放以來，我國西部農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境情況稍有好轉(zhuǎn)，其平均指數(shù)由1978年的21．7019上升到2009年的43．1816，年均增長3．19％。但由于我國西部地區(qū)自然環(huán)境最為復(fù)雜，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的再生性和恢復(fù)性較差，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多樣且頻發(fā)，我國西部l2省(區(qū)、市)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境指數(shù)都有不同程度的波動。改革開放至1998年問，西藏的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境指數(shù)波動幅度較大，每隔一年農(nóng)業(yè)資源環(huán)境指數(shù)就會大幅下跌，2O年間農(nóng)業(yè)資源環(huán)境并未得到明顯改善。而1998年后，西藏的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境指數(shù)波動幅度明顯變小，且總體水平呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是西部大開發(fā)實施初期的2001年到2003年，西藏農(nóng)業(yè)資源環(huán)境大幅好轉(zhuǎn)。新疆和青海自然環(huán)境較為脆弱。1978年至今兩地農(nóng)業(yè)自然環(huán)境指數(shù)不斷波動，總體水平無明顯改觀。新疆的歷史最好水平出現(xiàn)在1985年，而青海則出現(xiàn)在2009年。地處熱帶雨林帶的云南和廣西，是西部地區(qū)中農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境較為優(yōu)越和穩(wěn)定的地區(qū)。以廣西為例，1993年之前廣西農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境小幅波動且無明顯改觀，而1993年之后廣西農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境指數(shù)以五年一個周期大幅上揚(yáng)，呈臺階式大踏步上升趨勢。盡管西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境指數(shù)屬全國最低，但其總體波動強(qiáng)度相對其他地區(qū)較弱，尤其是西部大開發(fā)實施來的十年間，西部農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境得到最為明顯的改觀。

三、西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路實現(xiàn)的對策建議

對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行評價的目的之一就是厘清地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和所處階段，找出短板與差距，并據(jù)此調(diào)整該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的策略。2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將我國西部的大部分地區(qū)定位為限制開發(fā)區(qū)?！皩⒁恍﹨^(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”；“在關(guān)系全局生態(tài)安全的區(qū)域，應(yīng)把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主體功能，把提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品作為從屬功能”。根據(jù)國家對西部地區(qū)的定位與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和現(xiàn)實狀況，西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要在保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境的前提下，側(cè)重于以下幾個方面的提高。

1．大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，機(jī)械總動力、有效灌溉設(shè)施、水庫總?cè)萘烤蛔?，致使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力弱小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到自然災(zāi)害的影響和侵襲，因此必須加大政府財政投入，構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)體系，這樣才能有效防御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動，創(chuàng)造提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)有關(guān)學(xué)者通過脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解對我國1980—2004年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施間交互影響情況的分析可知：從長、短期看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平問均存在強(qiáng)度不同的正向交互影響J。這說明無論長、短期，良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長都起著重要作用。因此，要增加西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投人力度，其投入增長率應(yīng)達(dá)到全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的增長率。而這些資金應(yīng)主要用于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)田水利工程建設(shè)、中小河流治理、生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上，為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)展提供保障。

