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1行政執(zhí)法中堅(jiān)持以人為本的必要性

1.1以人為本是黨執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)

以人為本的理念，是對(duì)馬克思主義歷史唯物主義群眾史觀的運(yùn)用和發(fā)揮，是我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“始終代表最廣大人民根本利益”的體現(xiàn)。所以，作為行政管理者必須在具體的行政管理中將“為誰(shuí)執(zhí)政”、“靠誰(shuí)執(zhí)政”的人本理念充分體現(xiàn)出來(lái)。

1.2以人為本是現(xiàn)代法治的本質(zhì)要求

法治的根本宗旨是對(duì)個(gè)人及其權(quán)利和自由的保護(hù)，以個(gè)體生存、發(fā)展與完善的正當(dāng)需求為優(yōu)先。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一方面要加強(qiáng)人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，另一方面要注重對(duì)公民權(quán)利的保障，樹(shù)立法律至上觀念，保證公民的合法權(quán)益不受侵犯。在具體的行政執(zhí)法中，必須將法律維護(hù)的立腳點(diǎn)移到人民群眾的利益，充分將以人為本的思想體現(xiàn)在法制實(shí)踐中。

1.3以人為本是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法制建設(shè)的要求

國(guó)家的各項(xiàng)方針政策能否貫徹到位，能否真正惠及最廣泛的群眾，取決于行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否堅(jiān)持以人為本，將嚴(yán)格依法辦事與維護(hù)人民群眾利益統(tǒng)一起來(lái)，把全心全意為人民服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是在行政執(zhí)法中，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法行政，才能從法律和制度上為實(shí)現(xiàn)人民群眾利益提供保障。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中“以人為本”的現(xiàn)實(shí)差距及原因

2.1強(qiáng)調(diào)執(zhí)法管制作用，忽視相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)

由于農(nóng)業(yè)管理相對(duì)人的相對(duì)弱勢(shì)，缺乏維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，執(zhí)法機(jī)構(gòu)容易一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲執(zhí)法，把嚴(yán)格管理作為工作的著力點(diǎn)，把提高考核成績(jī)作為工作的落腳點(diǎn)，忽視執(zhí)法過(guò)程中對(duì)相對(duì)人的引導(dǎo)、勸解；容易單純追求執(zhí)法次數(shù)或處罰額度，而忽視農(nóng)業(yè)執(zhí)法的真正目的是為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序和農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2重視執(zhí)法結(jié)果，忽視相對(duì)人的知情權(quán)

由于傳統(tǒng)執(zhí)法中缺少對(duì)程序的重視，所以在執(zhí)法方式上局限于執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部掌握，對(duì)于如何作出的，依據(jù)什么作出，相對(duì)人往往都不清楚。這種傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，把相對(duì)人排斥在參與管理之外，不僅影響相對(duì)人維護(hù)自身權(quán)益，也損害其對(duì)執(zhí)法部門(mén)的信任。

2.3重視違法行為的處理，忽視過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究

法治是把雙刃劍，既要懲治違法行為，又要約束執(zhí)法者。但是現(xiàn)實(shí)中還存在一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員片面強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為的處理，忽視作為執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程應(yīng)遵循的程序、規(guī)范以及因此須承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

3如何在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中堅(jiān)持以人為本

3.1主動(dòng)從管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，從人治思維向法治思維轉(zhuǎn)變

堅(jiān)決摒棄“以管理者自居”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法為農(nóng)民的理念，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有力保障。因此，執(zhí)法人員既要加強(qiáng)辦案能力的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)更新行政管理理念的培訓(xùn)，使執(zhí)法者明確執(zhí)法目的。

3.2執(zhí)法方式從固有模式中解放出來(lái)，做到公正執(zhí)法、和諧執(zhí)法、理性執(zhí)法

走出“為執(zhí)法而執(zhí)法”、“為處罰而執(zhí)法”的誤區(qū)，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)廣大農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，確立尊重、平等的現(xiàn)代法治精神，融法于情、融法于理。應(yīng)該繼續(xù)大力推行案件流程運(yùn)行管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)保障行政相對(duì)人權(quán)利。同時(shí)，執(zhí)法人員要堅(jiān)持查處違法與教育整改相統(tǒng)一，正確行使和規(guī)范自由裁量權(quán)，特別要加強(qiáng)相對(duì)人知情權(quán)的保護(hù)。讓行政相對(duì)人不僅在理智層面上認(rèn)同、接受農(nóng)業(yè)執(zhí)法，而且在情感層面上尊重、信賴農(nóng)業(yè)執(zhí)法，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。大力推行調(diào)研式執(zhí)法、服務(wù)式執(zhí)法，真正使依法行政的過(guò)程，成為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程。

3.3改變執(zhí)法模式，拓展執(zhí)法服務(wù)

農(nóng)業(yè)執(zhí)法不再僅僅是對(duì)違法行為的處罰，更應(yīng)該是主動(dòng)地為農(nóng)民群眾解決法律問(wèn)題，充分尊重農(nóng)民群眾意愿、及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民群眾訴求，從廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的所需所盼、所急、所難中找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)方向，形成農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的有效互動(dòng)。應(yīng)該繼續(xù)深入開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、“綠劍護(hù)農(nóng)”、“春耕備耕農(nóng)資打假”等等對(duì)廣大農(nóng)民群眾有切實(shí)幫助的執(zhí)法行動(dòng)；不斷完善“12316農(nóng)業(yè)違法投訴”，暢通農(nóng)民維權(quán)渠道；積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理方法，幫助農(nóng)民運(yùn)用法律解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛。讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的意愿和利益在我們農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中得到更大程度的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。