2．轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展并不僅僅只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的封閉發(fā)展，它必須依靠二三產(chǎn)業(yè)的先行發(fā)展來為其創(chuàng)造條件。二三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展對于勞動力的需求會拉動農(nóng)村勞動力的自發(fā)轉(zhuǎn)移，從而一方面提高西部農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營程度，一方面提高西部農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。我國西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展正面臨著土地規(guī)?；潭鹊秃娃r(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)率低的雙重約束。西部人均耕地雖略高于全國平均水平，但質(zhì)量較好的一、二等耕地所占比例較小，多數(shù)是丘陵和山區(qū)。我國平均每個農(nóng)戶占用耕地規(guī)模僅為0．5公頃(約7．5畝)，相當(dāng)于韓國和日本的1／3，歐盟的1／40，美國的1／400L9J，而西部地區(qū)地形復(fù)雜、戶均耕地塊數(shù)更多，最多的達(dá)到20—3O塊，最少的達(dá)8—10塊。西部農(nóng)村人口數(shù)量多、比例大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。據(jù)本課題計算，2009年西部地區(qū)平均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率指數(shù)為0．3817，屬全國最低，而東部地區(qū)平均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率指數(shù)達(dá)0．7314，是西部的近2倍?？梢娂铀傥鞑哭r(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高土地的適度規(guī)?；?jīng)營程度和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是發(fā)展西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加西部農(nóng)民收入，推動西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力手段。但值得注意的是，目前我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移很大部分并不是真正的轉(zhuǎn)移，即我國城市化率和非農(nóng)化率存在著較大差距。有數(shù)據(jù)顯示，2008年我國城市化率比非農(nóng)化率多出了l2個百分點。因此，西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展作為支撐，依托現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的城鎮(zhèn)集中布局，通過發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)來為農(nóng)業(yè)勞動力提供轉(zhuǎn)移的空間和條件，從而為土地的適度規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造可能。同時完善社會保障制度，加快戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正讓農(nóng)民融人城市。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，西部地區(qū)可大力發(fā)展有利于維護(hù)本地生態(tài)資源環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3．大力發(fā)展小型農(nóng)用機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。西部地區(qū)地形復(fù)雜多樣，山地、丘陵面積廣，平原面積少，戶均土地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)更多要靠運(yùn)用小型農(nóng)機(jī)具、特色農(nóng)機(jī)具來發(fā)展生產(chǎn)，通過精耕細(xì)作，來提高勞動生產(chǎn)率。一是大力研發(fā)與推廣特色農(nóng)機(jī)具。比如研發(fā)適應(yīng)丘陵、山區(qū)的專門用于耕地、耙地、播種、移秧、插秧，除草、噴藥、收割、脫粒、曬干等小型機(jī)械，以滿足西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。二是加大農(nóng)機(jī)具使用和維護(hù)方法的培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)了解農(nóng)戶農(nóng)機(jī)具使用情況，并組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)具的使用規(guī)范、農(nóng)機(jī)具的維護(hù)方法等，以延長農(nóng)機(jī)具的使用壽命，提高使用價值。三是西部地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要采取不同的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，如平原地區(qū)政府補(bǔ)貼應(yīng)以購置大型農(nóng)機(jī)具為重點，而丘陵、山區(qū)應(yīng)鼓勵農(nóng)民購置小型、特色農(nóng)機(jī)具，并逐步提高對小型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼政策進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

4．加大農(nóng)業(yè)科技投入，重點發(fā)展生物技術(shù)。西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要突破資源短缺的約束，必須走以生物技術(shù)運(yùn)用為突破口的科技創(chuàng)新之路。目前，西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源約束的影響，增加產(chǎn)量單純靠擴(kuò)大播種面積的空間越來越小，因此，必須依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，提高農(nóng)作物單產(chǎn)來增加總產(chǎn)出量。有專家在分析近年來糧食波動的原因時指出，從1999—2003年，糧食連續(xù)5年共減產(chǎn)8000多萬噸，耕地面積減少的因素占70％，單產(chǎn)降低的因素占30％；而最近5年糧食連續(xù)增產(chǎn)，耕地面積恢復(fù)的貢獻(xiàn)率只占30％，而依靠科技創(chuàng)新提高單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率占70％-6J。因此，西部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以生物技術(shù)的運(yùn)用為突破口，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，實現(xiàn)科技興農(nóng)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。重點是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)，力爭在良種的選育、生物農(nóng)藥研制、基因工程疫苗研制等方面取得重大突破，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，在引導(dǎo)公益性農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)建立的同時，也通過補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)進(jìn)行各類農(nóng)技推廣工作。二是加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。建立以政府投入為主導(dǎo)，社會、企業(yè)和農(nóng)戶為主體的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，提高國家對農(nóng)業(yè)科技的投入比重，盡快從目前的0．5％左右增加到1％的世界平均水平川。

5．強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村人力資本素質(zhì)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的社會報酬遞增的源泉在于技術(shù)進(jìn)步、人力資本的積累和經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。我國西部推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須大幅度增加人力資源開發(fā)投入，重點加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，全面提高農(nóng)民職業(yè)技能，把農(nóng)村的人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才智力保障。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能教育必須做到：一是在西部農(nóng)村普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用，不斷提高農(nóng)民的現(xiàn)代生產(chǎn)技能和管理能力，同時強(qiáng)化農(nóng)民市場意識，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需要。二是定點、定向培養(yǎng)農(nóng)民技能，以適應(yīng)現(xiàn)實需要，進(jìn)而順利轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，逐步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。